中小學勞動教育難題破解的必然選擇：高等職業院校深度參與

摘要：高等職業院校深度參與，既是新時代中小學勞動教育的基本要求，也是破解當前中小學勞動教育現存問題的必然要求，更是高等職業院校社會服務功能的積極延伸。高等職業院校發揮自身的專業優勢和資源稟賦，通過“勞動教育課程體系貫通、勞動實踐活動聯動、勞動教育資源共享”三重維度參與中小學勞動教育，豐富社會服務內涵，擴展社會服務外延。要加強責權利統一機制、激勵機制、保障機制、監督機制等機制建設，為高等職業學院參與中小學勞動教育提供良好的外部環境和體制機制保障。

關鍵詞：中小學勞動教育;高等職業院校;參與;機制

作者簡介：劉嚴寧，上海城建職業學院馬克思主義學院講師，博士，主要從事思想政治理論教學研究。

勞動創造人，人類社會一刻也不能離開勞動，勞動教育要從娃娃抓起。馬克思曾說：“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產勞動同智育和體育相結合，它不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法。”

馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972版，第530頁。1949年中華人民共和國成立以來，黨和政府高度重視勞動教育。黨的十八大以來，黨中央把勞動教育放在了更加重要的位置，習近平總書記多次闡釋了青少年勞動教育問題，相關部門出臺了一系列指導性文件，有力地推動了中小學勞動教育的開展。2020年3月，《中共中央、國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，提出了家庭學校社會各方協同、大中小學勞動教育貫通推進中小學勞動教育的指導性意見。高等職業院校作為中小學勞動教育的重要社會資源和重要參與者，憑借開設專業較強的應用性、技術性實踐實訓基地，培訓師資，可以有效解決中小學勞動教育在課程、師資、實踐場地、工具等方面存在的瓶頸問題。

一、新時代中小學勞動教育的基本要求

中小學的勞動教育“教什么”“誰來教”“怎么教”，這是必須認真面對和思考的根本性問題。

1明確中小學勞動教育的目的，解決“教什么”的問題

2013年“六一”前夕，習近平總書記在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節時的講話中勉勵廣大少年兒童：“生活靠勞動創造，人生也靠勞動創造。你們從小就要樹立勞動光榮的觀念，自己的事自己做，他人的事幫著做，公益的事爭著做，通過勞動播種希望、收獲果實，也通過勞動磨煉意志、鍛煉自己。”

習近平：《習近平關于青少年和共青團工作論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第89頁。《關于加強中小學勞動教育的意見》提出：“通過勞動教育，提高廣大中小學生的勞動素養，促進他們形成良好的勞動習慣和積極的勞動態度，使他們明白‘生活靠勞動創造，人生也靠勞動創造的道理，培養他們勤奮學習、自覺勞動、勇于創造的精神，為他們終身發展和人生幸福奠定基礎。”

中華人民共和國教育部：《教育部共青團中央全國少工委關于加強中小學勞動教育的意見》，載教育部官網：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201507/t20150731_197068.html，最后登錄日期：2019年7月31日。習近平總書記在2018年全國教育大會上談到勞動教育時提出：“要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。”從以上論述我們不難發現，中小學勞動教育是“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的重要一維和關鍵環節，中小學勞動教育的總體目的可以概括為：提高勞動素養、養成勞動習慣、端正勞動態度、樹立勞動觀念、弘揚勞動精神。

2明確中小學勞動教育的多元主體，解決“誰來教”的問題

何云峰在談到當前中小學勞動教育存在的問題時指出：“社會各界如何為中小學勞動教育提供支持，形成全社會重視勞動教育的氛圍，也是一個難題。”

何云峰，宗愛東：《中小學勞動教育的現狀、問題及對策》，《青年學報》2019年第1期，第6-11頁。

中小學勞動教育既不能靠家長的“各自為戰”，也不靠學校的“單打獨斗”，而要整合家庭、學校、社會多方面資源，分工協作，相互配合。《關于加強中小學勞動教育的意見》強調：“加強校外協調，積極借助家庭、社會的力量，共同關心支持勞動教育。”

中華人民共和國教育部：《教育部共青團中央全國少工委關于加強中小學勞動教育的意見》，載教育部官網：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201507/t20150731_197068.html，最后登錄日期：2019年7月31日。“全社會應該聯合一致行動，為學生提供勞動機會，家校合作使學生養成家務勞動習慣，掌握基本生活技能，培養學生吃苦耐勞精神。”

