職校實訓基地績效評價問題分析及應用

唐春剛 于輝輝 馮美仙

【摘要】實訓基地是職業學校學生實踐技能訓練的重要載體，分析目前職業學校實訓基地績效評價工作存在的問題，提出完善實訓基地績效評價的對策，探索實訓基地運營管理和評價的實踐應用，以期為職業學校開展實訓基地績效評價提供參考。

【關鍵詞】職業學校；實訓基地；績效評價

【中圖分類號】G717【文獻標志碼】A【文章編號】1005-6009（2020）44-0034-05

【作者簡介】1.唐春剛，江蘇聯合職業技術學院無錫交通分院（江蘇無錫，214151）教務處科員，副教授，主要研究方向為職業教育教學管理；2.于輝輝，江蘇聯合職業技術學院無錫交通分院（江蘇無錫，214151）交通工程學院教師，助理講師，主要研究方向為建筑工程結構；3.馮美仙，江蘇聯合職業技術學院無錫交通分院（江蘇無錫，214151）教務處處長，副教授，主要研究方向為職業教育教學管理。

*本文系2018年度江蘇聯合職業技術學院立項課題“基于云管理平臺的實訓基地績效評價研究”的階段性研究成果。

實訓基地是職業學校學生實踐技能訓練的重要載體，是職業教育區別于普通教育的重要特征。目前許多職業學校通過財政投入或校企合作建設了不同層次的實訓基地，如中央財政支持實訓基地、省級高水平示范性實訓基地、省級現代化實訓基地、市級和校級實訓基地等。這些實訓基地在實際建設運行過程中對職校學生的專業技能培養等發揮了重要作用，但也呈現出“重建設、輕運行、輕管理”的趨勢。學校往往只注重實訓基地的申報和驗收，忽視了投入使用后的績效評價，導致實訓基地建成后出現低效運行的情況，造成實訓資源利用效率低，與最初的投入不成比例。因此，對目前職業學校實訓基地管理存在的問題，尤其是績效評價方面存在的問題進行分析研究，有利于提升技術技能人才培養質量，推動職業教育改革不斷深化，對探索創新實訓基地運營模式具有指導意義。

一、實訓基地績效評價存在的問題

（一）評價方案不完善

對于實訓基地績效評價的研究，現階段多從評價指標、評價體系和評價模型等方面入手，且多為理論研究和問題研究，未能建立一套科學合理、結構完整、應用性強的績效評價方案。我國各層次實訓基地的申報建設、建成后的評估等，各有自己的一套評估指標和方法，使得不同項目的評估結果偏差較大。實訓基地的教學效果、學生的職業能力水平、生產功能和經濟效益等關鍵指標不能及時清楚地展現出來，實訓基地的運行成效也無法得到客觀、科學、合理的評價。

（二）評價主體一元化

不同層次的實訓基地建成后，往往由相應政府部門或教育部門組織驗收和評價，忽視了企業、學生和教師等主體的參與，這就使得評價結果不夠客觀合理，受人為因素干擾較大，最終導致學校主動參與績效評價的積極性不高，只是為了完成任務，并不想通過績效評價來改進實訓基地運行中存在的不足。

（三）缺乏動態跟蹤管理

許多職業學校在實訓基地建設申報前期非常重視，投入了大量的人力、物力和財力。而一旦申報成功，學校在項目建設和建成使用后投入的精力卻少之又少，對實訓基地投入使用后的績效評價更是缺乏足夠的重視，評審部門很少會動態跟蹤實訓基地的實際運行效果，導致實訓基地的經費投入效能低，無法實現實訓基地效益的最大化。

（四）缺少淘汰機制

實訓基地一旦申報成功，就是終身制，這種只“授牌”不“摘牌”的管理機制，使學校在實訓基地績效評價過程中缺乏危機感。實訓基地一旦掛牌，就成了一種榮譽，成為學校對外宣傳的亮點，這與政府和教育部門創建實訓基地的初衷背道而馳，沒有充分發揮實訓基地應有的效能。

