臨朐縣：堅持“四個引領”推動農民合作社高質量發展

撰寫|田元君

臨朐縣地處魯中、濰坊市西南部，屬沂蒙革命老區，轄14個鎮（街、園、區）、350個行政村、92萬人，總面積1831平方公里，低山、丘陵、平原梯次分布，其中山區、丘陵占87.3%，是“全國經濟林建設先進縣”“全國果品（水果）生產百強縣”“小萼柿之鄉”“大櫻桃標準化生產示范基地”“優質山楂生產基地”“中國果品基地重點縣”“中國大棚櫻桃第一縣”。近年來，臨朐縣立足優勢，因地制宜，堅持規范引領，把發展合作社作為提高農民組織化程度、提升農業綜合生產能力的重要工程來抓。目前，全縣合作社發展到1662家，注冊資金40多億元，入社成員近12萬戶。示范社率由2018年的9.1 %提高到2019年的12.03%。

堅持組織引領，優化發展環境

一是抓組織機構建設。縣委、縣政府高度重視試點工作，成立由縣委書記、縣長任組長的領導小組，統籌推進相關工作，配套實施政策，細化量化工作任務，分階段、分步驟有序推進。同時，明確工作責任。壓實各級主要負責同志第一責任人責任，完善“縣指導、鎮主抓、合作社主體”的責任分工體系，使合作社培育工作上升為政府行為，整合資金資源，強化政策扶持，形成工作合力，確保工作任務不折不扣落到實處。二是抓資源配置優化。構建縣、鎮、村土地流轉三級網絡，規范信息發布、合同指導、糾紛調解等服務，引導農村土地向農民合作社流轉，目前全縣土地流轉32.5萬畝，其中合作社流轉11.6萬畝。在此基礎上，依托齊魯農村產權交易中心，實現農村產權抵押融資新突破，全縣辦理農村產權抵押登記127筆，抵押融資3063.5萬元。三是抓政策措施落實。認真落實各項優惠政策，優先扶持合作社參與支農項目的申報實施，各類涉農資金重點向合作社特別是市級及以上示范社傾斜，建立“政府引導支持、市場主體投入、多渠道融資建設”的多元化投入機制。2020年，出臺《臨朐縣加快農業產業發展扶持政策》，對年內評選為市級及以上示范社的，分別給予1萬—5萬元獎勵；對年內新組建且驗收合格的行業聯合社，每家扶持5萬元；對新增土地流轉經認定符合標準的，分別落實50—70元/畝的扶持資金。

堅持規范引領，提升發展質量

一是抓名錄建立。對縣內農民合作社進行調查摸底、登記造冊、建立臺賬，做到基數清、底子明，確保工作的針對性和有效性，形成《正常經營農民合作社名錄》和《經營異常農民合作社名錄》；調整充實全縣《農民合作社優先扶持名錄》，178家合作社被納入扶持名錄。二是抓清理規范。縣、鎮、村三級聯動，采取“四看四問”方式，扎實開展“空殼社”專項清理。通過現場查看合作社經營場所、生產基地、管理制度、財務會計賬目，結合實地問詢合作社交易相對人、入社群眾成員、村“兩委”成員、周邊四鄰，對合作社進行源頭排查、跟蹤巡查、精準甄別，建立清理臺賬，區分類型，對列入經營異常名錄的合作社、無農民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質性生產經營活動的“掛牌社”、注冊登記后未開展經營活動的“休眠社”，由市場監管、農經等部門共同會商、分類處置，在《濰坊日報》發布注銷公告。全縣梳理排查“空殼社”815家，指導規范383家，引導注銷432家。三是抓示范創建。制定完善示范社評定標準和監測辦法，開展示范社評定，建立優勝劣汰動態管理機制，對各級示范社實行動態監測管理，對觸發預警條件的示范社進行預警監測，不合格的撤銷示范稱號。目前，全縣共有國家級示范社10家、省級28家、市級74家。四是抓品牌營銷。引導合作社實施品牌戰略，加強品牌培育、宣傳推廣，充分利用電子商務平臺、微信營銷、短視頻營銷、網紅帶貨等互聯網手段，組織開展“農超對接”“農社對接”以及展會活動等傳統營銷，全方位、多層次、持續性集中推介優勢品牌產品。目前，全縣合作社注冊商標65個，擁有綠色食品認證29個、有機食品認證4個、農產品地理標志6個，為推動臨朐現代農業發展打通了一條“快車道”。

