暴力強拆引發的“詐騙”案

南方周末記者 李玉樓發自吉林四平 南方周末實習生 張偉韜

2020年7月26日，已建成的華宇城二期，這里原來規劃要建一所學校。　南方周末記者　?　李玉樓　?　攝

★吉林省檢察院抗訴認為，蘆志鋼不構成合同詐騙罪，原審法院認定事實錯誤、適用法律錯誤。吉林省高院已開庭再審。

華宇集團董事長趙洪新在2011年找時任四平市委書記劉喜杰幫忙，劉隨后在大項目協調會上提出加快項目拆遷進度的要求。趙洪新先后向劉喜杰行賄13萬歐元。

土地管理法明確規定，集體土地的征收主體應為縣級以上人民政府。但在海豐村村民簽署的征地補償協議上，征收人都是開發商華宇集團。

“最高檢好不容易注意到我們這個案子，你不提醒人家就忘了。”2020年7月24日，服刑中的蘆志鋼在電話里叮囑妻子“每周都要給中央寄材料”。

4年前，一樁“合同詐騙”案令時年43歲的蘆志鋼身陷囹圄。

蘆志鋼是吉林四平人，家住鐵西區平西鄉海豐村。2016年1月，在多個政府部門調解下，蘆志鋼與當地房企華宇集團達成了一項拆遷補償協議，后者支付700萬征用蘆家的土地，用于建設高檔住宅項目——華宇城及配套項目。

不料，華宇集團在付清補償款的當天就報案，稱蘆志鋼使用虛假土地承包合同騙取拆遷補償款，他因此獲刑12年。

上訴被駁回后，蘆志鋼堅持申訴，并得到媒體的關注。吉林省人民檢察院最終抗訴，認為蘆志鋼不構成合同詐騙罪，2019年5月，吉林省高院開庭再審此案，至今尚未宣判。

華宇集團在征地過程中存在諸多違規、違法之處，如“未拍先征”、行賄等，但這些并不妨礙華宇擺平一個個棘手的問題。

蘆志鋼入獄之前，其鄰居李來照、李連照兄弟也是在拿到華宇的補償款后，因“合同詐騙”獲罪。

“這是違法的”

2020年7月，開發了十年的華宇城已初具規模，七十余棟住宅樓矗立在四平市西郊。

這是華宇集團首個建筑面積超百萬平方米的大型項目。2010年11月，一則新聞稿寫道：“（華宇）在四平市西部拿地近百萬平方米，打造一座集商業、文化、娛樂、金融、餐飲、住宅于一體的超大型城市綜合體。”

項目占用的土地分屬平西鄉海豐村和勤業村，海豐村最初被征收的土地以教育用地名義立項。

2008年，華宇集團與四平市建設局和財政局簽署協議，由華宇墊資征地，并建設西苑中學，四平市承諾將學校周邊35萬平方米土地使用權出讓給華宇，并用土地出讓費償還華宇的墊資。

按照約定，校舍應該在2009年8月交付使用。但直至2014年，華宇城一期的住宅已基本售罄時，學校建設仍未動工。

外界不知的是，原本規劃建學校的1.7萬平方米土地已悄然變更用途。

四平市規劃局一份文件顯示，2014年5月13日，經市、局領導同意，這一地塊已從教育用地變更為住宅用地。隨即，華宇城東側寫有“西苑中學”的圍擋也變更為商鋪廣告。

征地過程中，當地政府和華宇集團采取了“先上車后買票”的做法。

除了原定用于建設學校的1.7萬平方米土地已于2006年底獲準征收，其余三十余萬平方米土地直至2012年3月才獲批征、轉，但征地工作在2010年已經開始。

征收主體也存在問題。海豐村村民簽署的征地補償協議上，征收人都是華宇集團，補償款也由華宇集團直接支付。

“這是違法的。”北京市才良律師事務所主任王才亮說，土地管理法明確規定集體土地的征收主體應為縣級以上人民政府，開發商無權作為征收人與被征農民簽署補償協議。

鐵西區房屋征收經辦中心工作人員向南方周末記者證實，此前海豐村地塊的拆遷確實由開發商主導，但他拒絕解釋開發商的做法是否合法。

四平地產界一人士告訴南方周末記者，當地一直默許開發商作為征收主體的現實考量是，由開發商征收，政府無需先出資補償，能緩解地方財政壓力，還能減少政府的工作量。此外，由開發商直接補償也更靈活，效率更高，有助于提高周轉率。