二、實訓基地績效評價策略

（一）搭建管理平臺，優化績效評價方案

基于云管理平臺建立一套合理的績效評價體系，利用計算機大數據的處理分析能力，將實訓基地在建設、運用和管理過程中資源投入和產出的數據信息匯集起來形成基礎庫，并將數據信息存于云端，建立一個開放式的面向服務的教育云管理平臺，達到實訓基地管理的標準化、規范化和信息化，從而對職業學校實訓基地建設、運行管理過程以及結果進行科學有效的衡量比較和綜合評價。

在建立實訓基地績效評價指標體系的基礎上著重分析二級指標實訓基地管理，其核心是獲得實訓基地運行過程中的集成信息和數據，其中對已有數據的精確核準與深度挖掘至關重要。在大數據時代，通過云管理平臺采集實訓基地運營管理中的實時數據（如下頁表1所示），對實訓室利用率、開放共享率、投入產出率、教學效果、使用記錄、耗材用電、設備完好率和人員進出識別管理等關鍵指標進行動態網絡信息化監控和追蹤分析，對實訓基地進行可操作的績效評價，形成優質、良好、一般、不合格共4個級別的評價結果。

（二）建立信息反饋機制，實現績效評價智能化

通過實訓基地信息化管理平臺的搭建，以大數據思維搜集便于多維分析和多角度展示的數據，按特定模式進行存儲并建立能夠滿足預測、決策分析需要的關系型數據庫，進行數據挖掘，實現數據分析，協助進行教育教學管理決策。對分析和挖掘出的數據做預測性判斷，通過建立預警指標，指導實訓基地運行管理，發揮評價和考核的激勵約束作用，同時通過數據挖掘總結出教師、學生的行為模式。實訓基地管理人員據此可提出更符合用戶需求的教學、管理制度及管理方法，實現師生管理數字化、實訓室服務智能化、教學體驗個性化。

（三）多方參與，評價主體多元化

通過云管理平臺對實訓基地進行績效評價。不同的管理者和評估者，如實訓教師和學生、實訓基地主任、部門管理者、校級管理者、政府和相關教育部門行政管理人員以及企業專家等，都可以在很大程度上了解實訓基地的管理情況和運營狀況，進而使實訓基地績效管理得到不斷提升，實訓資源配置更加優化，實訓基地管理更加規范化，從而實現專業技能人才培養的目標。

三、職業學校實訓基地運營管理評價應用

通過實訓基地人員、設備、使用情況的數據采集，建立完整的實訓基地信息系統，可清晰準確地反映實訓基地使用運轉情況，將實訓基地運行過程中的功能、效益和管理等客觀、科學、合理地展現。再結合建立的實訓基地績效考核評價體系，對實訓基地運營進行管理評價應用。

（一）考核評價內容組成

實訓基地績效考核主要從實訓基地功能、效益、管理等方面進行，具體包括實訓室綜合效能，即實訓室利用率、實訓室開放共享等方面的使用情況；實訓教學效果，即實訓教材質量、實訓教學資源的使用情況，課程實訓課標與學期實訓計劃、技能競賽和技能鑒定的開展情況，以及學生實訓效果反饋等；實訓室綜合管理，即實訓基地在運營過程中，對實訓教學管理、儀器設備管理、儀器設備完好率、安全衛生、制度規劃及執行等進行檢查；社會服務，即利用實訓基地開展對外技術服務、社會培訓等。

