如何以基層黨組織建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興

張恒

摘要：當(dāng)前正處于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時(shí)期。部分貧困村自對口幫扶以來，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為助推鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)性力量。該文通過研究分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，梳理出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織建設(shè)全面提質(zhì)、進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興的對策思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;鄉(xiāng)村振興;基層黨組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村改革不斷深化，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題及原因分析

（一）組織力不強(qiáng)

部分農(nóng)村基層黨組織渙散軟弱，缺乏凝聚力、引領(lǐng)力、號召力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，組織有形無力。少數(shù)黨員干部和村民思想觀念落后，認(rèn)為自身是貧困村，存在“等靠要”思想，寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志，對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成長期整體規(guī)劃，缺乏帶頭致富的能力;他們片面地把貧困原因歸結(jié)于自然條件的劣勢和經(jīng)費(fèi)投入的不足，對扶貧政策的內(nèi)涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，認(rèn)為幫扶就是拿多少錢的問題，習(xí)慣于眼睛只盯著政府和幫扶單位的撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，較少考慮如何利用自身的優(yōu)勢闖出村民增收致富之路。

部分農(nóng)村基層黨組織不能很好地處理黨群關(guān)系，與村民的溝通協(xié)調(diào)不足，難以充分地調(diào)動他們參與到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中。具體表現(xiàn)為黨員干部對待村民工作方式方法簡單粗暴，可能還會介入宗族和黑惡勢力，嚴(yán)重影響黨在廣大村民心目中的形象，嚴(yán)重削弱村黨組織在扶貧工作中的向心力和凝聚力，進(jìn)而影響農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展和工作推進(jìn)。

部分農(nóng)村基層黨組織貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策不力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行不到位，黨務(wù)村務(wù)公開不及時(shí)、透明程度不高、規(guī)范性不足。少數(shù)黨員干部認(rèn)為自己在農(nóng)村，沒有必要嚴(yán)格遵循規(guī)章制度。有的村黨組織沒有建立真正意義上的財(cái)務(wù)制度，缺乏內(nèi)部控制機(jī)制和架構(gòu)，黨務(wù)賬目不清晰、公開不到位，缺乏有效的外部監(jiān)督。部分村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目程序不規(guī)范，基層黨組織監(jiān)管不力，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量難保證，效益難發(fā)揮。

（二）黨員綜合素質(zhì)不高

受農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏影響，農(nóng)村黨員普遍存在知識水平偏低、見識較少、綜合素質(zhì)不高、履職能力較弱的現(xiàn)象。農(nóng)村黨員的素質(zhì)與新時(shí)代黨對黨員干部的要求有較大差距，與新時(shí)代農(nóng)村黨組織建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化辦公和科技快速發(fā)展。同時(shí)，由于發(fā)展黨員力度不大、不注意培養(yǎng)年青干部，新老干部交替受阻，導(dǎo)致黨員年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡狀態(tài)，后繼乏人。另外，不少農(nóng)村黨員的思想觀念陳舊，創(chuàng)新能力薄弱， 工作方式和方法難以與新時(shí)代的新要求相契合，自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力也難以適應(yīng)新時(shí)代新農(nóng)村的發(fā)展要求，發(fā)展致富能力不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)村民方面表現(xiàn)不佳，制約村黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮，削弱其戰(zhàn)斗堡壘作用。而在貧困村，有些貧困戶黨員是“各種各的田，各賺各的錢”，由于生活貧困，自顧不暇，很難發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，特別是文化素質(zhì)高、有勞動技能、懂經(jīng)營、會管理、能闖市場、能帶領(lǐng)村民們致富的帶頭人還很少。

（三）黨員教育和管理不規(guī)范

農(nóng)村基層黨組織在教育農(nóng)村黨員上存在缺位問題，疏于管理。隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體制變革，許多村民黨員外出務(wù)工或跟隨子女進(jìn)城生活，留在村里的多數(shù)是年紀(jì)較大的老黨員，他們往往主動學(xué)習(xí)的意愿不高，對當(dāng)前的新思想新理論新戰(zhàn)略缺乏解，對參加“三會一課”等黨員活動也缺乏熱情。在此背景下，黨員難以集中起來，村黨組織的日常活動形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性，活動次數(shù)也偏少，大多上級黨組織的安排只是落實(shí)到口頭傳達(dá)，有的組織生活甚至只是走走形式、趕趕過場、完成程序，應(yīng)付上級的檢查，更有一些黨員長期沒有參加過組織生活，有的會存在組織紀(jì)律意識缺失、政治紀(jì)律松弛等問題，有的還會參與農(nóng)村封建迷信活動，“不信馬列信鬼神”。這些問題不利于廣大農(nóng)村黨員整體素質(zhì)的提升，也會嚴(yán)重削弱農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。另外，農(nóng)村異地流動黨員較多，一方面使得他們難以及時(shí)向黨組織匯報(bào)思想動向和生活相關(guān)情況，也無法按規(guī)定參加村黨組織生活，難以發(fā)揮他們的長處幫助家鄉(xiāng)脫貧致富;另一方面，村黨組織難以準(zhǔn)確掌握異地流動黨員的相關(guān)情況，對于他們的管理難以真正落實(shí)。

