習近平精準扶貧重要論述的起源、內(nèi)涵與當代價值

李景平 李賢

[摘要]習近平精準扶貧重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平精準扶貧重要論述在起源上具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)及實踐基礎(chǔ);在內(nèi)容上具有堅持以人民為中心的思想內(nèi)核、建立以黨組織為核心的組織體制等豐富理論內(nèi)涵;在理論引領(lǐng)上具有重大的實踐價值、理論價值和國際價值。要從長遠角度理解習近平精準扶貧重要論述，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標、著眼長遠解決相對貧困問題做好理論準備。

[關(guān)鍵詞]習近平;精準扶貧;全面小康;相對貧困

[中圖分類號]D616? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）08-0004-05

2020年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確指出：2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。貧困問題威脅著社會的和諧穩(wěn)定，同社會主義共同富裕本質(zhì)相背離。因此，減輕貧困、縮小貧富差距不僅是一項涉及國計民生的重要事業(yè)，而且還是馬克思主義政黨的一項重要使命，是實現(xiàn)共同富裕目標必須要清除的重要障礙。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，此后又多次對精準扶貧作出重要指示，習近平精準扶貧重要論述也隨之產(chǎn)生并逐漸豐富。在此指導下，我國精準扶貧事業(yè)取得巨大成就，但仍然面臨徹底消除絕對貧困現(xiàn)象、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、長久解決相對貧困問題的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)黨的十九大報告相關(guān)論述，2020年我國絕對貧困現(xiàn)象將會得到根本消除，但是在社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分的前提下，相對貧困現(xiàn)象必然長期存在。在脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝關(guān)頭，我們有必要重溫習近平精準扶貧重要論述，克服懈怠情緒，深刻認識到我國脫貧工作的艱巨性、長期性，為2020年堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、著眼長遠解決相對貧困問題做好理論與思想準備。

一、習近平精準扶貧重要論述的起源

（一）現(xiàn)實需要：傳統(tǒng)開發(fā)式扶貧政策扶貧效用降低

傳統(tǒng)扶貧政策對貧困戶的識別不精準，以區(qū)域為單位大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)式扶貧政策無法解決區(qū)域內(nèi)“老弱病殘”等極端貧困群眾脫貧問題[1]。我國傳統(tǒng)的扶貧模式主要聚焦于利用區(qū)域整體發(fā)展來帶動區(qū)域內(nèi)貧困民眾收入的提高，最終擺脫貧困。自中華人民共和國成立至黨的十八大召開之間的60多年，我國已有6億多人成功脫貧，傳統(tǒng)扶貧模式在歷史上取得了極大成功。但是傳統(tǒng)扶貧模式的成功主要是因為之前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平低、貧困民眾聚集、貧困區(qū)域連片，在此情況下通過大力興建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，貧困民眾擁有了更多的致富路徑及更豐富的致富知識，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中最終擺脫貧困狀態(tài)。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民收入普遍提高，但與此同時貧富分化不斷加劇，以區(qū)域性整體開發(fā)為特點的傳統(tǒng)扶貧模式的減貧效用不斷降低，大水漫灌式扶貧已經(jīng)不能解決遺留下來的幾千萬貧困群眾的深度貧困問題。因此，新時期扶貧政策需要提升扶貧措施的針對性，彌補經(jīng)濟發(fā)展減貧效用的下降，確保到2020年如期完成消除絕對貧困現(xiàn)象目標，這是習近平精準扶貧重要論述提出的現(xiàn)實需要。

（二）理論基礎(chǔ)：以人民為中心的工作思想和共同富裕根本原則

習近平精準扶貧重要論述是馬克思主義扶貧理論的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了制度正義、共享發(fā)展等倫理精神[2]，吸收了仁愛、兼愛、大同等中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，并同時代要求緊密結(jié)合起來[3]，社會主義“共同富裕”根本原則以及以人民為中心的發(fā)展觀是習近平精準扶貧重要論述產(chǎn)生的理論來源[4]。習近平曾說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[5]共同富裕是社會主義的根本原則，我們要確保廣大人民平等分享改革開放成果，維護廣大人民提升自身能力、追求自身夢想、同偉大時代共同發(fā)展進步的權(quán)利。但是我國目前存在大量貧困人口，他們的吃穿等基本生活問題仍然沒有得到解決。因此，我們的扶貧工作需要提升針對性，解決貧困群眾基本生活問題，滿足貧困民眾對美好生活的最基本要求，以此建設(shè)全面小康社會并最終實現(xiàn)共同富裕，這是習近平精準扶貧重要論述提出的理論基礎(chǔ)。

