高職擴(kuò)招亟待制度再創(chuàng)新

徐健

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；高職擴(kuò)招；制度創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】G710【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C【文章編號(hào)】1005-6009（2020）44-0068-02

2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了高職擴(kuò)招100萬(wàn)的重大決策部署。2020年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出今明兩年高職擴(kuò)招200萬(wàn)的任務(wù)。擴(kuò)招的直接動(dòng)因是“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，旨在通過(guò)放大高等教育尤其是高職教育的紅利，精準(zhǔn)助力特定人群實(shí)現(xiàn)人生出彩。從這一角度看，高職擴(kuò)招無(wú)疑是“工具政策”。但對(duì)教育尤其是我國(guó)高職教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這既是責(zé)任使命也是改革命題，既為高職教育帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了工作挑戰(zhàn)。

首先，高職擴(kuò)招是教育扶貧的工作部署。作為國(guó)家層面的行政措施，高職擴(kuò)招是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)就業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題所采取的一項(xiàng)工作部署，其目的有兩個(gè)：一是推動(dòng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)，二是助力城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)。這不僅可以直接破解當(dāng)前就業(yè)難的困境，還可以在提升勞動(dòng)者職業(yè)能力的維度上實(shí)現(xiàn)就業(yè)壓力與發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，為下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才儲(chǔ)備。其次，高職擴(kuò)招是推動(dòng)職教發(fā)展的政策安排。作為破解就業(yè)困境“多管齊下”之“一管”，教育部門(mén)理應(yīng)圍繞國(guó)家的施政目標(biāo)做出政策安排。這既是政策策應(yīng)的應(yīng)有之義，也是彰顯職業(yè)教育服務(wù)功能的必然要求，更是對(duì)作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最直接、最密切的職業(yè)教育提出的發(fā)展要求。最后，高職擴(kuò)招是高職改革的制度探索。高職擴(kuò)招引發(fā)高職教育改革的突破口在于改革完善高職院校考試招生辦法。具體說(shuō)來(lái)，招生考試改革不能只聚焦解決如何招生的問(wèn)題，更重要的是要圍繞怎樣育人、如何提供教育支持等問(wèn)題打造配套的制度和跟進(jìn)措施。同時(shí)，還要面向特殊人群開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育，在辦學(xué)體制、機(jī)制上做探索。

總體說(shuō)來(lái)，高職擴(kuò)招的行動(dòng)已經(jīng)實(shí)施，但仍需要從政策對(duì)象、政策主體、政策環(huán)境、行動(dòng)方案等影響政策執(zhí)行的因素上進(jìn)行再完善。

首先是高職擴(kuò)招對(duì)象參與積極性的再激勵(lì)。高職擴(kuò)招對(duì)象主要是高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員。從對(duì)象的教育需求和教育投入能力看，此次擴(kuò)招對(duì)象接受高職教育的意愿并不強(qiáng)。高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工需要的是轉(zhuǎn)崗職業(yè)培訓(xùn)，而不是學(xué)歷型的高職教育。城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員致貧的原因是多樣的，需要通過(guò)教育提升就業(yè)能力的人員畢竟是少數(shù)，況且就業(yè)困難人員的教育成本支付能力本就不足。因此，對(duì)于需求不強(qiáng)的高職擴(kuò)招對(duì)象來(lái)說(shuō)，應(yīng)有針對(duì)性地提供學(xué)歷型的高職教育或者高技能型的職業(yè)培訓(xùn)，貼近需求，同時(shí)為其提供必要的幫助，包括經(jīng)費(fèi)資助、公益性就業(yè)崗位資助、職業(yè)能力提升資助和學(xué)歷型教育提升資助等。