（四）組織保障、激勵措施不到位

近年來，通過農(nóng)村改造和新建項(xiàng)目，很多農(nóng)村黨建場所得到改善，但仍有部分農(nóng)村基層黨組織的黨建活動場所不達(dá)標(biāo)、設(shè)備老化、存在“一室多用”現(xiàn)象，影響村黨組織活動的開展。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)需要一定的人財(cái)物投入作為保障，才能促進(jìn)村黨建工作提質(zhì)增效，推動黨建工作全面提升、全面過硬。然而，部分村黨組織除財(cái)政撥付的工作經(jīng)費(fèi)外（有時(shí)可能還會被上級截留部分經(jīng)費(fèi)），并沒有專門的黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上級的轉(zhuǎn)移性支付也十分有限，僅能勉強(qiáng)維持組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以滿足村黨組織建設(shè)的需要;而在部分貧困村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自身造血能力不足，更沒有財(cái)力支撐形式多樣的黨建活動的開展，限制村黨建事業(yè)的發(fā)展。另外，農(nóng)村基層黨組織成員的工資待遇普遍不高，卻承擔(dān)著基層繁重的工作任務(wù)和壓力，又缺乏有效的提拔升遷等激勵機(jī)制，難以吸引年富力強(qiáng)的人才，甚至于有個(gè)別村黨組織成員將手中權(quán)力作為改善生活的工具，從而走向墮落、滋生腐敗。農(nóng)村基層黨組織的保障、激勵措施不到位已嚴(yán)重影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定性、先進(jìn)性和純潔性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策思路

（一）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位

村黨支部要堅(jiān)持對黨小組和各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的工作有效覆蓋到各類群體，梳理規(guī)范基層事權(quán)，讓黨組織在基層工作中唱主角，圍繞有利于加強(qiáng)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)改革和創(chuàng)新，切實(shí)糾正解決黨支部和一些黨小組地位作用邊緣化的問題。村黨支部可以主要從以下三方面實(shí)現(xiàn)其全面領(lǐng)導(dǎo)：

1.鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位

所有涉及“三重一大”和扶貧資金使用等的重大事項(xiàng)全部要經(jīng)過村支委會、黨員大會進(jìn)行研究、討論和決議。堅(jiān)持惠民政策由黨組織宣傳，惠民服務(wù)由黨組織推動，惠民舉措由黨組織落實(shí)，規(guī)范村黨組織工作制度，明確村黨支部與村民委員會、村民小組、集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)分工，建立健全村黨小組向村黨支部報(bào)告村務(wù)事項(xiàng)機(jī)制，建立健全村黨組織討論決定重要工作的機(jī)制，規(guī)范村“兩委”辦事制度。通過堅(jiān)持落實(shí) “三會一課”制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步鞏固村黨組織在各項(xiàng)村級事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理

建立健全以村黨支部為核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，其他各類組織為補(bǔ)充的組織體系，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制，使村黨支部的作用發(fā)揮與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動，做到協(xié)商議題由黨組織把關(guān)，協(xié)商過程由黨組織牽頭，協(xié)商結(jié)果由黨組織督辦。深化直接聯(lián)系村民制度，緊緊扭住貧困戶反映最強(qiáng)烈的源頭性、基礎(chǔ)性問題，持續(xù)開展村黨支部書記遍訪貧困戶工作，使貧困戶們身邊的難題得到有效解決。

3.扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

大力支持黨小組組長開展工作，有效發(fā)揮村黨組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，密切村民協(xié)商，發(fā)揮村法律顧問、農(nóng)村綜治中心等的作用，調(diào)動基金會、鄉(xiāng)賢會等各方面力量支持參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)打造“黨支部+合作社+貧困戶”等黨建促發(fā)展模式，以黨組織、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為核心推動種養(yǎng)殖大戶成立專業(yè)合作社、貧困戶參與的形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，打響“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”品牌。

（二）完善農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)保障建設(shè)

1.優(yōu)化黨小組設(shè)置

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于基層黨組織工作的有關(guān)規(guī)定，對村黨小組設(shè)置情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定以及有利于黨員教育、管理和作用發(fā)揮的原則，切實(shí)規(guī)范黨組織的設(shè)置，理順黨小組和黨員的隸屬關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)在村民小組（自然村）、農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立黨小組，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。

2.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

一方面，通過調(diào)研制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合資源力量，運(yùn)用扶貧資金投向諸如光伏發(fā)電等村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)造血功能。另一方面，村黨支部依法依規(guī)依章規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保集體收益合理公開分配，防止“微腐敗”問題發(fā)生;在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、集體增收的同時(shí)，增強(qiáng)村黨組織自身的保障能力。

3.健全黨內(nèi)民主和激勵關(guān)懷幫扶制度

村黨支部在政治上愛護(hù)、思想上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強(qiáng)黨組織凝聚力;實(shí)行村黨務(wù)公開，重視黨員提出的意見建議，落實(shí)黨支部決策前征求黨員村民意見的制度，實(shí)行黨組織經(jīng)費(fèi)黨內(nèi)民主管理;對在工作中作出重大貢獻(xiàn)、處置突發(fā)事件中表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀黨員及時(shí)表揚(yáng)獎勵，對參加革命的老黨員、低保戶黨員、五保戶黨員定期慰問，對突發(fā)特殊困難的黨員給予及時(shí)救助。