臭氧防治有多難？珠三角的得與失

南方周末記者 楊凱奇發自廣東廣州、深圳

中國廣州分析測試中心科研人員正在開展VOCs采樣工作。

南方周末記者　?　黃思卓　?　攝

★“臭氧防治有多難？可能我們每個城市都做了100%的努力，臭氧濃度還會繼續上升。”

“這跟治PM2.5大不一樣?！笔Y宏奇感慨，管好一百多個發電機組，就能管控住PM2.5排放的大頭。“VOCs排放源則可以十萬計，而且排放很分散，你從十萬個排放源里抓出一萬個，才能管控80%。所以我們強調要‘精準治污?！?/p>

“每個城市之間的臭氧污染是如何相互影響的，目前的科研水平還無法精細地闡釋。”

深圳，夜里原本車流寥落的匯新安加油站，自2020年7月初開始，加油站員工發現，晚上來加油的車輛“好像變多了”，因為優惠0.8元/升，有些網約車司機也會專門拐來加油。

夜間加油優惠并非加油站想出的營銷策略，而是源自廣東省“2020年夏秋季揮發性有機物治理達標排放百日服務行動方案”的一句話：“引導市民盡量不要在下午臭氧高峰時段加油?！?/p>

“臭氧是廣東省的首要大氣污染物，2019年在污染物里的比重是64.1%?！弊?015年起，廣東省PM2.5濃度達標，很少再受霧霾的困擾。但談及臭氧，廣東省生態環境廳總工程師蔣宏奇在接受南方周末記者專訪時，話語間不乏憂慮。

2020年夏季的臭氧污染防治攻堅戰，夜間加油只是一個戰術。8月初，赴廣州、佛山“督戰”的生態環境部部長黃潤秋指出，這是打贏藍天保衛戰的關鍵，務必打好，打出成效。

中國環境科學學會臭氧控制專委會近日發布的《中國大氣臭氧污染防治藍皮書》（征求意見稿）提到，2019年，珠三角臭氧年均濃度相比2018年增長了7.3%，為近10年來最高濃度值和最大增長幅度。

揮發性有機物（VOCs）是臭氧污染的前體物，人們在加油站加油、給墻壁刷漆時聞到的略刺激性的氣體就含有VOCs，就連植物也會排放VOCs。對于要實現VOCs減排的環保部門，有如一臺抽水泵面對著汪洋大海。

“臭氧防治有多難？　可能我們每個城市都做了100%的努力，臭氧濃度還會繼續上升?！笔Y宏奇表示。珠三角地區在全國率先探索臭氧防治，也率先面對污染物協同治理、對臭氧的區域聯防聯控、精準治理VOCs排放等種種難題。

前傳：未達目標的專項行動

毗鄰港澳的珠三角，20年前就注意到了臭氧及其重要的前體物VOCs。

2000年，珠三角飽受“灰霾”天的困擾，那一年《粵港合作框架列表》就已經提到粵港兩地要協同減排二氧化硫、氮氧化物、PM10和VOCs。

氮氧化物和VOCs不僅能通過光化學反應形成臭氧，也是PM2.5中二次成分的前體物?！盀榱搜芯吭趺粗卫?，我們還去國外找經驗，比如洛杉磯就發生過嚴重的光化學煙霧事件。不過當時大家認為治理VOCs就是在同時治理二次顆粒物和臭氧，所以沒有把臭氧凸顯出來?！笔Y宏奇說。

直到2015年，廣東省PM2.5首次達標，臭氧的冰山才逐漸浮出水面。2016年—2017年，臭氧反超PM2.5，成為首要污染物，《2017年珠江三角洲地區臭氧污染防治專項行動實施方案》隨之印發，這是廣東第一次將臭氧單拎出來專項治理，在全國也開了先河。蔣宏奇將之視為珠三角真正開始重視臭氧防治的標志。