對實訓基地和組成實訓基地的各實訓室進行分別考核，具體考核項目和比例如下：

1.實訓室評價。內容包括實訓室綜合功能（30分）、實訓教學效果（30分）、實訓室綜合管理（30分）、社會服務（10分）。

2.校內實訓基地綜合評價。實訓基地綜合功能（30分）、實訓基地綜合效益（30分）、實訓基地綜合管理（30分）、教科研及社會服務（10分）。

（二）考核評價組織

各專業成立考評小組對所轄實訓室組織日常考核，填寫《實訓室績效考核評分表》（如第38頁表2所示），撰寫自評報告，同時填報《實訓室使用統計表》《實訓室運行情況統計表》等相關表格。學校考核小組再對校內實訓基地進行考核，依據評分標準，采用聽取報告、查閱資料和實地查看相結合的方式，對各部門實訓室績效考核情況進行抽查，對校內各實訓基地的績效進行考核，并記入《校內實訓基地績效考核評分表》，寫出評語。考核小組按照學校對實訓基地的評分權重70%，教學院部對各實訓室考核評分的平均分權重30%，計算出各實訓基地考核分值，并寫出綜合評語。對績效考核結果評定為優秀的實訓基地，在今后教學項目建設中重點投入；對管理效果、使用效益低下的不合格實訓基地，減少投入，限期整改。

（三）績效評價應用成效

自開展實訓基地績效評價以來，學校的實訓基地建設和管理向高效、績優、精準化方向發展，取得了一些經驗和成效，下面以道路橋梁工程技術實訓基地為例進行闡述。

1.績效評價體系較全面、客觀地反映了實訓基地的建設運營狀況。績效評價中將道路橋梁工程實訓基地的實訓室、授課時間、授課對象及數量、授課內容、應用設備及模型、消耗品應用及數量、實訓室負責人、實訓課管理等信息進行集成，將信息資源與該專業學科教師、授課對象共同分享。同時，利用信息技術手段確定上課班級相關信息，有效支撐實訓基地管理系統，達到高效應用教學空間和教學設備、降低實訓耗材、提高實訓室使用率、提升教學質量和服務社會能力的目的。

2.促進了實訓資源的有效配置和整合，提高了儀器設備和實訓場地的利用率。“實訓基地綜合功能”評分過程中存在少數實訓室利用率低、開放程度不高的問題。由于GPS實訓儀器設備精密、價格較昂貴，橋梁健康監測實訓內容技術含量高、操作復雜等，造成相關實訓室利用率和開放程度低。

此外，實訓基地在運營建設中配備一些高精尖設備，這些設備的購置花費較多，給學校帶來壓力，而利用率和開放程度相對低，但若不配置，又會逐漸與企業崗位需求和前沿技術發展脫節。解決該矛盾的關鍵一是在實訓基地建設前要在可行性、必要性等方面進行充分的調研，把握好此類設備采購的數量比例，確保投入的精準性；二是提高專業教師的實踐能力，鼓勵專業教師多參加新技術、新工藝的培訓，能更好地使用新設備，最大限度地提高這些設備的利用率。

3.鼓勵實訓基地向企業開放與合作，提高社會服務能力。實訓基地“社會服務”成績突出，體現出了學校道路橋梁工程技術專業的辦學特色，這得益于該實訓基地深度融合的校企合作。該專業將實驗室建在工地上，積極實踐“校企合作示范組合”項目，既鍛煉了師生的實踐技能，又提高了學校的社會服務能力。實訓基地要想取得高效益，除了滿足校內實踐教學之外，必須進一步與社會企業加強合作共享資源、優勢互補。

4.實訓基地績效評價依托管理過程的數字化、信息化，實現實訓教學管理的智能化。實訓基地運營管理中關于管理和效益的指標量化是績效考核的關鍵點，而實訓室利用率、設備完好率等相關數據的采集和準確核算是績效考核的難點。傳統的表格統計和紙質化的考核評價效果不佳，只有通過準確的數據統計分析，以信息化平臺為支撐進行動態采集和管理，實訓基地的績效考核才能有效實現。我校利用建設智慧校園的契機，搭建實訓基地信息化管理平臺，提升了教育教學管理的精準性和實效性。今后將加大視頻監控平臺的建設，對實訓基地使用過程動態控制，跟蹤實訓教學過程軌跡，對實訓教學結果進行自動評估和自動分析，從而實現實訓教學管理的智能化。