河北省基本公共文化服務失配度時空演化與影響因素

申偉寧，趙萌，馬逸初

摘要：從空間失配角度出發，將生態系統評估中的健康距離模型應用于基本公共文化服務領域，研究2006-2016年河北省基本公共文化服務失配度的時空演變特征與影響因素。結果表明：時間序列上，河北省公共文化服務的失配度整體上呈現出下降的良好態勢，但各城市間差異呈現擴大趨勢;空間演變上，基本公共文化服務失配度呈現出“南北分異”的明顯特征，形成南部以石家莊為中心、北部以唐山為中心，逐漸向周圍擴散，但省會石家莊的“空間外溢”效應不太顯著;影響因素上，經濟發展水平、政府重視程度以及城市化率等對河北省基本公共文化服務水平影響顯著。

關鍵詞：基本公共文化服務;失配度;時空演化;影響因素;河北省

中圖分類號：G124 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1673-1573（2020）02-0071-06

一、引言

“建設社會主義文化強國”是黨的十八大提出的關于我國文化建設的重要戰略目標。為實現這一戰略目標，2015年我國出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出到2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。2017年我國實施《公共文化服務保障法》，明確人民的文化權益及其保護措施。黨的十九屆四中全會進一步從制度層面提出“健全人民文化權益保障制度”，優化文化資源配置，推動社會主義先進文化發展。當前，我國公共文化服務體系建設進入新階段，公共文化服務體系框架基本形成，但區域間公共文化服務發展不平衡矛盾依然突出，基本公共文化服務供給仍然難以滿足人民群眾日益增長的文化需求。京津冀地區是區域間基本公共文化服務發展不平衡的典型區域，河北省的基本公共文化服務與京津地區相比存在明顯差距。《京津冀協同發展規劃綱要》提出到2020年實現“公共服務共建共享取得積極成效”中期目標和到2030年實現“公共服務水平趨于均衡”遠期目標。研究河北省基本公共文化服務的失配問題，不僅有利于加快補齊河北在基本公共文化服務領域的短板，推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，而且對我國推進基本公共文化服務資源均衡發展和完善公共服務體系具有重要指導意義。

國外學者對于失配度的關注點主要集中于種族歧視、城市結構、空間因素、政府政策等方面，并提出市場與政府相結合是解決此類問題的主要途徑[1-2]。國內關于失配度問題的研究緣起于周江評（2004）對該理論的引入，提出借鑒“空間失配”理論研究城市就業失配問題的必要性[3]。此后，國內學者將失配理論拓展應用于城市人居環境、旅游經濟系統等領域[4-5]。近年來，將失配理論運用于基礎教育資源、醫療衛生資源等基本公共服務的具體領域成為研究熱點[6-8]。總體而言，國內外學者對“空間失配”理論的運用日益成熟，側重于不同空間范圍或不同領域失配程度的測量，導致研究結論呈現多樣性。國內對于基本公共文化服務的研究主要集中在均等化問題上，運用基尼系數法、泰爾指數法等進行量化研究已成為主流。如：傅才武等（2018）基于基尼系數法的量化評估模型對我國基本公共文化服務均等化程度進行實證研究[9]。彭雷霆等（2018）基于基尼系數法對江蘇省基本公共文化服務均等化進行定量研究[10]。基本文化公共服務均等化一直以來是地理學、管理學等交叉學科研究的焦點和熱點問題，也由此形成了諸多的研究成果，研究的理論體系和分析思路、研究方法都較為成熟，但是基于逆向思維，從空間失配視角的研究，有待進一步深入。鑒于此，本文以河北省為研究對象，基于空間失配理論，對基本公共文化服務的時空格局演變進行實證分析，并進一步探究其影響因素，為實現河北省基本公共文化服務資源的公平配置提供一定的數據支撐與理論參考。

二、研究方法及數據來源

（一）研究方法

基本公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。在借鑒相關研究成果基礎上，本文認為基本公共文化失配度是對區域公共文化服務綜合發展水平的一種度量，是將公共文化服務視做一個整體，由于系統內部各要素受到來自經濟政治等外部因素及系統內部各要素之間的影響，在發展的過程中偏離了最佳公共文化服務配置狀態，從而出現失配現象，使得公共文化服務發展偏離了與其發展階段相適應的最佳配置狀態。