其次是高職擴(kuò)招執(zhí)行主體意愿的再調(diào)動(dòng)。各級(jí)各類(lèi)高職院校要強(qiáng)化執(zhí)行政策的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)參與高職擴(kuò)招的使命責(zé)任，在政策執(zhí)行過(guò)程中創(chuàng)新工作方法。一是構(gòu)建省域?qū)用娴母呗殧U(kuò)招組織架構(gòu)，形成教育主管部門(mén)行政驅(qū)動(dòng)與高職院校自主招生的工作合力。二是將高職院校招生計(jì)劃通過(guò)各地各級(jí)教育主管部門(mén)進(jìn)行分解，同時(shí)做好省級(jí)層面的計(jì)劃統(tǒng)籌，從而確保招生計(jì)劃的有效落實(shí)。三是建立基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)招生平臺(tái)，通過(guò)移動(dòng)終端構(gòu)建高職院校與需求對(duì)象點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的供需信息溝通機(jī)制。要根據(jù)各省的就業(yè)壓力、用工需求和高職資源引導(dǎo)省際招生合作，以更好地解決各省以及高職院校“吃不飽”與“吃不了”的區(qū)域性矛盾。

再次是高職擴(kuò)招政策執(zhí)行環(huán)境的再優(yōu)化。高職擴(kuò)招執(zhí)行環(huán)境主要包括高職擴(kuò)招的輿論氛圍、運(yùn)行環(huán)境和發(fā)生環(huán)境。此次高職擴(kuò)招是在穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)背景下做出的政策安排，因此要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)形勢(shì)做好高職擴(kuò)招政策的宣傳以及運(yùn)行、發(fā)生環(huán)境的營(yíng)造。一要做好高職擴(kuò)招的宣傳，加大政府層面高職擴(kuò)招政策的宣傳力度，形成人人知曉的輿論氛圍，以彌補(bǔ)高職院校宣傳輻射能力的不足。二要做好高職招生政策的定向推送。作為政府組成部分的教育、人社、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要做好高職擴(kuò)招信息的定向推送，構(gòu)建政策覆蓋人員“個(gè)個(gè)能參與”的運(yùn)行環(huán)境。三要做好高職擴(kuò)招對(duì)象的升學(xué)指導(dǎo)，打造“升學(xué)咨詢(xún)—政策釋疑—指導(dǎo)升學(xué)”的高職院校招生錄取閉環(huán)，發(fā)揮高職招生政策的吸引力、政府的推動(dòng)力、宣傳的動(dòng)員力、院校的指導(dǎo)力。

最后是高職擴(kuò)招及人才培養(yǎng)方案的再設(shè)計(jì)。一要進(jìn)行高職擴(kuò)招方案的再優(yōu)化。要針對(duì)政策覆蓋對(duì)象的特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金給予其必要的免學(xué)費(fèi)、助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先就業(yè)等政策扶持，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的目的。二要制訂面向高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)對(duì)象的人才培養(yǎng)方案。高職擴(kuò)招是專(zhuān)項(xiàng)政策，應(yīng)針對(duì)生源特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)要求形成專(zhuān)項(xiàng)特色：在學(xué)制的設(shè)定上，原則上是三年，也可根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》采用彈性學(xué)制，但要向主管部門(mén)報(bào)批備案。在教學(xué)的組織上，可以根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)采用靈活多樣的教學(xué)模式。但是作為全日制高職教育，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得低于總學(xué)時(shí)的40%，否則全日制的高職就會(huì)辦成業(yè)余式的職業(yè)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)定上，嚴(yán)格質(zhì)量管理，采取多種考查與成績(jī)?cè)u(píng)定措施，構(gòu)建寬進(jìn)嚴(yán)出的質(zhì)量監(jiān)控和退出機(jī)制。三要以高職擴(kuò)招撬動(dòng)高職教育的改革。要針對(duì)社會(huì)生與高考生的不同學(xué)情，促進(jìn)高職學(xué)院式學(xué)習(xí)向職場(chǎng)化學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，讓高職擴(kuò)招學(xué)生的學(xué)習(xí)更加貼近工作需要。此外還要針對(duì)社會(huì)生無(wú)法全日制就讀等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，靈活采用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、工學(xué)交替、線(xiàn)上線(xiàn)下混合式教學(xué)以及送教上門(mén)等形式，構(gòu)建“可以學(xué)”“能學(xué)好”“學(xué)可用”的面向終身的高職教育模式，為高職擴(kuò)招生打造學(xué)業(yè)成功和人生出彩的平臺(tái)。

（作者單位：江蘇省海安市教育體育局）