學生黨建銜接問題的調查研究

摘要：中國共產黨歷來重視在青年學生中發展黨員工作。《中國共產黨發展黨員工作細則》的實施，對高中、高校學生黨建工作提出了新的要求。通過對高中、高校學生入黨啟蒙教育和入黨積極分子培養情況進行調研，建議如下：加強高中階段入黨啟蒙教育及入黨積極分子培養，加強大學與高中階段學生黨建工作的銜接，建立健全大學與高中階段學生黨建銜接的長效機制。

關鍵詞：高中學生;高校學生;黨建;接續培養

作者簡介：張惠康，上海師范大學黨委組織部部長，副研究員，主要從事高校黨風廉政建設與黨建工作研究。

一、研究背景

青年是祖國的未來、民族的希望，也是中國共產黨的未來和希望。中國共產黨高度重視在青年學生中發展黨員工作，以2018年為例，全國共發展黨員205.5萬名，其中學生70.4萬名

2018年中國共產黨黨內統計公報[EB/OL].http：//www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml，占比高達34.1%。黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》）規定：年滿18周歲才可申請加入中國共產黨。《細則》對入黨申請人、積極分子、發展對象、預備黨員的教育培養做出了明確規定，從時間節點上來看，總體上可以概括為“18611”。

“186111”即：18歲才可以申請入黨，經過6個月以上的培養確定為入黨積極分子，入黨積極分子經過1年以上的培養才能確定為發展對象，發展對象經過集中培訓和黨組織考察才能確定為預備黨員，預備黨員經過1年的考察才能確定為正式黨員。參見《中國共產黨發展黨員工作細則》。

高中階段是人生觀和價值觀形成的關鍵時期，正如習近平總書記指出：“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。”

2014年5月4日，習近平總書記在北京師范大學師生座談會上的講話[EB/OL].

http：//www.chinanews.com/gn/2014/09-10/6575002.shtml.高中畢業生一般在18歲左右，因此高中階段入黨可能性較小，高中學生黨建工作重心應當轉移到學生入黨啟蒙教育上。

對高校而言，加強高中入黨申請人和入黨積極分子的接續培養至關重要。在大學期間提出入黨申請的學生，要成為一名正式黨員，至少需要2年以上的時間。這對學生黨支部設置和學生黨員教育管理帶來較大挑戰，給按年級橫向設置黨支部帶來一定的困難（正式黨員不足）。如果高校擁有一定數量的高中入黨申請人和積極分子，通過對高中階段學生入黨申請人的接續培養，使得低年級大學生中也可以有一定數量的正式黨員，則將有效地改變這一“尷尬”局面。 為此，課題組進行了學生入黨啟蒙及黨員發展工作的調研，以期提出有針對性的對策。

二、現狀分析

1.對高中學生的調查分析

為了解高中學生入黨培養情況，在上海3所高中發放調研問卷800份，回收問卷785份，有效問卷746份，其中，高一學生93人、高二學生248人、高三學生405人。年滿18歲的學生有117人，占比15.68%。共青團員416人，占比55.76%。通過對調研結果的分析，得出如下結論：

（1）高中學生對中國共產黨的領導和社會主義事業認同度高

調研發現，高中學生政治認同度高。當問及對“新中國成立70年來取得的偉大成就，關鍵在于我們選擇走了一條適合中國國情的道路。中國未來的發展，只能堅持走中國特色社會主義道路”的看法時，分別有547人和155人表示“非常贊同”和“比較贊同”，兩者合計占比94.10%。720人認同“中國特色社會主義理論體系是一個科學的、與時俱進的理論”，占比96.51%。679人認為“中國特色社會主義制度相較于其他制度而言，更先進更有優勢”，占比91.02%。當問及對“中國特色社會主義文化是以先進的世界觀和方法論為指導的先進的思想文化”的看法時，分別有569人和146人表示“非常贊同”和“比較贊同”，合計占比95.84%。由此可見，高中生在堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信方面表現不俗。調研同時顯示，高中學生對黨的認識和黨的領導也非常認同，當被問及對“中國共產黨是一個偉大、光榮、正確的黨，只有堅持中國共產黨的領導，才能實現中華民族偉大復興中國夢”的看法時，分別有586人和110人表示“非常贊同”和“比較贊同”，合計占比93.30%。