該人士介紹，四平市出讓的住宅用地絕大部分都是尚未征遷的“毛地”，需要開發商墊資征收后，再履行招、拍、掛手續。由于開發商在摘牌前投入較大，這類土地通常不會有同行參與競拍，幾乎等同于“協議勾地”。

由于征收手續不齊、征收主體資格被質疑，華宇城的征地工作在初期并不順利。

據《中國紀檢監察報》報道，華宇集團董事長趙洪新為此在2011年找時任四平市委書記劉喜杰幫忙，劉在大項目協調會上提出加快項目拆遷進度的要求。此后，趙洪新送給劉喜杰5萬歐元表示感謝。

2017年，劉喜杰在吉林省政府秘書長任上落馬，法院認定，趙洪新先后向劉喜杰行賄13萬歐元。

強拆

有了市領導的背書，華宇“未拍先征”的做法被當地官員解釋為“政府行為”。

《中國紀檢監察報》的報道顯示，劉喜杰也在一次受賄時向趙洪新表態：“市委、市政府都支持你，你們這種好企業是四平的名片，爭取打造精品。”

2014年起，華宇城的征拆工作加速推進。看到拆遷通知后，蘆志鋼并沒有主動登記，而是坐等著征收人上門談判。

“我們死咬著華宇征地手續。”蘆志鋼的妹妹蘆艷霞說，華宇當時尚未公開取得該地塊的開發權，他們就以此作為談判籌碼。

村干部、鄉干部和華宇的工作人員三番五次找蘆志鋼協商，每一次都無果而終。漫長的博弈最后以強拆而結束。

蘆家提供的監控錄像顯示，2015年10月3日凌晨，數十名身份不明人士手持棍棒進入蘆家院子，用兩臺挖掘機破拆鴿房、葡萄園及其他農用設施。

此前海豐村已有多戶遭遇身份不明人員強拆，時間都在節假日的凌晨，手法頗為相似：行動前先切斷電源，并強行將部分被強拆戶的家庭成員運送至十多公里外的遼寧境內——四平市區南郊緊挨著遼寧。

擔心自家也會遭強拆的蘆志鋼，早準備了報警器、監控設備和發電機。發現電源被切斷后，他立即用發電機給監控設備供電，記下了被強拆的全過程。

強拆過程持續了十多分鐘。后來，四平市鐵西區公安分局的信訪處理意見書也證實了這起強拆事件：“外包的拆遷部門因擔心影響工期，確有雇傭閑散人員威脅、恐嚇行為。”

海豐村村委會和華宇集團相關人員均向南方周末記者證實，華宇城的拆遷工程外包給了時任村支書齊建軍，齊建軍后來因犯受賄罪和職務侵占罪，于2019年5月13日被判刑。

盡管蘆家提供了被強拆的監控錄像，但四平市鐵西區公安局遲遲未能破案，同時將強拆作為信訪問題處理，由副局長范文才負責包案化解。

先給錢，后報案

范文才出具的一份情況說明顯示，在他和平西鄉鄉長趙軍的協調下，蘆志鋼和華宇集團于2016年1月25日達成協議，華宇一次性補償蘆家700萬元，蘆志鋼不再追究華宇前期暴力拆遷造成的傷害和損失。

