廣州市創新教育科研工作機制的實踐路徑

鄭家裕

摘 要：近年來，廣州市教育科研事業取得迅速發展，教育科研成果數量、質量顯著提升。文章對廣州市10多年來教育科研工作發展歷程進行梳理，深入分析廣州市教育科研主管部門改革創新教育科研工作機制的思考和探索之路徑，總結教育科研工作發展的經驗和規律，以對制定區域教育科研發展規劃、政策和推動區域教育科研工作有較大的啟示作用。

關鍵詞：教育科研;工作機制;廣州教育

“十一五”以來，廣州市教育科研事業取得迅速發展，教育科研管理體制逐步完善，教育科研成果數量、質量顯著提升，全市教育科研活動呈現出有序、高效、穩步推進的良好局面。筆者根據多年來參與廣州市教育科研規劃編制及廣州市教育科研管理工作的經驗，結合廣州教育科研事業發展的歷程，對廣州市10多年來在全市教育科研工作機制的重要思考和舉措進行梳理，以更好地探索教育科研的發展規律，促進教育科研工作新發展。

一、制定工作規劃，引領全市教育科研工作方向

規劃具有前瞻性、先導性和全局性等特點。廣州市教育科研主管部門較早認識到教育科研規劃對全市教育科研工作的引領和推動作用，先后制定和實施了《廣州市教育科學“十一五”發展規劃及課題指南》《廣州市教育科學“十二五”發展規劃及課題指南》《廣州市教育科學“十三五”發展規劃及課題指南》。在上述規劃的編制過程中，編制人員較好地做到如下三點：一是對全市教育科研工作現狀進行了充分的調研，把握好教育科研工作的發展規律，推動教育科研穩步發展;二是針對制約教育科研發展的突出問題，提出有效措施;三是結合教育發展的新形勢和新要求，提出具有廣州特色的教育科研發展新思路。在每一規劃實施的中期和末期，教育科研主管部門都組織力量對規劃實施情況進行評估和監督，以及時監控規劃實施的總體情況，確保規劃的順利實施。

二、突破瓶頸問題，推動教育科研工作深入開展

“十一五”初期，科研制度不完善、管理機制不健全、財政經費投入不足、科研評價激勵體系缺失等問題一定程度上影響了廣州市教育科研工作的發展。為此，廣州市教育科研主管部門著力解決上述問題，取得明顯成效。

（一）制定完善教育科研制度，促進科研工作的規范化

“十一五”以來，廣州市教育科研主管部門先后建立健全了學科專家匿名評審制度、立項課題合同管理制度、階段檢查與資助相結合制度、年度統計制度、經費管理制度等5項制度，出臺了《廣州市教育科學規劃課題管理辦法》《廣州市教育系統創新學術團隊建設管理辦法》《廣州市教育局資助科學研究項目財務管理辦法》等10多個管理辦法措施，對教育科研項目申報、立項、資助、檢查、驗收和成果鑒定、獎勵、推廣等各個環節進行了全面規范，使全市教育科研管理工作逐步走上了制度化、規范化和科學化的軌道。

（二）健全教育科研管理機制，提高教育科研工作的效率

“十一五”以來，在廣州市教育科研主管部門的統籌指導下，全市教育科研過程管理工作委托“十五”初期，廣州市教育科研處于一個起步階段，教育科研工作在推進過程中也遇到一些問題。例如，教育科研項目“立項為門面”“開題鬧元宵”“過程靜悄悄”“結題忙找料”等現象比較嚴重，同時由于教育科研主管部門人力不足，“十五”期間的市級財政資助科研項目結題率偏低。到“十一五”中期，行政部門事務性工作委托給事業單位承擔逐漸成為一種趨勢，廣州市教育科研主管部門也于2007年下半年起逐步將教育科研課題的過程管理和驗收結題工作委托地方教育科研機構——廣州市教育科學研究所承擔。廣州市教育科學研究所為此設立了科研管理辦公室，安排2—3名專業人員專職從事教育科研管理工作。至2010年，廣州市已建立起了市、區、校三級教育科研管理體制，明確了教育科研管理、指導、服務的職責，各類市級及以上教育科研項目的過程管理和結題工作也步入正常化狀態。

（三）加大各級財政投入，保障教育科研項目的必要經費

開展教育科研工作需必要的人力、財力和物力支持，為了給學校及教師開展科研工作提供更多的保障條件，廣州市級財政在教育科研經費的投入逐年增加。“十五”期間，廣州市共投入教育科研經費477萬元。“十一五”以來，廣州市教育科研主管部門將原來五年三次的市教育規劃課題申報增加到一年一次，市財政也每年投入約350萬元支持教育科學規劃課題。自2012年開始，又新增了100多萬元的市教育科學規劃課題經費，教育科學規劃課題總經費每年接近500萬元。同時，廣州市堅持市級財政撥款與單位配套資金相結合，鼓勵多渠道籌措科研經費的運行機制。在保障常規科研項目開支的基礎上，廣州市加強對科研重點項目的經費扶持，確保科研工作的順利開展。