在臭氧的生成過程中，氮氧化物和VOCs相互挾持。華南理工大學環境與能源學院教授袁自冰解釋，簡單而言，如果沒有VOCs的參與，氮氧化物也可以通過光化學反應生成臭氧以及一氧化氮，但一氧化氮又會很快與臭氧反應，將臭氧消耗掉?！斑@個循環不會有臭氧的凈生成。”但如果存在過量的VOCs，則VOCs產生的OH自由基和HO2自由基，會在上述反應中取代臭氧的作用，與臭氧產生競爭，從而打破平衡狀態。

“原理大家清楚了，但只有定性，沒有定量分析，兩個污染物該怎么協同減排，很難做出具體決策?！睆V東省生態環境廳大氣處的段獻忠說。

專項行動的背后，是北京大學的科研支撐。研究人員通過模型推算出，在保持當時氮氧化物排放控制力度的前提下，要削減31%的VOCs排放?！盎臼前凑誚OCs與氮氧化物2∶1—4∶1的比例進行減排。”段獻忠介紹。

不過，最終的評估結果顯示，專項行動期間VOCs只減排18%左右。

目標未達成的原因之一是各地市對自己VOCS排放源的“家底”還不那么清楚。納入重點管控名單的重點行業和重點企業都是較大的排放源，而一些“小、散、亂”的排放源則未完全納入監管，但VOCs排放特征恰恰是排放源分散，且逃逸于原材料加工、制造、運輸、使用的各個環節。

廣東省環境廳與專家復盤還發現，氣象條件不利，掩蓋了一部分VOCs減排產生的效果。如果剔除氣象因素，臭氧濃度基本如模型模擬的那樣下降。最新研究顯示，氣象條件變化引起臭氧超標的概率可達30%-40%。

“實驗室里的條件是很單純的，但大自然里有千變萬化的因素。比如風會把污染團帶到哪里去、氣溫變化的影響等?！笔Y宏奇表示。

經驗：精準治理VOCs

“這跟治PM2.5大不一樣。”蔣宏奇感慨，管好一百多個發電機組，就能管控住PM2.5排放的大頭?！癡OCs排放源則可以十萬計，而且排放很分散，你從十萬個排放源里抓出一萬個，才能管控80%。所以我們強調要‘精準治污。”

按照蔣宏奇的描述，廣東的“精準治污”包含兩層含義。其一是對工業排放，集中監管力量對重點區域、重點行業、重點企業精準發力；其二是對日常生活中的噴涂、刷漆等無組織排放，采取源頭治理，即“讓油漆廠商生產VOCs含量低的產品”。

2017年后，針對VOCs排放分散的特點，廣東省識別出VOCs排放大戶，對煉化、化工、印刷等行業的5583家企業實施銷號式綜合整治。

各市也在梳理家底。東莞生態環境局回復南方周末記者，東莞市除了611家省重點管控企業外，還有1657家市級重點監管企業。這批重點企業排放量占到全東莞市工業企業VOCs排放量的60%以上。

重點企業的管控，還要具體到“細枝末節”。比如油氣泄漏是VOCs的一大來源，廣東省識別出71家載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件密封點大于等于2000個的企業，并組織開展了多輪泄漏檢測與修復（LDAR）工作。

各市建立了一套VOCs企業ABC分級管理系統。治理效果好、管理規范的企業納入A級，沒有完成整改、不能穩定達標的企業納入C類。深圳生態環境局介紹，將會對C類企業實施嚴格監管措施，限期要求VOCs治理改造達標，按時完成的，及時調整為A或B類；未按時完成改造的，依法予以處罰或關停。

對于小企業，如果都按照重點管控企業的要求，是沉重負擔，也將大大提高監管成本。

廣東將生產工藝類似的企業分門別類管理，建立一個集中的噴涂中心，末端采取高效的處理設施，然后吸引小散企業把需要噴涂的材料，全部集中到噴涂中心噴涂?！懊總€共性工廠的輻射范圍不會特別大，企業的運輸成本可以控制住，所以有一定意愿接受集中處理?！倍潍I忠說。