2016年2月5日，華宇向蘆志鋼支付了最后一筆補償款。當天下午，華宇集團副總經理王立新即前往平西鄉派出所報案，稱蘆志鋼使用虛假土地承包合同騙取拆遷補償款。

按照王立新的說法，2月5日下午，他正好有空，整理材料時發現蘆家承包合同上涂改較多，改后字跡和原始字跡根本不一樣，便趕到海豐村村委會核實，發現合同上寫的地塊是2002年已被征收的“前菜地”，并非此次拆遷的“后大地”。

海豐村民們習慣將村東有供水設施的菜地稱為“前菜地”，與之對應的西側旱地為“后大地”。

王立新這樣向警方解釋為什么此前沒有發現——“之前我們認為這些痕跡是最開始制證時涂改的，所以沒認為是變造。”

蘆家的承包合同確實做過改動，但蘆家向南方周末記者提供的合同復印件顯示，涂改處清楚地注明為2002年更正重簽，并加蓋了村委會公章。

時任海豐村委會主任劉振山向南方周末記者還原了涂改過程。

1983年實施第一輪土地承包時，蘆家分到12.3畝土地，其中4.2畝是前菜地，8.1畝是后大地。

1998年第二輪承包時，海豐村的人均耕地僅為0.7畝，鐵西區政府出臺文件規定，人均耕地不足1畝的生產隊無需重新分地，只要續簽合同。

“但四組一些村民上訪，要求重新分地，村委會就與村民續簽了前菜地的承包合同，打算把后大地重新分給上訪的村民。”劉振山回憶，因為后大地是旱地，上訪者也不愿意要，最終后大地也沒有重新分，延續了此前的承包關系，但合同一直沒簽。

正因如此，蘆家1998年的承包合同上只有4.2畝菜地，但農民負擔卡上記錄為12畝承包地，農業稅取消前，蘆家也一直按12畝納稅。

2002年前后，靠近市區的前菜地陸續被征收，村民們搬到了后大地居住。

時任海豐村會計李福山告訴南方周末記者，2002年，蘆志鋼的父親蘆廣林等村民希望跟村委會補簽后大地的承包合同，村委會討論后，采取在既有合同本上更正補簽再加蓋公章的辦法，并在村委會留下了臺賬。據南方周末記者不完全統計，海豐村四組至少有8戶的承包合同本作了補簽。

王立新據此認為蘆志鋼使用虛假合同詐騙，報案5個月后，2016年7月7日，蘆志鋼被刑事拘留。

2020年7月27日，王立新以華宇公司不允許對外談論此事為由，拒絕介紹報案前后經過，而在補償協議上簽字的華宇集團拆遷辦經理曹忠健則堅稱沒有參與蘆志鋼案，“那是政府跟他們談好后，要華宇過去簽字的。”

接近四平市鐵西區檢察院的人士透露，一開始檢察院內部分歧很大，辦案人員認為此案事實不清，證據不足。公安機關第一次報捕后，檢察院認為蘆志鋼不構成詐騙罪，沒有批捕。警方再度提請逮捕后，檢方于8月11日批捕。

多位四平官員在接待蘆志鋼家屬上訪時表示，蘆志鋼案是市長親自督辦的案件，并希望蘆家退回部分賠償款以換取從輕處罰，但蘆家堅持認為全部賠償都是合法所得。

在蘆志鋼家屬提供的一段錄音中，四平市人民檢察院檢察長姜生表示，從查處此案開始，市長就找市公安局長、檢察長和法院院長開會，“讓你們交錢，你們不交錢。”南方周末記者向其核實時，姜生拒絕就錄音內容作出回應。

“習慣”

拆遷過程中遇到難以處理的問題，華宇集團習慣用向公安機關報案的方式來解決。在舉報蘆志鋼之前，王立新還于2015年12月向警方舉報了蘆家的鄰居李來照、李連照兩兄弟，同樣是以詐騙為名，并獲警方快速介入。