研究河北省基本公共文化服務失配度，對指標的選擇要遵循以下幾項原則：科學性，選取的指標能夠客觀、真實、全面地反映河北省基本公共文化服務配置狀況;可操作性，要求選取的指標能夠及時獲得、有相關數據支撐、便于計算;相關性，要求選取的指標涵蓋基本公共文化服務的方方面面。指標選取后，結合前文所述的最佳基本公共文化服務配置狀態確定方法，根據指標體系可以確定出河北省基本公共文化服務各指標的標準值（見表1）。

（二）模型設定

1. 數據標準化與指標權重確定。正向指標與負向指標會對失配度的測算有差異化影響，所以需要對其進行標準化處理。確定指標權重有主觀賦值和客觀賦值兩種方法，筆者采用的是相對客觀的熵值法確定指標權重，因為熵值評價法的依據是指標相對變化程度對整個系統所產生的影響，能有效克服信息重疊及主觀因素帶來的偏差。

2. 健康距離模型。筆者借鑒趙林（2015）健康距離模型，度量實際基本公共文化服務配置水平與最佳配置狀態之間的偏離程度，進行相對綜合距離測度。相對綜合距離越大，則偏離最佳基本公共文化服務狀態的程度越嚴重，基本公共文化服務的失配度越大，具體計算公式如下。

HD（A，B）=■■×wj

式中：HD（A，B）表示B與A的相對綜合健康距離;B（Xbj）為基本公共文化服務具體指標數值;A（Xaj）為基本公共文化服務理想狀態下標準值;wj為j指標的權重。相對綜合健康距離HD（A，B）的度量值即代表基本公共文化服務失配度，HD（A，B）越大，失配度越大;HD（A，B）越小，失配度越小。計算結果見表2。

（三）數據來源

本文數據來源于2006—2016年《中國城市統計年鑒》《中國文化文物統計年鑒》《河北經濟年鑒》以及各地級市政府網站公布的年度統計公報數據，對于個別年份缺失的數據進行了必要的修正和處理。文中具有市級邊界數據的各政區矢量地圖來源于國家測繪局《全國1∶400萬基礎地理信息數據》。

三、結果分析

通過熵值法計算各指標權重，運用健康距離模型可以得到2006—2016年河北省11個市的基本公共文化服務失配度測量結果（見表2）及河北省基本公共文化服務失配度差距變化（見圖1），并運用聚類分析方法，將河北省基本公共文化服務失配度分為五級：水平優秀、水平良好、低度失配、中度失配、重度失配。

（一）河北省基本公共文化服務失配度時間序列演化特征

1.總體性特征分析。結合表2和圖1可以看出，河北省各市2006—2016年間基本公共文化服務失配度雖有波動，但整體上呈現下降的良好趨勢。就基本公共文化服務失配度平均值而言，2006年是0.869處于中度失配狀態，下降到2016年的0.766，邁入水平良好狀態。就各年度各失配類型的城市占比而言，2006年中、重度失配類型的城市占比達54%，且僅有省會石家莊的基本公共文化服務配置水平為優秀，而到2016年，中、重度失配類型的城市占比下降到45%，并且水平優秀城市增加了唐山和秦皇島2市，說明河北省的基本公共文化服務失配狀況整體得到一定程度的改善。按照國民經濟和社會發展的五年規劃，可以將河北省基本公共文化服務失配度分為三個階段：“十一五”時期（2006—2010年）、“十二五”時期（2011—2015年）和“十三五”初期（2016年以后）。“十一五”時期，河北省基本公共文化服務高度失配和中度失配占主導地位;“十二五”時期，雖然高度失配和中度失配仍占主導地位，但是與第一階段相比處于高度失配的城市有所下降，但是下降速度緩慢;“十三五”初期，基本公共文化服務失配度明顯下降，低度失配的城市數量開始增多。但需要注意的是，截止到2016年中、重度失配地區占比仍高達54%，水平優秀地區占比僅為27%，表明情況不容樂觀，仍值得政府長期關注。