（三）實踐基礎(chǔ)：豐富的地方工作經(jīng)歷提供的寶貴實踐經(jīng)驗

認識來源于實踐，習近平精準扶貧重要論述的提出與他本人豐富的基層工作經(jīng)歷是分不開的。習近平精準扶貧重要論述萌芽于梁家河的插隊時期，發(fā)展于先后在河北正定縣、福建廈門市等地區(qū)擔任主要領(lǐng)導職務(wù)時期，最終形成于擔任總書記之后[6]。習近平精準扶貧重要論述是基于他自梁家河插隊以來的豐富基層生活工作經(jīng)歷，是習近平豐富基層扶貧工作經(jīng)驗的理論升華與總結(jié)[7]。從在陜西省延川縣梁家河做知青開始，習近平就開始注意基層民眾貧困問題，了解到農(nóng)村貧困實際;此后歷任河北正定、福建廈門、福建寧德等地方領(lǐng)導職務(wù)，對基層民眾生活的了解越發(fā)深入，對貧困問題的認識也越發(fā)深刻;最后在擔任福建省、浙江省重要領(lǐng)導干部時，他也始終關(guān)注基層落后地區(qū)民生問題，多次實地調(diào)研。從內(nèi)陸到沿海、從西部到東部，習近平始終牽掛廣大人民群眾的生活起居問題，不斷深入調(diào)查和思考扶貧開發(fā)路徑。這些寶貴的地方工作經(jīng)歷是習近平精準扶貧重要論述提出的實踐基礎(chǔ)。

二、習近平精準扶貧重要論述的理論內(nèi)涵

（一）堅持以人民為中心的思想內(nèi)核

中國共產(chǎn)黨是全體中國人民最根本利益的維護者，是中華民族最核心利益的維護者，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。經(jīng)過改革開放四十多年來的韜光養(yǎng)晦，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)取得很大提高，但目前距離全面小康社會要求還存在一定差距，還需要我們繼續(xù)努力。總體來看，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距大、東西差距大，在廣大西部農(nóng)村地區(qū)還存在千萬深度貧困人口。發(fā)展成果由人民共享是社會主義的一項重要要求，因此，努力消除絕對貧困現(xiàn)象，讓發(fā)展果實惠及更廣大人民群眾是我們必須要堅持的一項發(fā)展原則。習近平精準扶貧重要論述就是要著眼解決數(shù)千萬人口的絕對貧困問題，彌補全面建成小康社會的最大短板，如期實現(xiàn)既定發(fā)展目標。

（二）建立以黨組織為核心的組織體制

農(nóng)村基層黨組織是黨開展基層農(nóng)村工作的最有力抓手，是開展精準扶貧脫貧工作的重要組織依托。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該深刻領(lǐng)會中央重要指示，嚴格執(zhí)行中央具體政策，發(fā)揮在基層工作中的引領(lǐng)帶頭作用，在脫貧攻堅的一線陣地中打出好成績。除此之外，基層扶貧壓力大、任務(wù)重，基層干部隊伍需要年輕有能力的新鮮血液。要制定相關(guān)激勵政策，吸引優(yōu)秀大學生、退伍軍人等到基層工作，向貧困地區(qū)選派優(yōu)秀扶貧干部和專業(yè)人才，解決醫(yī)療、科技、教育等專業(yè)人才短缺問題。最后，應(yīng)理清扶貧工作各級政府權(quán)責問題，中央負責統(tǒng)籌、省級擔負總責、市縣負責落實，合理劃清各級政府的權(quán)責界限。基層縣委書記等黨政一把手擔負政策落實、資金調(diào)配等重要任務(wù)，要“想人民之所想”，不能有絲毫懈怠。