（四）構建多元評價指標體系，指導各層次教育科研活動

教育科研工作需要有一個系統性和引導性的評價指標體系，以激勵更多的單位、團隊和個人從事或參與教育科研工作。廣州市有很多單位和個人參與開展教育科研工作。從單位來說，有高等院校、中職學校、普通中學、小學、幼兒園、教育科研機構、教育學術團體等等;從個人來說，有大學教師、中職教師、中學教師、小學教師、幼兒園教師、教育科研人員、學術團體人員等等。這些單位和個人由于處于不同的領域、不同的職業生涯，不能單純用一種評價指標來衡量教育科研的成效。因此，區域性教育科研評價指標應具備系統性、多元性、發展性、引導性等特點。從“十二五”開始，廣州市教育科研主管部門就著手建立科學、合理的教育科研績效評價指標體系，指導各級各類教育科研活動有效開展。科學、合理的教育科研評價指標體系，能有效引導、指導各層次教育科研活動，如高等學校教師及教育科研人員可以爭取在區域教育發展重大問題、教育科研理論與方法創新、教師專業發展等方面取得突破，中小學教師可以在推動學校發展、推動課程教學改革、實施素質教育、提高教學質量、校本研究等方面取得突破。構建教育科研多元評價指標體系，也為開展教育科研績效評價奠定基礎。

三、依托研究項目，大力繁榮教育科研活動

廣州市教育科研主管部門通過設立不同層次的教育科研項目，推動區域教育科研的發展，并根據教育科研發展的實際需要及時做出調整。廣州市在教育科學規劃課題方面設立了重大課題、面上重點課題、面上一般課題、農村專項課題、課程教學改革專項課題和青年專項課題，同時立項了一批“百千萬人才”專項課題。“十一五”期間，為適應國家、省、市科技創新的需要，促進教育科研高層次人才培養，廣州市已在2009年、2014年、2016年立項了三批次共76個“廣州市教育系統創新學術團隊”，每個創新團隊三年建設期獲得的資助經費超過15萬。“十二五”期間，廣州市在教育科學規劃課題方面增設了“著作專項課題”和“科研能效專項課題”兩類別課題，“著作專項課題”主要扶持資助出版高水平的專著、編著成果，“科研能效專項課題”主要扶持優秀骨干教師的進一步提升。廣州市教育科學規劃課題“十五”期間共立項356項課題，“十一五”期間共立項524項，“十二五”期間立項課題也超過500項。

廣州市還積極組織全市相關單位和個人申報更高層次和級別的課題。“十二五”以來，廣州市承擔國家級課題、省部級課題的數量得到較大幅度的增加。此外，各區積極推進本級教育科學規劃課題的立項與研究工作，部分區以小課題研究的形式，推動了校本研究，促進了教師的專業發展。廣州教育學會以業務課題立項、學術交流活動、成果評獎及推廣等形式推動群眾性教育科研活動。這些行政性和群眾性教育科學研究活動的深入開展，促進了全市教育科研活動的繁榮。

四、強化專項培訓，提升教師教育科研能力

廣大中小學教師主要通過參與課題研究、參加教育科研專題培訓、聆聽專家學術報告等途徑參與教育科研活動，教育科研成為教師追求專業發展的重要助手。2013年，廣州市教育科研主管部門聯合廣州市教育科學研究所開展了“全市普通中小學教師教育科研能力”專項調研，了解到當前中小學教師的教育科研理論素養及實操能力仍普遍不強的現狀。同時，由于不同區域在教育科研重視程度、科研經費投入力度、教師隊伍整體素質等多方面存在較大差異，廣州市中小學教師教育科研能力發展總體上也不平衡。經濟實力強、教育發展快的地區的中小學教師教育科研能力強于經濟薄弱、教育發展落后的地區的教師。

為有效解決上述問題以及針對教育科研培訓普遍存在面上培訓居多、個體指導偏少，理論闡述居多、實操指導偏少，方法介紹居多、實例講解偏少，培訓專題居多、系統規劃偏少等不足，廣州市教育科研主管部門從“十二五”開始，以大力加強教師教育科研培訓工作為重要舉措，整體提升全市教育科研水平。其主要開展以下工作：1. 制定《關于加強全市教師教育科研培訓工作的意見》指導性文件，在加強中小學教師隊伍建設中系統規劃全市中小學教師教育科研能力培訓工作;2. 充分發揮廣州地區高校、教育教學研究機構、教育科研機構等有關部門的作用，建立聯動機制，明確分工與責任，共同做好教育科研培訓工作;3. 積極建立隊伍結構合理、水平層次高的教育科研培訓講師團，著手編寫應用教育科研培訓系列教材，并分層、分類、分崗對全市中小學教師開展教育科研培訓，進一步提高教育科研培訓的針對性、實效性。