（2）入黨啟蒙教育亟待加強

調研顯示，七成以上的高中學生向往加入中國共產黨。在問及“是否愿意加入中國共產黨”時，423人表示“非常愿意”，136人表示“很愿意”，合計占比74.93%。相較于高中生強烈的入黨意愿而言，目前高中學校入黨啟蒙教育工作力度卻沒有跟上，僅有270名高中生表示自己接受過入黨啟蒙教育，占比36.19%。調研也發現，高中生入黨動機比較多元，需要加強教育引導，表示自己想入黨是因為“信仰共產主義”的230人，占比30.83%;因為“入黨對以后上大學和工作有幫助”的161人，占比21.58%;表示“入黨是一件光榮的事，證明我比別人優秀”的有104人，占比13.94%;另有251人表示自己是為了“全心全意為人民服務”，占比33.65%。

2.對大學生的調查分析

評在上海3所公辦本科高校發放調研問卷1700份，回收問卷1685份，其中有效問卷1628份。其中，大一學生1565人，占比96.13%。共青團員1510人，占比92.75%。通過對調研結果的分析，得出如下結論：

（1）大學生對“四個自信”高度堅定、對黨的領導高度認同

調研發現，大學生對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化高度自信，對黨的領導高度認同。當問及對“新中國成立70年來取得的偉大成就，關鍵在于我們選擇走了一條適合中國國情的道路。中國未來的發展，只能堅持走中國特色社會主義道路”的看法時，1308人表示“非常贊同”，287人表示“比較贊同”，合計占比達97.97%。1616 人認為“中國特色社會主義理論體系是一個科學的、與時俱進的理論”，占比達99.26%。1563人認為“中國特色社會主義制度相較于其他制度而言，更先進更有優勢”，占比96.01%。1596人認為“中國特色社會主義文化是以先進的世界觀和方法論為指導的先進的思想文化”，占比 98.03% 。調研也顯示，大學生對黨的認識非常積極，在被問及對中國共產黨的看法時，1443人非常贊同“中國共產黨是一個偉大、光榮、正確的黨，只有堅持中國共產黨的領導，才能實現中華民族偉大復興中國夢”的說法，另有160人對此“比較贊同”，兩者合計占比98.46%。

（2）大學生入黨意愿強烈，但入黨動機有待進一步凈化

調研顯示，大學生普遍愿意向黨組織靠攏，1234人表示“非常愿意”加入中國共產黨，210人表示“很愿意”，合計占比88.70%（圖1），大學生入黨意愿較高中生高出14個百分點。1111人已經遞交入黨申請書，占比68.24%，值得注意的是，僅有60人表示高中階段已經遞交入黨申請書，占比3.69%。在問及“為什么要加入中國共產黨”時，40.25%的人表示自己因為“信仰共產主義”;31.97%的人表示自己為了“全心全意為人民服務”。此外，尚有近三成的大學生入黨動機還不夠端正，需要加強教育引導，其中，11.44%的人表示入黨對找工作有幫助，另有14.43%的人覺得“入黨是一件光榮的事情， 證明我比別人優秀”（圖2）。

（3）高中階段對學生政治影響大，但高中階段入黨啟蒙教育相對不足

調研顯示，84.09%的受訪大學生表示高中階段的經歷直接影響自己政治觀念的形成，其中，698人表示對自己的政治觀念“影響非常大”，671人認為“影響比較大”。在問及“高中階段對自己政治觀念影響最大的人”時，排名靠前的是政治學科教師、班主任和家長，占比分別為38.51%、30.16%和25.49%（圖3）。調研顯示，大學生在高中階段接受入黨啟蒙教育的情況并不理想，在高一、高二和高三接受過入黨啟蒙教育的分別只有321人、216人和385人，合計占比56.63%，有706人明確表示高中階段沒有接受過入黨啟蒙教育，占比43.37%（圖4），這與對高中生的調查基本吻合。值得注意的是，入黨啟蒙教育不足導致高中生對黨的認識不夠深入，表示自己高中階段對黨“非常了解”的僅為292人，占比17.94%，回答“比較了解”和“有一點了解”的分別為716人和603人，占比分別為43.98%和37.04%。