何云峰，宗愛東：《中小學勞動教育的現狀、問題及對策》，《青年學報》2019年第1期，第6-11頁。 中小學勞動教育不僅需要家校合作，也需要校企合作、校際合作。《意見》明確要求“根據各地區和學校實際，結合當地在自然、經濟、文化等方面的條件，充分挖掘行業企業、職業院校等可利用資源，宜工則工、宜農則農，采取多種方式開展勞動教育，避免‘一刀切”。職業院校獨特的辦學定位和資源優勢決定了它在中小學勞動教育的校級合作中具有不可替代的重要作用，能夠成為中小學勞動教育的多元主體之一。

3明確中小學勞動教育的主要內容，解決“怎么教”的問題

《關于加強中小學勞動教育的意見》中提出，勞動教育包括勞動課程、校內勞動、校外勞動和家務勞動。《意見》對勞動教育的內容做了明確要求，即“有目的、有計劃地組織學生參加日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動”，《意見》還對中小學各個學段的勞動教育側重點和主要內容給出了指導性意見。小學低年級注重勞動意識的啟蒙，勞動以日常生活自理為主，培養勞動樂趣;中高年級注重勞動習慣養成，做好個人清潔衛生和分擔家務，參加校內外公益勞動，培養勞動合作意識和勞動光榮感。初中注重增加勞動知識、技能學習，開展社區服務和生產勞動，養成勞動品質和職業意識。普通高中要注重豐富職業體驗，開展服務性勞動，參加生產勞動，熟練掌握一定勞動技能，理解勞動創造價值，培養勞動自立和主動服務他人、社會的意識。勞動課程的開設、日常生活勞動、生產勞動、服務性勞動、校內外勞動等，既需要多元教育主體的支持，也需要全社會提供勞動教育開展所需要的各種支持性資源。

二、中小學勞動教育存在的問題

2015年以來，中小學勞動教育取得了積極的進展，但中小學勞動教育存在的根本問題并沒有解決。“總體上勞動教育存在諸多薄弱環節和問題，勞動教育在學校中被弱化，在家庭中被軟化，在社會中被淡化，中小學生勞動機會減少、勞動意識缺乏，出現了一些學生輕視勞動、不會勞動、不珍惜勞動成果的現象。”

中華人民共和國教育部：《教育部共青團中央全國少工委關于加強中小學勞動教育的意見》，載教育部官網：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201507/t20150731_197068.html，最后登錄日期：2019年7月31日。總體而言，中小學勞動教育存在的主要問題是：

1對勞動教育的認識存在誤區

列寧曾對勞動教育中存在的認識誤區做了深刻的、至今仍有意義的批評：“無論是脫離生產勞動的教學和教育，或是沒有同時進行教學和教育的生產勞動，都不能達到現代技術水平和科學知識現狀所要求的高度。”

列寧：《列寧全集》第2卷，人民出版社1959年版，第413頁。即“無勞動的教育”與“無教育的勞動”并存。所謂“無勞動的教育”，就是指只有勞動理論、勞動觀念的教育，不注重學生勞動能力的培養、勞動習慣的養成。所謂“無教育的勞動”，就是把勞動教育簡單等同于讓學生參加勞動、干活，甚至把勞動作為懲戒學生的手段，比如罰做值日是小學班主任常用的辦法。其結果不僅不利于勞動觀念和勞動精神的弘揚，甚至讓學生厭惡、逃避勞動，違背了勞動教育的初衷。勞動教育不僅要培養學生的勞動能力、勞動素養，還要培養學生的勞動習慣、勞動品質，更要培養學生的勞動觀念，引導學生尊重勞動、尊重普通勞動者。

2勞動教育的多元主體缺位

經過幾年來的努力，勞動教育在學校中被弱化、在家庭中被軟化的現象已得到了初步改變。“全社會都要關心中小學勞動教育”的理念逐步為人們普遍接受，但“在社會中淡化”的問題依然存在。正如何云峰認為，“社會各界如何為中小學勞動教育提供支持，形成全社會重視勞動教育的氛圍，也是一個難題”。

何云峰，宗愛東：《中小學勞動教育的現狀、問題及對策》，《青年學報》2019年第1期，第6-11頁。 政府、社會、企業、家庭的深度參與是解決這一難題的重要途徑，但需要思考構建一整套體制機制，以有效激發和保護多元主體參與中小學勞動教育的積極性和熱情。

