新發展理念下的城鄉規劃研究

劉曉

摘要：現如今，我國各城市對于環境的保護提出了高度的重視，同時也對綠色生態城市發展的重要性有了深刻的認知。我國經歷了持久的城鎮化過程，城市發展也取得了巨大成就。為貫徹落實新發展理念，在規劃過程中秉承可持續發展理念，是確保城鄉建設整體效益充分發揮的重要基礎和根本前提，但縱觀當前城鄉規劃和建設過程中，由于受諸多不可控因素的影響，其建設成效與預期建設目標之間始終存在一定差距。文章論述了新發展理念下城鄉規劃的具體措施，為促進新時代我國城鄉規劃建設的完善和發展提出建議。

關鍵詞：新發展理念;城鎮化;城鄉規劃

1 導言

新發展理念是引領、是航標，是實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。隨著城市環境的不斷優化，生態城市規劃與建設工作顯得尤為重要。在城鄉規劃中融入新發展理念，貫徹可持續發展和綠色生態化理念，是城鄉建設的當務之急。

2 新發展理念對城鄉規劃的指導作用

新發展理念就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，創新發展注重的是解決發展動力問題;協調發展注重的是解決發展不平衡問題;綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題;開放發展注重的是解決發展內外聯動問題;共享發展注重的是解決社會公平正義問題。

我們要以項目建設為抓手，穩增長、調結構，統籌發展。在項目引進上重高端，堅持高技術、高附加值、低能耗、低污染。項目建設方面，既要有規模、有速度，更要重創新、重質量，堅決杜絕高能耗和高排放項目，努力做到長大于消、長優于消。結構調整方面，要以優化投資結構帶動轉型升級，支持戰略性新興產業、服務業和中小企業的發展，多在結構調整上費心思、做功課，充分凸顯結構的力量。

新發展理念就是指揮棒。我們要切實領悟新發展理念的深刻內涵，堅決貫徹落實“綠色高端和諧宜居”城鄉發展理念不動搖，把握好新常態的階段性特征，堅持目標導向、問題導向、結果導向，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，圍繞推進高質量發展深化改革，圍繞強化基層社會治理深化改革，圍繞優化營商環境深化改革，持續發力，毫不松懈。

我們的時代不需要空談家，我們的事業不容許務虛功。各級各部門必須立足大局大勢，強化政治自覺，堅定理論自信，勇于改革創新，提升治理能力，鍛造過硬本領，為確保與全國同步建成全面小康社會，為早日建成經濟繁榮、環境優美、人民富裕的美麗家園作出新的更大貢獻。

3 城鄉規劃管理中出現的問題

3.1 規劃內容缺乏生態環保意識，資源浪費現象較為嚴重

城鄉發展對我國經濟社會發展和人民生活水平的提高起到了極其重要的作用。創造優良的生態環境是城鄉可持續發展規劃的重要基礎，各項工作內容的實施都需以其為基準，但縱觀當前城鄉建設和發展過程中，部分區域由于受傳統規劃和發展理念根深蒂固的影響，在規劃過程中，始終將提高城鄉經濟實力作為規劃的重心，整體建設隨意性較為嚴重的同時，生態環保意識的缺失更給城鄉整體發展造成了極為不利的影響，長此以往，不僅與國家“可持續發展”戰略相違背，最終也對城鄉整體發展造成了極為不利的影響。

3.2 過度地關注城鄉規劃建設速度，忽視了城鄉規劃建設質量

與傳統城鄉規劃建設相比，城鄉可持續規劃建設速度較慢。近年來，隨著城市化、工業化建設進程的不斷加快，部分區域在進行城市規劃建設時，將重心始終集中于加快城市規劃建設速度，卻忽視了對規劃質量的關注度，城市結構不合理抑或是缺失現象較為嚴重，長此以往，“高成本、低效率”低密度城市擴張局勢的形成，給城鄉未來建設和發展埋下了諸多隱患。很多城市的發展偏離了正確的理念，過分強調城市的經濟發展，從而忽視了城市才是人們美好生活的家園。就目前來看，城市作為區域標志性建筑之一，部分區域為推動區域經濟發展，提升區域市場競爭力和影響力，開始加快了城市化建設，“表面工程”“形象工程”“獻禮工程”屢見不鮮，在嚴重違背城鄉可持續發展準則的基礎上，也給城鄉未來發展埋下了諸多隱患。