（4）大學入黨啟蒙教育需強化，入黨申請人教育需加強

調研顯示，仍有26.78%的大學生對是否遞交入黨申請書比較猶豫，對這部分大學生還要加強政治引領。調研同時發現，對入黨申請人的教育培養還沒有跟上，《細則》規定：黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內派人同入黨申請人談話。但這一要求貫徹落實并不到位，646人反映在遞交入黨申請書后，黨支部及時找自己談心，進行了指導; 190人表示支部在一個月左右找自己談心指導，兩者合計占遞交入黨申請書總人數的75.25%;另有275人表示黨組織對自己談心與指導還不及時，其中208人表示遞交入黨申請書后支部還沒有進行正式談話。調研同時發現，入黨申請人普遍歡迎黨組織和自己談心，進行面對面指導，51.72%的人希望談心頻率為每1-2個月，34.71%的人希望頻率為3-4個月。當被問及“入黨需要經受黨組織一段時間的考驗，能接受考驗的時長”時，627人表示2-4年可以接受，占比38.52%;865人表示會一直接受黨組織考驗，占比53.13%，另有102人表示沒有考慮過。因此，對入黨申請人的教育引導還有待進一步加強，要教育入黨申請人，進一步堅定入黨決心，端正入黨動機。此外，為入黨積極分子安排聯系人也非常重要，調研顯示，入黨申請人比較青睞能經常性給予指導的黨員做培養聯系人。如，在問及“如果黨組織為你安排入黨聯系人，你希望是誰？”時，排名靠前的分別是“輔導員、高年級本科生黨員、專業課教師、研究生黨員、學院黨委領導”，占比分別為54.85%、21.25%、11.86%、8.35%、3.69%。同時，大學生希望政治學習的形式更加多元，調研顯示最受歡迎的政治學習形式依次是：黨章學習小組學習（占比35.07%）、時事討論（辯論）（31.39%）、專題輔導報告（25.06%）、讀書會（10.38%）、黨校培訓（9.71%）、青年馬克思主義者培養工程（5.47%）。

三、思考與建議

青年學生黨建工作關系到中國特色社會主義偉大事業是否后繼有人，而“黨建工作的價值目標在于培養馬克思主義和共產主義的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者”。

閔永新，陳志超：《從源頭抓起：不斷破解大學生黨建工作難題》，《紅旗文稿》2017年第2期，第31頁。習近平總書記指出：“青年的理想信念關乎國家未來。青年理想遠大、信念堅定，是一個國家、一個民族無堅不摧的前進動力。”

習近平在紀念五四運動100周年大會上的講話[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2019-04/30/c_1124437937.htm做好高中、高校青年學生黨建銜接工作要放在厚植黨的青年執政基礎，培養社會主義建設者和接班人的大局下去考慮，要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關于青年成長成才的重要論述，特別是要針對學生黨建過程中存在的問題，開展有針對性的工作，引導青年學生積極向黨組織靠攏，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺樹立與時代主題同心同向的理想信念，做中國特色社會主義事業的建設者和接班人。

1.加強高中階段入黨啟蒙教育及入黨積極分子培養

（1）分層分類抓好入黨啟蒙教育

高中階段是青年價值觀和理想信念確立的關鍵時期，學校應針對高中生的特點，堅持“早啟蒙、早教育、早培養”的原則，分層分類開展入黨啟蒙教育。一是針對全體高中生廣泛開展啟蒙教育。由班主任負責，相關任課教師協同配合，利用主題班會、團日活動開展黨的基礎知識和形勢政策教育，引導高中生堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是針對團員生開展針對性啟蒙教育。由學校德育處、團委負責，相關職能部門協同配合，依托各高中“青馬工程培訓班”，對團員青年進行黨章和黨史教育，引導團員青年積極向黨組織靠攏，鼓勵年滿18周歲的優秀團員遞交入黨申請書，做到“早育苗”。三是針對重點對象開展集中培訓。由團市委和團區委負責，選拔一批品學兼優，政治意識、政治認知方面比較突出的高中生，舉辦區級“青馬工程”和共產主義學校，圍繞理想信念、家國情懷、責任擔當、奮斗精神等開展集中培訓，使高中生由對黨的情感認同、思想認同逐步升華到對黨的政治認同。

（2）多管齊下抓緊入黨申請人教育

一是開展入黨申請人集中培訓。開展校級“黨章學習小組”學習，對入黨申請人進行集中教育培養，邀請高校學者、優秀教師、老干部宣講團成員、優秀黨務工作者、社會知名人士等集中授課，采取現場教學、志愿服務、調研考察等多種形式，加強黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想等方面的教育，引導入黨申請人端正入黨動機，以實際行動向中國共產黨靠攏。同時，開設區級共產主義學校，從學校學習小組中公開選拔推薦優秀學生進行系統培養。二是扎實開展入黨申請人談話工作。高中基層黨組織要根據有關要求，在入黨申請人遞交入黨申請書一個月內開展談話，全面了解入黨申請人的情況，肯定其優點，定期向黨組織匯報思想，通過談話，真正幫助入黨申請人明確努力方向。三是開展“一對一”和“一對多”的結對培養。學校基層黨組織要充分發揮黨員教師在政治引領方面的作用，開展與入黨申請人的結對活動，通過定期談心談話、共讀一本好書、開展志愿者服務等，引導入黨申請人增進對黨的認識，堅定理想信念，用實際行動積極向黨組織靠攏。