3勞動教育資源的匱乏

長期以來中小學對勞動教育的弱化造成了學校勞動教育師資的缺乏，勞動教育師資的不足不僅不能滿足開設勞動課程、組織勞動實踐的需要，也很難開出高質量的、具有地域特色和校本特色的勞動課程和勞動實踐活動。校內勞動形式與內容單一，往往以打掃衛生、綠植養護等日常生活勞動為主，且勞動崗位的數量和覆蓋面都比較有限。而且，勞動教育特別是生產勞動和服務性勞動所需要的專門勞動場所、勞動工具、勞動設施、勞動指導教師等必要的支持性資源也都比較缺乏。這些資源依靠中小學校本身在短期內很難解決。校外勞動、生產勞動和服務性勞動往往因為中小學生的自我安全意識不強，安全管理難度較大，很難真正實施;同時企業要考慮經濟效益和生產效率，缺乏為中小學勞動教育提供資源支持的條件和意愿。

4勞動教育的要求難以落實落細

中小學勞動教育要求兼顧日常生活勞動、服務性勞動和生產勞動，注意新技術新工藝新方法的應用，體現新時代勞動的特點。由于種種主客觀原因，中小學勞動教育的要求并沒有完全被貫徹落實，具體表現有三：一是中小學勞動教育總體上以日常生活勞動教育為主，高年級小學生、中學生系統性的生產勞動、服務性勞動在整個勞動教育中所占比重嚴重不足;二是生產勞動、服務性勞動只是少數的典型示范，無法全部鋪開，覆蓋到每一位學生;三是勞動內容與時代嚴重脫節，生產性勞動還是比較簡單的干農活、去敬老院照顧老人、打掃衛生等，而體現新時代特點、具有較高技術含量的生產勞動和服務性勞動較少。

只有充分利用社會資源，才能事半功倍地解決中小學勞動教育中存在的問題。相對于其他社會力量和普通高等學校，高等職業院校具有自己的特點和優勢。高等職業教育作為高等教育的一部分，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理一線的高技能人才的使命，所開設的專業具有較強的應用性和技術性，并擁有豐富的實習實訓和勞動實踐資源，這就決定了高等職業院校能夠把“服務于中小學勞動教育”作為自身社會服務的新拓展，在中小學勞動教育中發揮積極的、不可替代的作用，在參與中小學勞動教育的過程中可以實現雙贏。

三、高等職業院校融入中小學勞動教育的三重維度

《意見》提出，“把勞動教育納入人才培養全過程，貫通大中小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，與德育、智育、體育、美育相融合，緊密結合經濟社會發展變化和學生生活實際，積極探索具有中國特色的勞動教育模式，創新體制機制，注重教育實效，實現知行合一，促進學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀”。

新華網：《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，載新華網：http：//www.xinhuanet.com/2020-03/26/c_1125772938.htm，最后登錄日期2020年3月26日。立足高等職業院校特點和中小學勞動教育現狀，高等職業院校以“勞動教育課程體系貫通、勞動實踐活動聯動、勞動教育資源共享”三重維度融入、服務中小學勞動教育。

1勞動課程體系貫通

大中小學勞動教育的貫通最為基礎的就是課程體系的貫通。《職業教育改革實施方案》明確指出：“鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。”

中華人民共和國教育部：《國家職業教育改革實施方案》，載教育部官網：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201904/t20190404_376701.html，最后登錄日期2019年4月4日。高等職業院校更責無旁貸，應充分發揮高職院校服務社會的重要職能，主動對接、積極參與中小學勞動課程體系，打破學段分割，實現課程體系的貫通。課程體系貫通包含宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面，國家教育主管部門根據《意見》要求，按照大中小學勞動教育一體化的要求，從當前勞動教育的實際出發，形成大中小學各學段勞動教育的標準和基本要求，編制指導性的課程大綱。微觀層面，中小學可以與區域內的高等職業院校形成勞動教育協作體，建立課程研發課題組，開發中小學勞動教育特色課程。《關于加強中小學勞動教育的意見》要求“各地各校可結合實際在地方和學校課程中加強勞動教育，開設家政、烹飪、手工、園藝、非物質文化遺產等相關課程”。家政、烹飪、園藝、護理、連鎖經營、物流管理等在高職院校都有相應的專業。協作體可以依托高職院校應用性、技術性專業，統籌專業實驗實訓設施和師資力量，結合中小學生的心理特點和興趣點，研發出中小學與高職院校銜接的，具有校本特色的，融勞動技術教育、勞動能力提升、勞動習慣養成于一體的勞動教育課程。