2017年底，著名的“紅木家具之鄉”中山市大涌鎮建成了一家瑞達家具工廠。這家家具廠開工后，不僅生產“瑞達”這一個品牌，周邊10家中小型家具廠的噴涂環節也都送到這個工廠解決。

遍布于生產生活中的無組織排放，則是比小散企業更令監管者頭疼的問題。好比一張新買來的木桌，無時無刻不在排放VOCs，難以收集和處理。

雖然“百日服務行動”要油企對旗下加油站、油罐車檢測，但加油時還是會逸出油氣。深圳市生態環境局對VOCs的源解析顯示，影響臭氧生成的主要VOCs排放源中，有27%為汽油泄漏，主要指的就是加油站汽油逸散。

為此，深圳于6月中旬開始出臺夜間加油鼓勵措施，截至7月17日，已經有中石化、中石油、中海油和部分深圳本土企業的85家加油站被納入“夜間加油優惠商家”。每個油企下屬加油站的優惠政策和力度有些差異，有的加油站對在夜間加油的所有車輛一視同仁，都給予1.5元/升的優惠；有的加油站只對使用積分卡的會員有優惠；還有加油站如匯新安，優惠只針對網約車。

轉變：“服務”代替“整治”

涉及多個行業和企業，“開會協調”是解決問題的軟性手段。

珠三角承擔了全國30%以上的集裝箱生產，所用的油漆也是一大VOCs排放源。廣東生態環境廳為此將涂料行業協會、集裝箱行業協會，以及生產油漆和集裝箱的主要企業請來做多方座談，“大家同意在集裝箱上采用揮發性小的水性油漆。據我們了解，一家集裝箱龍頭企業改用水性漆后削減了70%的VOCs排放?！倍潍I忠說。

今年“六五”環境日，蔣宏奇為了鼓勵夜間加油，找來六家主要石油企業的負責人，希望他們幫忙出臺優惠政策?！凹僭O這是場考試，廣東目前可以打90分，但面對臭氧，未知的東西太多，想拿到之后的每一分，任何一個小知識點都不能放過。外人看夜間加油可能覺得瑣碎，但都是在探索的方法?！?/p>

前述廣東省“百日服務行動方案”，“服務”代替“整治”出現在環保部門的文件中，較為少見?！癡OCs治理對企業來說是新事物，處理VOCs的設施，從上千萬到幾塊錢的都有，常常能感到企業有意愿，但沒有相關知識，有心無力。所以我們強調幫扶企業，而非單單通過整治來達標?！笔Y宏奇說。

為此，省生態環境廳聯合省工信廳，對實施技術改造的企業給予一定補貼。VOCs治理還是一個新興行業，市場雜亂，有治理需求的企業可能一時找不到靠譜的治理設備提供商。2019年，廣東省在東莞舉辦了交流對接會，相當于政府為VOCs治理設備的買賣雙方搭建平臺?！拔覀兏╒OCs設備）需求方和供應方的企業都比較熟，可以從中牽線。”段獻忠說。

在專業指導上，廣東省生態環境廳組織人員撰寫了一本《廣東省揮發性有機物重點行業現場檢查工作指引》，已經印刷了一萬多本，一半發給基層環境執法人員，一半發給企業。這本66頁的小冊子介紹了各個重點行業中哪些生產環節可能排放VOCs。

各地生態環境部門還利用這本手冊培訓環境執法人員。蔣宏奇希望“全省范圍內有這么一批，大約500個懂VOCs治理的基層人員，他們到企業去不是簡單地查，而是告訴企業具體該怎么做”，目前已累計培訓六千多人次。

新難題：區域聯防聯控

美國西海岸城市帶因為1950年代洛杉磯光化學污染事件，從很早就開始控制臭氧，并取得了一定效果。但1970年代的美國學者發現，美國中西部的固定高架源（如煙囪）排放的氮氧化物能遠距離輸送到位于下風向的美國東北部，造成當地城市臭氧嚴重超標。