（3）嚴格標準抓實入黨積極分子培養

一是認真做好“團內推優”。堅持公平、公正、公開的原則，在民主推薦和組織考察的基礎上，及時將遞交入黨申請書的優秀團員推薦給基層黨組織，為入黨積極分子培養創造條件。二是及時認定“入黨積極分子”。高中基層黨組織應對經過6個月以上培養，且經過“團內推優”的優秀入黨申請人進行考察，把符合條件的及時確定為入黨積極分子，進而為高校接續培養創造條件。三是有針對性地進行入黨積極分子培養。對認定為“入黨積極分子”的優秀高中生，黨支部應安排一至兩名正式黨員作為培養聯系人，經常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況及存在的問題，鼓勵和幫助他們。

2.加強大學與高中階段學生黨建工作接續

（1）加強對大一新生的入黨啟蒙教育

根據調研，大多數高中畢業生都未遞交入黨申請書，有的是限于年齡未滿18周歲，有的是對黨的認識還不夠。因此，高校要加強對剛升入高校的新生的入黨啟蒙教育，引導他們積極向黨組織靠攏。一是深入開展面向大學新生的入黨啟蒙教育。充分利用軍訓、新生入學教育的契機，邀請優秀黨務干部、優秀教師黨員、學生黨員做專題輔導報告，通過微信、易班等網絡平臺廣泛開展黨史黨情專題教育、馬克思主義經典原著選讀、習近平新時代中國特色社會主義思想解讀等，向大學新生普及黨的基本理論知識，為新生在政治上和思想上的進步指引航向，激發新生入黨愿望。二是做好重點對象的啟蒙教育。在新生檔案的基礎上，綜合新生軍訓、入校教育期間的表現，列出重點培養對象，通過一對一指導，談話、小范圍的座談會等，引導其積極遞交入黨申請書。三是發揮“朋輩引領”作用開展啟蒙教育。選派學生黨員“導生”，充分發揮學生黨員在大學新生適應性教育中的先鋒模范作用，對新生進行專業輔導、生活指導，開展深入細致的思想政治引導。

（2）加強對高中階段入黨申請人的接續培養

調研顯示，每年都會有大學新生在高中時已經遞交了入黨申請書，有的在高中已接受了黨組織一段時間的培養，如何做好這批新生的接續培養，關系到其自身的發展和新生黨建工作能否順利開展。一是為高中階段入黨申請人定制培養方案。為每名入黨申請人建立一份黨建檔案和培養方案，為接續培養打下基礎。二是加強對高中階段入黨申請人的針對性指導。三是為高中階段入黨申請人成長搭建平臺。推薦其擔任軍訓期間班級、學生社團骨干，為入黨申請人發揮作用創造條件。

（3）加強對高中階段入黨積極分子的接續培養

從近年高校新生的情況來看，高中入黨積極分子數量雖然不多，但大多非常優秀，是做好新生黨建和大學生思想政治工作可以依靠的關鍵力量。一是為每位高中階段入黨積極分子制作“黨建檔案”。與高中入黨申請人一樣，在認真審閱高中入黨積極分子檔案基礎上，掌握入黨積極分子培養過程中的關鍵信息，做到“一人一方案”。二是開展集中培訓。高校要盡快開展高中入黨積極分子培訓，針對高中入黨積極分子的特點，量身定制培訓方案，幫助他們盡快適應大學生活，明確努力方向，堅定理想信念。三是進行“點對點”培養指導。黨支部要與每位入黨積極分子開展一次談話，鼓勵其努力發揮作用。安排優秀教師黨員或高年級學生黨員作為入黨積極分子的入黨聯系人，進行定期指導，幫助其盡快進步。把符合條件的入黨積極分子及時列入發展對象，真正做到培養“無縫銜接”。

3.建立健全大學與高中階段學生黨建銜接的長效機制

學生黨員發展是一個系統工程。學生黨員發展“一方面要與高校人才培養體系的各組成部分密切配合、交流，協調運轉;另一方面其工作內部的各環節、要素、流程及要求等密切配合，有序運轉;學生黨員發展同時還受到黨員發展的環境、機制、方法等方面影響”。

王云麗，陸勇：《高校學生黨員發展系統性與協同性研究》，《學校黨建與思想政治教育》2019年第4期，第53頁。

特別是涉及高中、大學兩個學段，更加需要協同配合，建立健全相關體制機制，做好大學與高中階段學生黨建銜接，打通一體化培養，做到“無縫銜接”。