五、培育科研品牌，推廣教育科研新成果

近年來，廣州市注重培育具有區域特色的教育科研品牌，形成了較為豐富的教育科研新成果。一方面，廣州市獲得國家級、省部級、市級教育科研成果獎的數量有了顯著增加。廣州市教育科研主管部門逐漸把優秀教育科研新成果納入廣州市教學成果獎的獎勵范圍。另一方面，廣州市積極宣傳和推廣教育科研新成果，廣州市教育科研主管部門先后對“廣州市中學生心理教育研究”“‘四合一主體教學模式研究”“小學生探究型課程的實踐與思考”“兒童早期教養與發展的行動研究”“信息技術與學科課程整合研究”等成果進行了專題推廣，同時對100多項教育科研成果進行了成果鑒定，并組織編印科研成果簡報和優秀科研成果集。在2017年廣東省教育教學成果獎（基礎教育）評獎中，廣州市獲特等獎1項、一等獎22項、二等獎20項，共獲獎43項，獲各類獎項均居全省第一，獲獎項數占全省獎項的20%。

針對廣州市高層次教育科研成果不夠突出、教育科研成果的推廣應用不夠有效等問題，廣州市教育科研主管部門積極探索并建立教育科研成果展示和交流的綜合平臺，建立教育科研重大成果推廣機制，加強對重點科研項目、市教育科學規劃課題的成果推廣工作，對會議推廣和成果出版進行專項資助，定期選編有價值的教育科學規劃課題成果、市教育科研（鑒定）成果結集出版，對專著類成果組織專門評審并擇優資助出版，以打造有分量的教育科研成果。同時加強教育科研成果的推廣與應用，支持有較高價值和有較強創新性的教育科研成果轉化為區域教育教學實踐的應用資源，鼓勵科研成果在農村地區推廣和應用。

六、借助信息化發展，優化教育科研工作平臺

10多年來，廣州市積極借助信息技術手段，加強教育科研信息網絡化建設。“十一五”期間，廣州市加強了教育科研網絡建設，一方面依托“廣州市教育科研網”推動全市教育科研信息化;另一方面，建立了全市課題管理系統和全市教育科研調查統計平臺，實現了年度教育科研網上統計和課題網上申報、網上匿名評審和課題過程管理等功能，極大地優化了全市教育科研工作，提高了管理和服務效率。廣州市還建設了功能完備的教育科研信息化平臺，重點推動教育科研專家庫、教育科研檔案電子化管理、區域教育資源網上共享等相關平臺的建設，以進一步促進全市教育科研信息化建設。

七、推動科研協作，擴大對外學術交流與合作

為進一步促進全市教育科研均衡優質發展，廣州市教育科研主管部門一方面積極探索區域教育科研協作的新形式、新模式、新途徑，鼓勵區域間共同推進重大教育科研項目，建立教育科研互助協作機制，積極在全市范圍內推動建立教育科研協作機制，鼓勵省市之間、市區之間、區與區之間、學校之間、科研骨干之間開展多層次、不同主題的教育科研協作活動;另一方面，制定了教育科研幫扶計劃，從2012年起對廣州市教育科研發展相對落后的北部山區8個鎮開展為期三年的教育科研幫扶工作，確保山區學校和教師與中心城區學校和教師同步享有全市教育科研優質資源，促進山區學校教師專業發展。

廣州市是華南地區政治、經濟、文化的重要交流中心，這一獨特優勢也促進了廣州市教育科研在粵港澳大灣區中的輻射帶動示范作用。廣州市積極推動教育科研對外交流與合作，與佛山市、肇慶市共同建立了區域教育科研交流與合作平臺，通過學術論壇、科研協作、共享資源等途徑加強廣佛肇三地教育科研部門和教育科研人員之間的交流與合作;也進一步加強了與國內同類城市，教育科研部門、學術團體的交流與合作，不斷增強全市教育科研的影響力。

10多年來，廣州市教育科研工作的發展歷程是一個銳意改革、勇于創新的歷程。廣州市教育科研主管部門在此過程中注重遵循教育科研發展規律，及時根據廣州教育發展的新機遇實施新的策略和措施，并積極構建廣州市教育科研工作長效機制，推動了廣州市教育科研在創新體制機制、提高成果質量水平、促進教育教學工作方面取得顯著的成效，整體提升了廣州市教育科研的實力和影響力，也為區域教育科研發展提供了豐富的經驗和重要的啟示。