2勞動教育實踐活動聯動

《意見》提出要廣泛開展勞動教育實踐活動，組織實施好勞動周，“小學高年級和中學可適當走向社會、參與集中勞動”。《關于加強中小學勞動教育的意見》規定：“要將校外勞動納入學校的教育工作計劃，小學、初中、高中每個學段都要安排一定時間的農業生產、工業體驗、商業和服務業實習等勞動實踐。”《意見》要求，“高等學校要組織學生走向社會、以校外勞動鍛煉為主”。基于以上意見，高職院校可以通過“走出去”和“請進來”兩種方式實現與中小學勞動教育實踐活動的聯動。所謂“走出去”，就是高職院校學生走進中小學校園，以勞動教育實踐活動指導教師的身份參與中小學勞動教育實踐活動，指導中小學生利用校內資源開展具有一定勞動技能、職業素養的勞動實踐活動，這既是落實高職院校學生自己勞動教育要求的必要措施，也是助力中小學勞動教育實踐活動的志愿活動。所謂“請進來”，就是高職院校安排中小學生走進高等職業院校的實踐基地和實訓基地，結合高職學生的校內實驗實訓、認知實習、生產實習等勞動實踐活動，開展職業體驗日等活動。《職業教育改革實施方案》要求：“辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展‘大國工匠進校園‘勞模進校園‘優秀職校生校園分享等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。”

中華人民共和國教育部：《國家職業教育改革實施方案》，載教育部官網：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201904/t20190404_376701.html，最后登錄日期2019年4月4日。這些實踐活動也可以邀請中小學生一起參加，一起接受教育。高職學院學生在專業教師指導下，服務類專業如會展管理、酒店管理等專業學生負責會務組織工作，技能型專業學生負責指導中小學生參與技能勞動實踐，分批次組織中小學生參與相關職業的體驗活動。這些活動一方面為高職院校相關專業學生的勞動教育提供了更為豐富的載體，發揮了專業特長，提供了鍛煉機會，也有利于培養他們服務他人、服務社會的品質。另一方面，通過聯動，也有效支持了中小學勞動教育實踐活動的開展，保證了勞動實踐活動內容的豐富性和覆蓋面。

3勞動教育資源共享

勞動教育需要多種資源支持，如師資、場地、工具、設施、環境、文化氛圍等。中小學校由于受自身資源、設施、師資的限制，無法依靠自身的力量開展生產勞動和服務性勞動，必須依靠社會資源。高等職業院校就是社會資源中非常重要的部分，具有不可替代的作用。以“勞動場所”為例，其不僅僅是一個勞動的空間，還需要一定的設施設備，這是中小學校自身很難全部具備的。《意見》要求，“高等學校要充分發揮自身專業優勢和服務社會功能”，“充分利用現有綜合實踐基地、青少年校外活動場所、職業院校和普通高等學校勞動實踐場所，建立健全開放共享機制”。

新華網：《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，載新華網：http：//www.xinhuanet.com/2020-03/26/c_1125772938.htm，最后登錄日期2020年3月26日。高等職業院校在校內外建立了大量的實驗實訓基地，有的還是國家、省市級的開放性實訓中心和實訓室。職業院校教學活動中對這些場所設施的使用有特定時段，可以利用空置期，根據中小學的勞動實踐需求統籌安排，實行錯峰使用。充分利用勞動教育實踐基地、綜合實踐基地，既能確保勞動教育的安全性，又能保障勞動教育的實效性。從師資方面看，高職院校能夠為中小學勞動教育提供大量優質的兼職教師。《關于加強中小學勞動教育的意見》提出：“積極探索建立專兼職結合的勞動教育教師隊伍，廣開渠道，開門辦學，聘請能工巧匠、專業技術人員擔任兼職教師。”在“工學結合、產教融合、校企合作”的辦學指導思想的指引下，高等職業院校教師中涌現了一批能工巧匠，還聘請了一大批行業勞模、工匠作為兼職教師，這些都是勞動教育的優質師資，完全可以為中小學勞動教育所用。勞模和工匠的精湛技藝、敬業精神、奉獻意識對于中小學生勞動精神的塑造、尊重勞動者情感的激發、勞動創造幸福理念的灌輸，都具有不可替代的作用。

四、高等職業院校參與中小學勞動教育的機制建設

地方各級政府要按照中央有關中小學勞動教育的整體部署，結合地方實際，推進制度體系建設，建構責權利一致機制、形成激勵機制、健全保障機制、完善監管機制，以確保高等職業院校積極、有序、深度參與中小學勞動教育。