這樁刑事案件始于一起家庭糾紛。

李來照、李連照是對雙胞胎，第一輪土地承包時，兄弟倆分到了土地。1997年，此前未分到土地的哥哥李英照從他們手中借種了5.6畝后大地。

在次年實施第二輪土地承包時，村委會與李英照就這5.6畝簽了承包合同。2002年，雙胞胎兄弟發現后，強行從哥哥手中收回了土地，兄弟之間出現紛爭。

平西鄉當年給出了處理意見，認為那5.6畝土地的所有權仍歸雙胞胎兄弟所有。但哥哥李英照不同意，并不斷上訪，平西鄉政府信訪辦2004年又撤銷了2002年的處理意見。

不過，雙胞胎兄弟表示未接到上述撤銷決定，并質疑該決定的法律效力。

華宇城項目啟動后，李來照、李連照不僅獲得了三百余萬元拆遷補償，還取得了回遷房指標。

得知兩個弟弟獲得補償，李英照立即向鐵西區農村土地承包仲裁委員會提起了仲裁，仲裁委認定李英照擁有5.6畝土地的承包經營權，2015年底，李英照據此向華宇集團索要補償。

2015年12月10日，華宇集團副總經理王立新報案稱被詐騙，李連照和李來照隨后被捕。

檢方指控二人行騙的關鍵證據是一份耕地承包合同臺賬復印件，臺賬記載，早在2005年，李家有4.8畝菜地因另一個項目被征收，也即，他們用這份已獲補償的臺賬復印件，再次獲得5.6畝土地的征收補償。法院據此認定，兩人提供虛假的證明材料騙取財物，構成合同詐騙罪。

二人均表示沒有提交過這份臺賬復印件，“誰會拿一份位置、面積完全對不上的臺賬去騙補償金呢？”

華宇拆遷辦經理曹忠健也告訴南方周末記者，當時他并不是依據這份臺賬跟李家簽合同的，而是依據村里開具的土地來源合法證明，“檔案里的確有臺賬復印件，具體是怎么放進去的，現在也說不清。”

李來照的妻子告訴南方周末記者，為了讓丈夫盡快出獄，家人一致決定認罪認罰。2017年3月，法院作出從輕處罰的判決，兄弟二人各自獲刑1年零1個月，已被羈押13個月的李連照、李來照當庭獲釋。

再審余波

李家兄弟走出看守所時，被捕的蘆志鋼仍堅稱無罪，也不退還已到手的補償款。

2018年1月，鐵西區法院認定蘆志鋼持變造的承包合同與華宇簽訂補償協議，騙領土地安置補償款444萬余元，判處其有期徒刑12年，追繳犯罪所得444萬余元。

444萬余元是協議中的土地安置補償費，但范文才、王立新等人所做的多份證言顯示，協議中確定的700萬元還包括對被強拆、息訪等作出的補償。

二審開庭時，四平市檢察院出庭檢察官指出，一審認定的犯罪金額是否包含息訪息訴補償不清楚，蘆志鋼主觀上是否有非法占有目的也不清楚，建議撤銷原判，發回重審，但四平中院維持了原判。

2018年6月，此案被公開曝光后，吉林省檢察院提起抗訴，認為蘆志鋼不構成合同詐騙罪，原審法院認定事實錯誤、適用法律錯誤。2019年5月，吉林省高院開庭再審此案，迄今已有一年零四個月，仍未作出判決。刑訴法規定，刑事案件再審審理期限最長不超過6個月。

盡管再審判決尚未作出，但李來照、李連照已覺得蘆志鋼“有希望平反”，他們也準備開始申訴。

出現一系列因拆遷引發的事情后，鐵西區已調整征地流程，區房屋征收經辦中心成為征收主體，2020年7月28日，南方周末記者到訪時，該中心主任于洪波拒絕對征收方式的變化進行解釋。

4年前，蘆志鋼是在父親的搶救室外被警方帶走的，癱瘓的父親無法去探監，致使他一直懷疑父親是否已經去世。

2020年7月24日，蘆志鋼在電話里問妻子：“你跟我說實話，我爸到底還在不在了？”

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