國土空間規(guī)劃體系中的城市規(guī)劃分析

張麗平 逄仁濤

摘要：在2019年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，會議指出，在國土空間規(guī)劃的過程中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一。在城市規(guī)劃的過程中，要合理布局生產(chǎn)生活空間，體現(xiàn)城市布局的科學(xué)性，加強(qiáng)城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。該意見對我國城市規(guī)劃產(chǎn)生了極大的影響，這就要求我們在今后的城市規(guī)劃中，要以國土空間規(guī)劃體系要求為引導(dǎo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃改革，這樣才能更好的保證城市規(guī)劃的質(zhì)量。接下來本人在研究過程中，就對我國城市規(guī)劃過程中存在的問題，以及國土空間規(guī)劃體系的要求，來探討我國城市規(guī)劃發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;城市規(guī)劃;規(guī)劃原則

隨著我國城市化水平的提高，城市可建設(shè)用地越來越緊張，城市規(guī)劃不僅會影響到城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也會影響到廣大居民的生活質(zhì)量。我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃普遍存在著城市功能區(qū)分布不合理，交通發(fā)展滯后，環(huán)境保護(hù)之后的問題。這些問題對我國城市地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響，這要求我們在城市規(guī)劃的過程中，要落實(shí)國土空間規(guī)劃體系的要求，體現(xiàn)城市規(guī)劃的時(shí)代特色，提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平。以下對國土空間規(guī)劃體系對城市規(guī)劃的作用進(jìn)行分析。

1 國土空間規(guī)劃體系對城市規(guī)劃的作用分析

1.1 明確了城市規(guī)劃的框架

國土空間規(guī)劃體系中提出了我國城市規(guī)劃的框架，在今后的國土空間規(guī)劃中，要分級分類的建立國土空間規(guī)劃體系，要明確各級國土空間總體規(guī)劃的重點(diǎn)，強(qiáng)化國體規(guī)劃體系的指導(dǎo)和約束作用。由此可見，國土空間規(guī)劃體系也明確了不同級別城市的規(guī)劃框架，對城市規(guī)劃發(fā)揮了指導(dǎo)的作用。

1.2 對城市規(guī)劃具有導(dǎo)控作用

國土空間規(guī)劃體系中明確提出了，城市規(guī)劃的具體要求要體現(xiàn)城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性，提高科學(xué)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，注重操作性。因此在城市規(guī)劃中，要堅(jiān)持社會效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本改善民生，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)對于城市資源的合理配置。今后我們要以國土空間規(guī)劃體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，這樣才能更好的提高我國城市地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

1.3 對城市規(guī)劃具有管控作用

國土空間規(guī)劃體系強(qiáng)調(diào)了對城市規(guī)劃的管控作用，要加強(qiáng)對城市規(guī)劃的審批，健全規(guī)劃管理制度。這要求我們在城市規(guī)劃的過程中，要以國土物空間規(guī)劃體系的，行為規(guī)范為核心，實(shí)現(xiàn)對城市地區(qū)土地資源的合理利用，為廣大居民打造宜居空間，這樣才能更好提高我國城市規(guī)劃的質(zhì)量。

2 我國城市規(guī)劃存在問題分析

2.1 土地利用率較低

土地利用率較低是我國大部分城市普遍存在的問題，這也體現(xiàn)了我國城市規(guī)劃的不合理性。土地資源利用率較低，會導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。土地利用率較低，主要是由于，在土地規(guī)劃中沒有考慮臨近地區(qū)的土地用途所導(dǎo)致的。

2.2 居民的參與度較低

在城市規(guī)劃過程中，我們要充分收集民意，滿足廣大居民的需求。民眾的意見對城市規(guī)劃具有非常重要的價(jià)值。但是目前我國大部分城市在規(guī)劃中沒有參考居民的意見，我國土地規(guī)劃過程中，民眾的參與度還比較低，進(jìn)而導(dǎo)致了土地規(guī)劃難以達(dá)到廣大居民的需求。

3 城市規(guī)劃的發(fā)展策略分析

國土空間規(guī)劃體系中明確了城市規(guī)劃的發(fā)展方向，這要求我們在今后的城市規(guī)劃中，有遵循城市規(guī)劃體系的要求，將國土空間規(guī)劃作為戰(zhàn)略導(dǎo)向。這樣才能更好地落實(shí)國家政策，提高我國城市規(guī)劃的科學(xué)性。以下對今后我國城市規(guī)劃的發(fā)展策略進(jìn)行分析。

3.1 以國土空間規(guī)劃體系為導(dǎo)向

在今后的城市規(guī)劃過程中，我們要貫徹落實(shí)國土空間規(guī)劃體系的要求，突出國土空間規(guī)劃體系的導(dǎo)控作用。要重點(diǎn)注意城市功能區(qū)的規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格依照相關(guān)法律完成規(guī)劃工作。這樣才能有效促進(jìn)我國城市規(guī)劃的深化改革，有了有效提高我們城市規(guī)劃的現(xiàn)代化水平。

3.2 提高土地利用效率

在今后的城市規(guī)劃中，我們要提高土地資源的利用效率。在規(guī)劃之前，我們要充分了解城市地區(qū)的現(xiàn)有格局，要做好相應(yīng)的調(diào)研工作。并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，協(xié)調(diào)城市功能區(qū)的分布，解決城市功能區(qū)分布不和諧的問題。在已有的工業(yè)區(qū)，要以工業(yè)用地為主，不能將居民區(qū)劃入工業(yè)區(qū)內(nèi)。此外，土地規(guī)劃人員也要加強(qiáng)對專業(yè)知識的了解，要重視土地利用率的問題。

3.3 居民意見引入決策

在土地規(guī)劃過程中，我們要充分考慮廣大人民群眾的意見，引導(dǎo)居民參與土地規(guī)劃的決策機(jī)制，這樣一來可以有效提高居民對土地規(guī)劃的參與積極性，能夠幫助我們更好了解廣大民眾的需求。此外，將居民意見引入決策過程中，還可以有效增強(qiáng)民眾對城市規(guī)劃的理解，從而能夠促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施。在引導(dǎo)居民加入決策機(jī)制的過程中，我們要充分考慮成本問題，由于城市居民人口數(shù)量較多，很難讓全體居民參與到城市規(guī)劃的決策中，因此我們可以采取代表制的方式，聽取居民代表的意見。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，有利于實(shí)現(xiàn)國有可持續(xù)發(fā)展，也是展開各類建設(shè)活動的基本依據(jù)。國土空間規(guī)劃體系，對促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對國土資源的合理利用，提高國家治理能力具有重要作用。這就要求我們在城市規(guī)劃的過程中，要遵循國土空間規(guī)劃體系的要求，要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。目前我國大部分城市在城市規(guī)劃過程中仍然存在著土地利用率較低、功能區(qū)劃分混亂、民眾參與度較低的問題。這要求我們在今后的城市規(guī)劃中，要以國土空間規(guī)劃體系為導(dǎo)向，提高土地利用效率，將民意引入土地規(guī)劃決策機(jī)制。這樣才能更好促進(jìn)我國城市建設(shè)，提高我國城市的現(xiàn)代化發(fā)展水平。