2.區域間差異分析。在圖1中，極差反映的是河北省11個市中基本公共文化服務失配度最高的城市和最低城市之間的差距，標準差反映的是區域間的絕對差距，變異系數反映的是區域間的相對差距。從數據中可以看出，2006—2010年河北省基本公共文化服務失配度總體波動程度不大，究其原因是在這六年間河北省對于公共文化服務的投資重視不足，人們的生活水平質量不高，對于基本公共文化的需求較小。據河北省統計局相關數據顯示，自2010年開始河北省每年用于公共文化發展的專項數額越來越多，如自2010年，每年9 000萬元的省級宣傳文化發展專項資金，里面就包含專門用于公共文化服務提升工程的部分。尤其是中央在2012年發布的“十二五”時期《文化改革發展規劃》中，明確提出要提高文化投人占財政支出的比例和增長幅度，為貫徹這一指示，當年河北省安排36億元文化建設資金，比上年增長24%，另外從其他途徑籌措62億元，使資金總量達到98億元[11]。因此，自2011年各項指標開始變化，2012年以后失配度有所下降。并且從圖1中可以看出，2016年以來基本公共文化服務失配度均值有了明顯的下降，但是標準值、極差、變異系數卻呈現上升趨勢，一定程度上反映出河北省基本公共文化服務向好發展的同時各地區差異擴大。

（二）河北省基本公共文化服務失配度空間分布演化特征分析

為了更加直觀地分析河北省基本公共文化服務失配度的空間分布特征，根據計算得出的基本公共文化服務失配度，依據系統聚類結果，通過ArcGIS10.3繪制出河北省基本公共文化服務失配度空間格局演變圖（見圖2）。從空間布局來看，2006-2016年河北省基本公共文化服務失配度呈現出“南北分異”的明顯特征。基本公共文化服務失配度隨時間變化逐漸形成了南部地區以石家莊為中心、北部地區以唐山為中心，并逐漸向周圍擴散。具體而言，北部城市的基本公共服務失配度變化較快，由高度失配迅速向中、低度失配演進。但是，南部地區的省會城市石家莊“空間外溢”效應并不明顯，中心周圍城市基本公共服務失配度演進緩慢，多數仍處于高度失配狀態，在發展中沒有充分發揮其優勢，帶動周圍城市的基本公共文化服務水平提升。特別是，冀南地區基本公共文化服務失配度較為嚴重，資源配置仍不合理。結合實情，河北省基本公共服務失配度呈現上述空間變化特征很大程度上與各市經濟發展水平密切相關。經濟基礎的強弱直接影響地方政府的財政支出水平，而且地方財政支出水平彰顯著一個地區政府的重視程度，而同樣政府對于基本公共服務的投入反過來會影響當地的經濟發展。由此可見，夯實區域經濟發展基礎對于促進基本公共文化服務資源的均衡配置具有重要作用。

（三）河北省基本公共文化服務失配度影響因素分析

為進一步探尋提升河北省基本公共文化服務的發展路徑，縮小其失配程度，本文利用spss25.0實證分析影響河北省基本公共文化服務失配度的相關因素。在查閱關于基本公共文化服務影響因素的相關文獻后，結合本文在測算各地區基本公共文化失配度時建立的指標體系，采用人均地區生產總值（X1）、人均固定資產投資（X2）反映該地區的經濟發展水平;人均實際利用外資（X3）反映地區對外開放的程度;地方財政支出（X4）反映地方政府對公共文化服務的投入力度;工業產值占GDP比重（X5）反映一個地區經濟發展的產業結構;城市化率（X6）反映地區公共文化的市場需求，共計6個指標為解釋變量，同期河北省基本公共文化失配度為被解釋變量，進行多元回歸分析，其結果（見表3）。