4 城鄉規劃中常見問題的解決措施

4.1 道路網規劃

必須要充分地對接一些上位規劃，例如總體規劃、生態城市規劃以及綜合交通規劃等，并且持續強化對外銜接工作。不斷將西方國家與生態城市規劃的先進理念、經驗進行引進與學習，從而將公共交通體系的規劃工作在高水平下開展，同時為發展公交體系帶來更加廣闊的空間。不斷推崇步行、自行車出行這些慢行交通方式，從而鼓勵群眾堅持節能減排綠色出行的理念。對于城市道路而言，主要劃分為以下兩個體系：

第一，小汽車單向進出廊道。發揮我國各城市區間的聯系功能，從而提升交通效率，方便群眾中、長距離的出行。

第二，對外交通廊道。為四周區域的聯系提供便利，充分發揮我國各城市內部交通與外部交通的運輸效率。

4.2 以可持續發展為指導，制定合理化城鄉空間布局

通過上述分析可知，在城鄉可持續發展規劃過程中，城鄉空間布局的不科學、不合理也是導致城鄉可持續發展成效與預期發展目標之間存在顯著差距的根本原因之一。因此，為從根本上改善當前城鄉貧富差距，規避土地資源的浪費，以新發展理念為指導，制定合理化城鄉空間布局是現階段規劃部門實現可持續發展的重要戰略規劃。在城鄉規劃過程中，為提升城鄉土地利用效率，恢復城鄉生態功能及生物多樣性，規劃部門需從根本上秉承新發展理念，對城鄉整體未來發展進行預測，確保各項規劃建筑制定的合理化，并在合理增加綠地面積的基礎上，帶動城鄉區域化發展。

4.3 城鄉規模要同資源環境承載能力相適應

在新發展理念的引領下，以觀念更新、實踐出新、制度創新推動高質量發展。要堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，根據不同區域現有開發密度和發展潛力確定城市主體功能區規劃。確定開發邊界、人口規模、用地規劃和開發強度，從而形成規模適度、空間有序、用地集約節約、生態環境良好的城鄉發展新格局。

4.4 優化產業結構，完善城鄉管理體系

在城市化建設進程不斷加快的新產業時代背景下，產業結構的不合理、不科學不僅影響城市的進一步發展，更對城鄉可持續發展目標的實現造成了巨大阻礙。因此，產業布局上重集聚，為發展具有城市特色的高效產業，對產業結構進行不斷優化，并在加快推廣生態、環保型產業的基礎上，為城市經濟活力的持續增加奠定良好的基礎。

除此之外，在當前城市化建設和發展過程中，由于受到城鄉管理體系涉及多個機構，在可持續規劃過程中，如果管理體系建立的不完善、不科學，在很大程度上對城鄉整體建設發展而言具有極為不利的影響，因此，為從根本上規避上述問題的再次發生，使城鄉建設最大限度地獲得成功，在明確城市自身固有的特色內涵、在城市特色的利用過程中努力開發新的工作模式以及與城市特色相結合，是當下形成完善的城鄉管理體系的重要戰略性發展策略。

5 結語

綜上所述，在城鄉建設和發展過程中，城鄉可持續發展近年來受到了各界的高度關注，針對城鄉可持續發展提出的戰略規劃也開始逐漸完善，經大量調研數據分析可知，城鄉可持續發展在為城鄉基礎性建設創造良好發展空間的同時，也顯著地提升了城鄉綜合經濟發展水平。本文通過不斷探尋新發展理念下城鄉規劃的相關策略，從而使我國城鄉規劃所涉及的空間布局、城鄉風貌、生態環境、產業發展、公共服務、交通網絡、智能技術、城市安全等方面能夠作出變革，將整體城鄉的生態環境予以保護，這也是充分體現了尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念。

參考文獻：

[1]李慶華，蔣明芳，徐濤濤.可持續發展理念下拉薩城市生態交通體系建設研究[J].黑龍江交通科技，2019，42（4）：193-195.