袁自冰表示，臭氧不只與氮氧化物、VOCs間存在非線性關系，在不同區域間也存在非線性關系。A地臭氧降低的防控策略可能會使B地（尤其是下風向）臭氧上升。

在防治PM2.5過程中，廣東省已經搭建起一套空氣污染聯防聯控的機制——由省委書記擔任總指揮的省污染防治攻堅戰指揮部，各地市也有相應的指揮部。

由于經濟發達，各地市之間其實早已有從官方到民間的協作基礎——產業協作。深圳-東莞-惠州三市相鄰，形成了產業互補的深莞惠經濟圈，后來在三地政府主導下，經濟合作深化到了環保合作，共同構建了“深莞惠”合作平臺。東莞生態環境局介紹，這一平臺近年來簽署了一系列合作協議，既有框架性的《深莞惠經濟圈（3+2）大氣污染聯防聯控工作機制協議》，有的協議也涉及具體減排措施，如深莞惠三市聯合制定工作方案，推動涂裝企業使用低VOCs含量的涂料。

深圳市環保局大氣處的劉洋舉例，深圳郊區一家企業搬到了東莞，反而離深圳主城區更近，如果其在東莞超標排放，可能給深圳主城區帶來更大壓力。這時，深莞環保部門協商采取聯合執法或者交叉執法，共同監管這家企業。“東莞定期來人到深圳，我們定期派人到東莞?！?/p>

“現在各項工作都需要聯防聯控，比如水污染防治。但水有上下游，責任劃分相對清晰；而大氣污染物則自由流動，因此更需要大家聯合商量對策?！笔Y宏奇說。

省生態環境廳的作用，更多體現在統籌各地制定大氣污染防治計劃上。廣東采取“一市一策”，省廳派專家團隊前往各個城市，幫助當地政府制定防控政策。例如派駐東莞的專家組來自暨南大學。

蔣宏奇介紹，專家們首先對全省情況有宏觀把握，再將省廳的要求落實到各地方案里。省廳對各地方案匯總，“讓各城市往一個方向走”。

未來：科研破題

廣東省環境廳的統籌已經為避免城市之間防控政策相互沖突奠定了制度基礎，但尚未達到各地市彼此協同、采取對整個區域最優的減排策略的高度。

現階段最大的挑戰是在產業結構差異較大的城市間如何統籌。在產業百花齊放的珠三角，段獻忠舉例，廣州有廣石化、廣汽的汽車制造，惠州有大亞灣石化廠，東莞的家具、制鞋產業也是VOCs排放大戶，而作為廣東重要水源地的河源，工業污染較少?！巴瑯邮菧pVOCs，每個地區的減排方向肯定有差異，而且越到基層越需要精細。我們提倡有財力的地區對基層進行源解析，比如市里可以對區縣的污染源進行源解析，精準了解本地重點防控的污染物應該是什么?！?/p>

“每個城市之間的臭氧污染是如何相互影響的，目前的科研水平還無法精細地闡釋。現在區域協調的目的還是為了保證各地都能完成自身的減排任務，從而讓廣東全省空氣質量如愿達標?！痹员硎?。

帶有2017年行動留下的遺憾，蔣宏奇還期待科研人員“能把不同時段的氣象條件精準監測出來，并能根據不同的氣象條件了解對應的臭氧生成條件，這樣我們就能很精準地做防控”。

科研需要建立在監測的基礎上。廣東的監測平臺在治理PM2.5時代就已建立，臭氧污染的區域協調可以沿用，但有更高的要求。臭氧污染控制要求監測平臺完善VOCs組分監測；對區域協調平臺的響應效率、區域聯動效率、數據共享性要求更高。

深圳計劃啟動“空天地一體化大氣觀測網建設項目”，已將VOCs組分監測網納入建設計劃。此外，深圳還提請廣東省生態環境廳定期召開大氣污染防治聯席會議，實現區域城市間大氣污染重點排污單位臺賬和監測信息共享，定期開展城市交界區域大氣污染專項治理和聯合執法，“以期達到更快速、更全面、更深入的區域環保合作”。