臨朐縣整縣推進試點動員培訓會議現場

堅持理念引領，創新發展路徑

一是對照標準，創建“規范社”。圍繞章程制度、組織機構、財務管理、生產規范、質量安全、經營服務等規范重點，加強規范提升。開展“千人聯千社”活動，對合作社建設給予業務指導、政策咨詢、技術服務。重點規范合作社財務管理，印發《關于進一步加強農民合作社財務管理的通知》，統一印制合作社專用賬簿，對示范社免費發放，與山東省農民合作社信息網對接，推進合作社財務會計電算化進程，倒逼合作社財務規范管理。同時，通過政府購買服務、外聘職業經理人等方式，為合作社帶來先進的經營理念、開闊的管理視野和規范的管理機制。嵩山生態旅游區采取政府購買服務方式，為11家黨支部領辦的合作社聘請第三方專業機構代理會計記賬，促進合作社規范建設；青楊峪板栗合作社聘請職業經理人負責產品銷售，整合線上線下營銷渠道，年銷售額達2000多萬元。二是創新發展，打造“活力社”。引導形成經濟能人創辦、基層組織領辦、龍頭企業帶動等多種發展模式，走出了一條農民增收、農業增效、農村發展的新路子。推廣盛世果蔬等合作社運行模式，指導合作社依法登記、制定章程，完善組織機構，推進盈余科學分配；借鑒相亮山楂等合作社發展經驗，支持合作社發展直供直銷、農村電商等經營模式，推進農村流通現代化；充分發揮大櫻桃、板栗等特色產業優勢，注重發展農業“新六產”，引導合作社從單一業務向“產加銷”多種業務拓展，以青楊峪板栗合作社為模板，發展農產品初加工和精深加工，推進農產品就地加工轉化增值；引導發展網紅經濟，打造如云居山里網紅帶貨營銷模式；選好合作社帶頭人，發揮像飛皇螞蚱合作社王俊利等農村優秀人才的帶頭示范作用，破解合作社發展人才制約。三是抱團經營，組建“聯合社”。推進區域性聯合，依托全縣農業主導優勢產業和特色產業，以縣內合作社為主，借鑒盛世果蔬等聯合社的組建模式，以產業龍頭合作社為主體社，組建、培育、提升奶牛、大櫻桃、蜜桃、山楂、蜂蜜等行業聯合社。目前，已培育、組建聯合社10家。通過共創品牌、共享利益，推行“五個統一”，優化農業產業結構，增強農民合作社市場競爭力和可持續發展能力，實現品牌響、影響大、競爭強的發展目標。同時，注重推進多主體融合，以伊利乳業、春冠食品等龍頭企業為帶動，促進農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體融合發展，發展適度規模經營，加快現代農業發展進程。

堅持黨建引領，凝聚發展合力

總結推行“黨支部+合作社”發展模式，引導村黨支部領辦合作社，支部班子當先鋒、打頭陣，帶動群眾入社，將黨組織的政治優勢與合作社的產業優勢相結合，形成高效有序推進機制，促進村集體和村民“雙增收”。同時，結合精準扶貧，通過發展特色農業、鄉村旅游，創辦勞務、土地股份合作社，吸納貧困勞動力到合作社務工、扶貧分紅等方式，讓貧困群眾在“家門口”實現增收致富。嵩山生態旅游區探索“黨支部+合作社”發展新模式，吸收村集體、村干部和群眾“三方股本”，激發合作社發展活力。目前，全區11個中心村全部由黨支部領辦組建了合作社，發展蜜桃4.5萬畝、佛手瓜5000畝、獼猴桃2500畝。