招遠市：實施“四項工程”推進農(nóng)民合作社質(zhì)量整縣提升

撰寫|李海濤 劉占祥 張海波

招遠市召開全市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點動員會議

山東省招遠市地處膠東半島西北部，總面積1433平方公里，轄9個鎮(zhèn)、5個街道、1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，724個行政村、57萬人口，在全國綜合實力百強縣市中排第32位。農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作開展以來，招遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)部門按照“清理、規(guī)范、提升、整縣推進”的總體思路，以“四個一批”（清理注銷一批、規(guī)范運營一批、培育提升一批、聯(lián)合創(chuàng)建一批）為路徑，著力實施“頭雁引領(lǐng)”“四個一批”“機制保障”和“雙向驅(qū)動”工程，全市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作有序有效開展。

實施“頭雁引領(lǐng)”工程打造合作社示范樣板

招遠市現(xiàn)有國家級示范社4家，省級示范社24家，煙臺市級示范社30家，黨支部領(lǐng)辦合作社153家，約占全市合作社總量的1/10。為充分發(fā)揮各級示范社及黨支部領(lǐng)辦合作社的榜樣引領(lǐng)作用，促其先行做大做強，帶動整體發(fā)展，招遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后制定出臺了《關(guān)于實施“四動戰(zhàn)略”“十六項工程”推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》《2019年農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案》等政策文件，通過項目支撐、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、政策扶持、信貸支持等形式，培育了一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的合作社（聯(lián)合社）。如大戶莊園農(nóng)林專業(yè)合作社帶動周邊9個村流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，通過三產(chǎn)融合發(fā)展、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，帶動周邊村莊共同致富；畢郭碧果樂園聯(lián)合社與金豐公社等社會化服務(wù)主體達成合作協(xié)議，實現(xiàn)了對畢郭鎮(zhèn)10家村黨支部領(lǐng)辦合作社的統(tǒng)一運營。招遠靈山果蔬合作社在南京大潤發(fā)等大型連鎖超市蘋果市場占有率達50%以上；齊山鎮(zhèn)蜜薯種植聯(lián)合社通過舉辦“蜜薯節(jié)”等活動，將“齊山蜜薯”品牌推廣到西藏自治區(qū)拉薩市、江西省等市場。

實施“四個一批”工程規(guī)范合作社運營行為

一是清理注銷一批。招遠市以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街道為主，市市場監(jiān)管等部門參與，對農(nóng)民合作社進行全市摸排，工作開展情況在《今日招遠報》進行整版報道，提高了試點工作的知曉率和參與度。根據(jù)摸排情況，建立了《工作臺賬》和《疑似問題社臺賬》，采取源頭排查、跟蹤巡查、精準(zhǔn)甄別、共同會商、分類處置“五步工作法”進行清理整頓。將“無農(nóng)民實質(zhì)參與、沒有實質(zhì)經(jīng)營行為、納入異常經(jīng)營目錄”的172家農(nóng)民合作社納入“空殼社”清理整頓范圍，其中清理注銷134家，指導(dǎo)規(guī)范38家。對因經(jīng)營困難暫時停滯、財務(wù)制度暫時不規(guī)范的合作社，盡量幫助其完善章程制度，“扶上馬送一程”，使合作社重新煥發(fā)生機活力。對確無激活必要和喚醒可能的合作社，推行簡易程序或容缺辦理，促其盡早“銷號”。二是規(guī)范運營一批。從鎮(zhèn)街道、市直部門干部和優(yōu)秀合作社理事長中篩選39人成立輔導(dǎo)員隊伍，不定期實地入社指導(dǎo)。開展為期1個月的合作社規(guī)范化提升專項整治活動，對財務(wù)制度不健全、承擔(dān)過上級項目建設(shè)任務(wù)的農(nóng)民合作社進行了重點督查，指導(dǎo)其規(guī)范運營。印制800套合作社專用財務(wù)賬簿并向農(nóng)民合作社免費發(fā)放，輔助合作社財務(wù)規(guī)范管理和成員賬戶建立，明確規(guī)定運營不規(guī)范的農(nóng)民合作社不得承擔(dān)各級各類農(nóng)業(yè)項目。三是培育提升一批。從資金獎補、信貸、金融等方面加大對合作社的培育力度。2019年，在對黨支部領(lǐng)辦合作社大力扶持基礎(chǔ)上，對“頭雁工程”7家黨支部領(lǐng)辦合作社每家給予30萬元獎補；對13家各級示范社給予3萬—4萬元獎補，對8家鎮(zhèn)域聯(lián)合社和1家行業(yè)性聯(lián)合社給予2萬—3萬元獎補，用于支持改善生產(chǎn)設(shè)施、應(yīng)用先進技術(shù)、建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施、開展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認證等。先后有3家合作社被授予全省首批“示范服務(wù)組織”稱號，新培育煙臺市級及以上示范社8家。由招遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，與招遠市建設(shè)銀行、農(nóng)商行、財金公司達成合作協(xié)議，依托“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”項目，對示范社給予重點金融信貸支持，累計向各類合作社發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”5800余萬元。四是聯(lián)合創(chuàng)建一批。組建聯(lián)合社是解決合作社當(dāng)前單體規(guī)模不大、帶動能力不強、市場競爭力弱的有效舉措。自試點工作開展以來，招遠市先后組建培育果業(yè)、農(nóng)機、畜牧、植保等全市行業(yè)性聯(lián)合社4家，鎮(zhèn)域聯(lián)合社13家。目前，全市合作社聯(lián)合合作趨勢基本形成，聯(lián)合社的體量優(yōu)勢、成本采購優(yōu)勢和組團議價優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