由表3回歸結果可以看出，2006—2016年，除工業產值占GDP比重與被解釋變量（基本公共文化服務失配度）不顯著外，其余5項因素均呈現較為顯著的負相關關系，表明河北省的產業結構調整與公共文化失配度無明顯相關關系。其中，人均地區生產總值，人均固定資產投資，地方財政支出、人均實際利用外資以及城市化率與失配度有負相關關系且較為顯著，表明影響因素水平越高，公共文化資源失配度越低，公共文化資源配置水平越高。究其原因，人均收入水平隨著地區經濟的發展不斷提高，對于公共文化服務的需求也相應增加;隨著城市化率的提高，會增加公共文化服務的需求市場，從而帶來河北省公共文化服務水平的提高;地方政府對公共文化的重視，能夠帶來政策和資金方面的支持與優惠，有利于提高河北省基本公共文化服務配置水平。總體來看，經濟發展水平、城市化發展程度和政府對公共文化服務的重視程度對河北省公共文化服務水平的提升都具有正影響;而產業結構調整對公共文化資源配置水平的提高在該時期并沒有發揮正向作用。河北省基本公共文化服務資源配置的差距是多種社會經濟要素綜合作用的結果：經濟發展水平的差距是造成基本公共文化服務資源供給能力差距的基礎性因素，各市經濟水平的高低直接影響各地政府對于公共文化服務政策的制定;政府對公共文化服務的重視程度是影響基本公共文化服務資源配置水平的直接因素，以政府投入為主的財政體制下，資金投入的多寡對于基本公共文化服務資源配置水平具有直接影響;城鎮化水平對于基本公共文化服務資源配置具有重要影響，我國典型的城鄉二元結構造成了基本公共文化服務資源配置的不均衡。因此，提高經濟發展水平、加大財政支出力度、推進城鎮化進程，對于實現基本公共文化服務資源均衡發展有著積極影響。

四、主要結論

在現有研究基礎上，本文從失配角度對河北省基本公共文化服務的時空演變特征進行刻畫，采用健康距離模型測算基本公共文化服務失配程度，并對其影響因素進行深入分析，得出如下結論。時間序列上，2006—2016年河北省基本公共文化服務失配度，整體上呈現下降的良好態勢，但局部波動明顯，各城市間差距呈擴大趨勢。具體而言，“十一五”時期以重度失配為主，“十二五”時期失配度緩慢下降，“十三五”初期失配度明顯下降，但截至2016年，中、重度失配地區占比仍高達54%，水平優秀地區占比僅為27%，仍值得政府持續關注。空間演變上，河北省基本公共文化服務失配度呈現出“南北分異”的空間格局分布特征。隨時間演進，形成了南邊以省會“石家莊”為中心、北部以“唐山”為中心，并逐漸向周圍擴散。北部呈現出一定的波及效果，但是南部的溢出效應不明顯，特別是冀南地區失配較為嚴重。影響因素上，經濟發展水平、對外開放程度、政府重視程度以及城市化率對公共文化資源配置水平的提升都具有積極影響，而產業結構調整對公共文化資源配置水平的提高在該時段并沒有發揮正向作用。河北省基本公共文化服務失配度是由區域經濟發展水平等多種因素相互影響下形成的耦合效應，共同推動著河北省基本公共文化服務失配度的時空格局演化。

總體而言，未來河北省應該積極有效利用外資推動經濟均衡發展，優化基本公共文化服務資源配置，建立合理的基本公共文化服務資源配置機制，加大對基本公共文化服務資源配置低水平地區的政策扶持與財政扶持力度，積極推進城鎮化進程，發揮城市高水平地區對農村低水平地區的帶動作用，從根本上實現河北省各地市間基本公共文化服務資源配置健康與均衡發展。

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責任編輯：母愛英

The Spatio-Temporal Evolution and Influencing Factors of Basic Public

Cultural Service Mismatch in Hebei Province

Shen Weining1，2， Zhao Meng1， Ma Yichu3

（1.School of Public Administration， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061，China;

2.Institute of Development Strategy and Planning， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061，China;3.School of Architecture and Artistic， Shijiazhuang Tiedao University， Hebei Shijiazhuang 050043，China）

Abstract：From the view of mismatch， this paper puts forward the concept of basic public cultural service mismatch and introduces the health distance model of ecosystem assessment into the research of basic public cultural service. This paper mainly tells about the evolving patterns both in time and in space of basic public cultural service mismatch in Hebei province during 2006 to 2016. The results show that from the view of times series， on the whole， the basic public cultural service mismatch shows a downward trend with increasing absolute gap among regions. From the view of spatial evolution， the level of basic public cultural service of cities in artery is higher than that of cities in south branch and north branch. Besides， the developing speed in the north branch is faster than the south branch. Moreover， Shijiazhuang， the provincial capital， shows subtler spatial spillover effects. Regional economic development， urbanization and support of the government have significant impact on the development of basic public cultural service in Hebei province.

Key words： basic public cultural service; mismatch; spatio-temporal evolution; influencing factors; Hebei province