（三）確立精準為指令的工作要求

我國幅員遼闊，各地自然條件、風俗習慣、社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，再加上隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，以地區(qū)性大規(guī)模開發(fā)為特征的傳統(tǒng)扶貧模式的扶貧效用已經(jīng)大減，因此扶貧工作必須要提高精準性。首先，識貧是扶貧第一步，應(yīng)該完善貧困戶建檔立卡政策，加強調(diào)查研究，了解貧困戶就業(yè)、收入、致貧原因等情況，不遺漏真正的貧困人口。同時要對貧困人口保持跟蹤調(diào)查，留出緩沖時間，嚴格評估、科學驗收、逐戶銷號，做到精準脫貧。其次，要注意扶貧措施精準。各級地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)具體的自然、經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定合適的扶貧政策，因地制宜。扶貧措施不僅停留在區(qū)域?qū)哟危€應(yīng)該精準到村、精準到戶、精準到人，做到一戶一個計劃，一戶一套措施。

（四）制定以資金為重點的扶持政策

貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，財政底子薄，技術(shù)水平低，需要中央層面制定相應(yīng)的幫扶政策，緩解貧困地區(qū)脫貧攻堅工作面臨的資金缺乏、技術(shù)落后、人才短缺、市場狹小等問題。在資金支持上，要增加脫貧工作的財政投入和項目布局，增加金融服務(wù)與支持，中央及各級地方的一般性轉(zhuǎn)移支付、民生專項轉(zhuǎn)移支付要向貧困地區(qū)傾斜，整合目標相近扶貧資金，解決扶貧資金短缺問題;在產(chǎn)業(yè)支持上，要加大對貧困地區(qū)的重大項目、重大工程、科技產(chǎn)業(yè)等布局，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在對口支援上，要優(yōu)化對口支援政策，加大東部地區(qū)對西部地區(qū)的幫扶力度，完善轉(zhuǎn)移支付政策，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（五）發(fā)揚實干為引領(lǐng)的工作精神

冰凍三尺，非一日之寒，貧困的形成與消除同樣是一個長期的過程。我們既要看到建國幾十年來扶貧脫貧工作取得的巨大成績，同時也要清醒認識到扶貧脫貧工作面臨的巨大挑戰(zhàn)，明白還有很多艱巨任務(wù)尚未完成。因此，要想如期完成消除絕對貧困現(xiàn)象任務(wù)，各級領(lǐng)導干部必須腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)、戒驕戒躁。要加強對扶貧工作的考核與督查，對落實不到位、減貧任務(wù)沒有完成的地區(qū)和部門進行約談，按照規(guī)定追究責任。要嚴格考核和督察巡視，嚴懲虛報數(shù)據(jù)、弄虛作假官員，消除單純依靠低保、一保了之等現(xiàn)象，克服冒進傾向;對思想上懈怠、扶貧任務(wù)執(zhí)行消極被動、貧困群眾滿意度低的干部及時問責，克服消極傾向。

（六）堅持長效為標準的工作方法

習近平精準扶貧重要論述不僅僅聚焦于扶貧工作的精準性，更注重扶貧工作的長效性，改變過去單純“輸血”模式，提高貧困戶自力更生能力。習近平總書記曾說：“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。脫貧攻堅，群眾工作是基礎(chǔ)。”[8]具體來講，精準扶貧除了給予貧困戶必要的生活補助，更重要的是根據(jù)個人、家庭實際，教會他們可以用來長久謀生的技能手段，提升他們的生活創(chuàng)造能力，而不是助長單純依賴救助思想。除了必要的謀生能力培訓外，精準扶貧還主張大力發(fā)展教育事業(yè)，打破貧困代際傳遞途徑。扶貧不僅僅是物質(zhì)扶貧，更重要的是精神扶貧，扶貧要先扶智。西部貧困地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，學習東部先進的發(fā)展理念、技術(shù)和經(jīng)驗，保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，加大基礎(chǔ)教育的貧困補助，使貧困戶孩子接受教育，阻斷貧困的代際傳遞。

三、習近平精準扶貧重要論述的當代價值

（一）實踐價值：我國當前和今后一段時間脫貧攻堅工作的根本指針

習近平精準扶貧重要論述深刻揭示了我國扶貧脫貧工作的任務(wù)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律以及實踐路徑，是指導當前和今后一定時期扶貧脫貧工作的基本遵循[9]。只有認真學習研究習近平精準扶貧重要論述，才能深刻理解和貫徹落實脫貧攻堅政策，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[10]。自習近平精準扶貧重要論述提出以來，我國累計實現(xiàn)近7000萬人脫貧，年均減貧人次在千萬以上，減貧成績獲得國際國內(nèi)各界高度肯定。在脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝關(guān)口，我們必須要齊心協(xié)力，認真領(lǐng)會習近平精準扶貧重要論述精神，繼續(xù)保持高昂工作斗志，戒驕戒躁，不怕困難，迎難而上。