1建構責權利一致機制

高等職業院校參與中小學勞動教育，是提升中小學勞動教育質量和水平、解決中小學勞動教育發展瓶頸的有效路徑，但在實際運行過程中，應當注意建立各方責權利一致的體制機制，保護各方的合法權益。以勞動實踐基地建設為例，地方教育主管部門、中小學校、高等職業院校可以在高等職業院校內共建勞動教育實踐基地，共管共用共享勞動教育實踐基地，做到資源利用的最大化。具體可以由地方政府直接投資建設，由高等職業院校負責日常運營及維護費用，為中小學免費提供勞動教育服務;也可以由地方政府、中小學校、高等職業院校按一定比例共同出資建設，共同管理，根據使用情況付費，以保障后續維護;也可以由高等職業院校自主建設，由地方政府通過購買服務的方式，保障中小學勞動實踐活動有序開展。此外，在課程開發、師資共享等方面都應做好制度設計，這樣才能夠確保高等職業院校、中小學校等各方主體在合作中實現各自責權利的統一，實現共贏。

2形成激勵機制

在現有條件下，高等職業院校參與中小學勞動教育的積極性和主動性都不夠強，這其中就涉及對高等職業院校社會功能的界定。從理論上講，高等職業院校參與中小學勞動教育，應當屬于其社會服務功能，但目前社會服務的內容主要是橫向課題、技術服務、技術轉讓、技術合作等，面向的對象主要是企業。無論是政府教育主管部門還是高等職業院校內部，在辦學績效考核體系的社會服務績效考核中，都沒有有關條款。因此，教育主管部門要做好頂層設計，把服務中小學勞動教育納入高等職業院校二維分類評價考核指標體系，作為評價高等職業院校社會服務績效的重要組成部分，確定其所占權重;地方黨委宣傳部門要把高等職業院校服務中小學勞動教育作為文明校園、文明單位考評的重要指標。這些政策設計就會形成傳導機制，高等職業院校內部績效考核中也會考核教師、二級單位參與中小學勞動教育的績效。地方財稅部門對于高等職業院校教師參與中小學勞動教育獲得的勞動報酬減征或免征個人所得稅，激勵高等職業院校教師利用業余時間、發揮自身特長服務中小學勞動教育。

3健全保障機制

如同很多學校在體育課中不愿意組織一些比較劇烈的、對抗性強的活動一樣，當前中小學對組織學生參與校外勞動、生產勞動和服務性勞動的安全問題有顧慮和擔憂。“任何情況下，勞動的風險都不可能為零。因此，勞動教育開展過程中，只要采取最大限度的努力和措施規避了風險，即使出現偶然的勞動傷害，也應該屬于合理的范圍。”

何云峰，宗愛東：《中小學勞動教育的現狀、問題及對策》，《青年學報》2019年第1期，第6-11頁。 一旦發生學生傷亡事故，學校、教師就會陷入無限責任的困境之中。他們既要面對社會的責問，還要面對家長的問責。《意見》在強調充分利用社會各方面資源，為勞動教育提供必要保障的同時，要求“建立政府、學校、家庭、社會共同參與的勞動教育風險分散機制，鼓勵購買勞動教育相關保險，保障勞動教育正常開展”。勞動教育專項保險可以解決學校開展勞動教育的后顧之憂，有利于高等職業院校積極參與中小學校的勞動教育實踐活動。

4完善監管機制

教育主管部門要制定開展中小學勞動教育的實施細則，明確高等職業院校在開展中小學勞動教育中的規范性要求，對高等職業院校開展勞動教育的相關資質進行認定，并實施動態管理。定期對勞動教育的開展情況進行巡查、督查，特別是要定期對勞動教育的實踐基地、綜合實訓設施及其安全保障設施、安全保障預案進行檢查，確保各項管理要求落實到位。高等職業院校要做好有關中小學勞動教育的實踐基地、師資管理的制度化;形成勞動教育課程貫通、勞動教育實踐活動、勞動教育資源共享等的質量保障體系和動態監管機制，確保安全、規范、高效開展中小學勞動教育相關活動。

高等職業院校深度參與，既能解決中小學勞動教育教學資源、教學條件不足等短板，又能豐富勞動教育的內涵，擴展勞動教育的形式，也能提升高等職業院校辦學的社會效益，完善機制有利于保障各方在中小學勞動教育中實現共贏，推動中小學勞動教育與德育、智育、體育、美育的協同發展，促進中小學生全面發展、健康成長。