實施“機制保障”工程推動試點工作有序開展

一是強化組織推動。招遠市政府先后召開了全市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升動員會議、調(diào)度會議、推進會議。下發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)專項行動的通知》等文件，定期對農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點工作進行調(diào)度部署，落實責(zé)任、明確分工，確保各項工作有序開展。二是制定考核獎懲機制。將試點工作納入招遠市委深化改革重要事項和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進重點任務(wù)，作為對各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要考核內(nèi)容，占10%的權(quán)重。三是建立通報會商機制。招遠市組建了包括鎮(zhèn)街、市場監(jiān)管、組織部門等相關(guān)人員在內(nèi)的試點工作微信群，在群內(nèi)即時發(fā)布工作進展及相關(guān)信息，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題；建立了試點工作周通報制度，下發(fā)各類通知、通報21期。四是完善經(jīng)費保障機制。在當(dāng)前涉農(nóng)資金整合力度加大、新冠肺炎疫情影響持續(xù)、地方財政收支壓力驟增的情況下，招遠市仍保留90萬元作為試點工作經(jīng)費，保障了賬簿印刷、會議培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)、平臺建設(shè)等工作開展。

實施“雙向驅(qū)動”工程增強縣域指導(dǎo)服務(wù)能力

一方面，自上而下，加強溝通對接，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院、中國人民大學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家達成合作意向，加強對招遠市試點工作支持和指導(dǎo)，確保試點工作扎實有序開展；邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)專家在招遠市實地調(diào)研，為試點工作出謀劃策、把脈會診。依托全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和山東省農(nóng)民合作社管理系統(tǒng)，加強對招遠市合作社相關(guān)信息錄入、動態(tài)管理。一方面，自下而上，總結(jié)推廣大戶莊園農(nóng)林專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展典型案例，拍攝制作《招遠市合作社試點工作紀(jì)實專題片》，選派優(yōu)秀理事長赴高等院校專題培訓(xùn)，提升合作社理事長的經(jīng)營管理、財務(wù)規(guī)范和政策理解的能力和水平。組織編制《招遠市合作社質(zhì)量提升試點制度文件匯編》，進一步明確合作社在注冊成立、示范社創(chuàng)建、注銷吊銷等方面的制度要求和章程遵循。

風(fēng)勁帆滿圖新志，不負韶華譜新篇。站在新起點，招遠市將繼續(xù)在“規(guī)范提升”上下工夫，在“整縣推進”上求實效，突出抓好合作社帶頭人能力提升、輔導(dǎo)員隊伍組建、示范社四級聯(lián)創(chuàng)、縣域管理服務(wù)平臺打造等方面的工作，借助社會力量，整合優(yōu)勢資源，建立健全合作社健康發(fā)展的長效機制，繼續(xù)探索農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進的“招遠模式”“招遠方案”。