習近平精準扶貧重要論述的指引作用不僅僅局限于消除絕對貧困時期，在全面小康社會建成后的一段時間內(nèi)仍然會是扶貧工作的指導思想，具有長久的理論指導意義。在全面小康社會建成后，雖然絕對貧困現(xiàn)象已經(jīng)得到消除，但是由于貧困問題的復雜性，相對貧困現(xiàn)象必然會長期存在。首先，我國存在嚴重的發(fā)展不平衡問題。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村人口相對貧困問題仍然尖銳;中西部地區(qū)特別是中西部偏遠山區(qū)貧困區(qū)域連片，同東部存在較大發(fā)展差距，近年來隨著北方重工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛，南北方經(jīng)濟差距也逐漸拉大。其次，在已脫貧民眾方面也存在一定隱患。脫貧民眾本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在復雜的市場經(jīng)濟形勢以及各種不可抗力因素作用下，存在返貧風險;脫貧民眾在國家的幫助下，雖然基本生活得到保障，但是相對于區(qū)域整體收入水平來說仍然屬于低收入群體。習近平精準扶貧重要論述所主張的尊重群眾主體地位、培育貧困群眾內(nèi)生動力、堅持腳踏實地的工作精神、制定精準長效的扶貧措施等仍然是長遠解決相對貧困問題所需要的。我們要繼續(xù)堅持以習近平精準扶貧重要論述為指導，著力解決貧困區(qū)域發(fā)展滯后問題，加強對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的幫扶力度，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，制定精準幫扶措施幫助區(qū)域相對貧困群體，最終實現(xiàn)共同富裕。因此，習近平精準扶貧重要論述是當前和今后一段時間扶貧脫貧工作的根本指針。

（二）理論價值：習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習近平精準扶貧重要論述繼承并發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，科學總結(jié)了中華人民共和國成立70多年來的扶貧經(jīng)驗，適應(yīng)了新時代扶貧工作的新要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。首先，在理論的繼承與創(chuàng)新上，習近平精準扶貧重要論述繼承并發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。馬克思認為資本主義私有制是現(xiàn)實一切丑惡的根源，正是由于資本主義私有制的存在，導致廣大無產(chǎn)階級被迫出賣勞動，把勞動作為商品同資本家進行交易，供資本家剝削。因此，要想從根本上解決貧困問題，必須要改變資本主義私有制。習近平精準扶貧重要論述繼承了馬克思主義反貧困理論以人民為中心的精神內(nèi)核，主張保障人民群眾基本生活需要，堅決消除絕對貧困現(xiàn)象，如期全面建成小康社會。同時，習近平精準扶貧重要論述同樣注重發(fā)揮公有制為主體的社會制度在解決貧困問題上的巨大優(yōu)勢，認為應(yīng)該充分發(fā)揮國家及政府的主導作用，充分調(diào)動各類社會資源，在資源分配上向貧困地區(qū)及貧困人口傾斜。此外，習近平精準扶貧重要論述包含的實現(xiàn)扶貧工作由“面”向“點”轉(zhuǎn)換、本著人類命運共同體意識加強扶貧領(lǐng)域的國際合作等思想，是對馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

其次，在實踐的繼承及創(chuàng)新上，習近平精準扶貧重要論述科學總結(jié)了中華人民共和國成立70多年來的扶貧經(jīng)驗，順應(yīng)新時代扶貧工作的新要求提出了一系列新主張、新論斷。習近平精準扶貧重要論述的提出離不開對辯證唯物主義和歷史唯物主義的扎實掌握、長期堅持和自覺運用，體現(xiàn)了馬克思主義的實踐觀、聯(lián)系發(fā)展觀等重要思想[11]。自中華人民共和國成立以來，我國扶貧工作成效顯著，經(jīng)驗豐富。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“開發(fā)式扶貧”模式減貧效用不斷降低，迫使我們轉(zhuǎn)變扶貧思路。在此情況下，習近平精準扶貧重要論述應(yīng)運而生。習近平精準扶貧重要論述科學總結(jié)了中華人民共和國成立70多年來取得的堅持黨在扶貧工作中的領(lǐng)導地位等寶貴扶貧經(jīng)驗，同時深刻論述了貧困問題的新特征，主張因人因時因地精準施策，構(gòu)建一套緊密銜接、科學完備的扶貧政策體系，豐富了中國特色社會主義扶貧實踐。因此，習近平精準扶貧重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

（三）國際價值：為廣大第三世界國家反貧困事業(yè)提供了科學理論借鑒

貧困問題是一項世界性的社會民生問題，在廣大的亞非拉等第三世界國家內(nèi)部，仍然存在數(shù)以億計的絕對貧困人口。受限于在經(jīng)濟全球化、政治多極化中的不利地位，絕大部分第三世界國家社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟對外依賴性強，政治動蕩不安，同發(fā)達國家之間的發(fā)展差距越拉越大，解決整體性絕對貧困問題遙遙無期。在經(jīng)濟表現(xiàn)較好的發(fā)展中國家中，如何避免發(fā)展成果流入少數(shù)精英階層手中，如何讓發(fā)展成果更好惠及廣大民眾，如何采取相關(guān)措施來解決社會中的個別絕對貧困現(xiàn)象進而滿足其基本生存需要，是困擾著各國政府的一項重要社會難題。中國發(fā)展模式和經(jīng)驗，不僅僅是我們自己的寶貴財富，同時也擴展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。作為一個從一窮二白發(fā)展起來的世界大國，我國在社會發(fā)展、解決貧困問題等方面擁有不同于西方世界的獨特經(jīng)驗，可以為廣大發(fā)展中國家擺脫貧困問題提供一種全新的解決路徑。中國特色扶貧模式作為中國模式的一部分，為廣大想擺脫貧困的發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗借鑒。習近平曾說：“著力加強減貧發(fā)展合作。推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。”[12]作為中國當前和今后一段時間脫貧工作的根本指針，習近平精準扶貧重要論述擁有巨大的創(chuàng)造性和包容性，是中國為世界反貧困事業(yè)貢獻的重要理論成果，對世界反貧困事業(yè)有重要的理論指導價值。

四、深入學習、貫徹習近平精準扶貧重要論述

習近平精準扶貧重要論述深刻把握了我國貧困問題的本質(zhì)，對脫貧工作具有重要的理論指導意義，全體黨員干部必須要加強學習，在實踐中貫徹實施。習近平精準扶貧重要論述所提到的堅持人民群眾主體地位、大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)、加強扶貧工作東西部之間的對口扶持、給予貧困地區(qū)財政政策傾斜等主張在今后長遠解決相對貧困問題的實踐中仍然適用，具有強大的理論包容性、適用性，富有生命力。因此，習近平精準扶貧重要論述不僅是指導脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的科學理論，更是指導全面建成小康社會后，解決相對貧困問題的科學理論。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們也僅僅解決了絕對貧困問題，在我國存在明顯城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異的情況下，再加上扶貧工作本身的復雜性，我國相對貧困人口在可見的未來依然會大量存在。在完成消除絕對貧困現(xiàn)象這場“革命”后，我們必須要深刻把握習近平精準扶貧重要論述的時代內(nèi)涵，著眼長遠解決相對貧困問題。

根據(jù)2020年中央一號文件要求，今年我們必須要如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官、農(nóng)村同步全面建成小康社會兩大任務(wù)，為此必須要按時解決絕對貧困問題。在精準脫貧攻堅戰(zhàn)逐步進入尾聲，絕對貧困問題基本解決的情況下，如何著眼長遠，為將來完成解決相對貧困問題這個更艱巨任務(wù)做好準備，是擺在黨和政府面前的一項重要課題。在此情況下，我們需要再次深入探討習近平精準扶貧重要論述的深刻思想內(nèi)涵，重要的是要發(fā)掘其中關(guān)于長效扶貧的重要論述并加以總結(jié)凝練，從而為長遠解決相對貧困問題做好理論與思想準備，滿足貧困民眾日益增長的美好生活需要，最終實現(xiàn)共同富裕。

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責任編輯：王瑋瑋