甘肅省古浪縣：兩手抓，促進合作社規范提升

撰寫|郭廷喜

輔導員在合作社開展入社指導

近年來，甘肅省古浪縣認真貫徹落實中央、省委、市委關于突出抓好和重視培育合作社發展、促進合作社規范提升的部署要求，深入整改中央脫貧攻堅專項巡視反饋貧困村農民合作社“大水漫灌”問題和全縣部分農民合作社無賬目、無成員花名冊等運營管理工作中存在的問題，有力地促進了合作社規范化發展。同時，全縣創新“合作社+產業+貧困戶”發展模式，將貧困戶利益與產業鏈條緊密聯結，有效地促進了全縣脫貧攻堅進程。

一手抓規范，加強引導服務

加強組織領導，充實工作力量。成立了由縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府副縣長、縣人大副主任任副組長，相關職能部門、鄉鎮主要領導為成員的“農民專業合作社規范化建設領導小組”，負責全縣農民合作社規范化建設工作，指定1名縣級領導專抓合作社規范整頓工作。領導小組在縣農業農村局設立辦公室，負責日常業務工作。

制定工作方案，落實工作職責。2019年3月，縣里印發了《古浪縣全面開展農民專業合作社清理整頓有效提升服務帶動能力實施方案》，抽調力量組成4個業務指導工作組，分片包抓，入社指導。縣農民專業合作社規范化建設領導小組辦公室針對農民合作社發展中存在的問題，下發了《古浪縣貧困村合作社反饋問題專項整改工作方案》，督促指導各鄉鎮逐村逐社進行整改完善、規范提升，全縣合作社規范化建設情況有了明顯改善。

開展約談追責，全力攻堅克難。縣里多次召開全縣農民合作社規范推進會，對工作開展提出具體要求，對農民合作社規范化占比低于全縣平均水平的鄉鎮進行約談。縣巡察辦針對“古浪縣脫貧攻堅到戶產業發展專項巡查工作臺賬”，要求全面完成合作社清理整頓及規范提升,分鄉鎮進行巡查督辦。

加強業務培訓，入社督查指導。縣里組織14名縣級輔導員，分組分鄉鎮開展合作社輔導員及合作社理事長培訓，召開培訓會13場471人次。縣農廣校對130個貧困村的130家農民合作社法人分期開展了培訓，為規范合作社創造了條件。鄉鎮輔導員深入合作社，對照規范化建設標準，填寫《農民合作社規范化建設調查摸底表》《農民合作社規范化建設考核驗收評價表》，建立了輔導員包抓合作社臺賬，針對存在問題下達《整改通知書》。

采取一社一策，引導規范整頓。重點對59家貧困戶產業到戶資金入股的合作社進行指導檢查，就其辦公場所、經營產業、賬務、章程落實、是否合作帶動等內容，按照缺什么補什么的原則，提出整改意見，下達整改通知，促使其逐步規范。針對合作社無專業會計，無法按照合作社會計制度規范記賬的現實，督促合作社通過聘請專業會計或委托會計師事務所、中小企業服務公司、社會會計等方式規范財務管理。

一手抓提升，助力脫貧攻堅

精心打造樣板，發展規模經營。一是結合各地實際，科學謀劃，精心打造移民區五道溝、六道溝萬畝日光溫室示范點，為民新村、富民新村千畝日光溫室示范點，黃灌區枸杞示范基地等種植基地，大力發展以日光溫室、高原夏菜、古浪枸杞、馬鈴薯、中藥材為主的特色種植業。二是引導土地流轉，發展適度規模經營，在提高土地收益率上做文章。如今，全縣19個鄉鎮的30家村級產業扶持農民專業合作社流轉了土地55345畝。三是打造“骨干”合作社，發揮合作社與農戶的抱團效應、規模效應、示范效應，提高農業生產經營的組織化程度和市場競爭力。

探索發展模式，助力脫貧攻堅。一是“合作社+日光溫室+貧困戶”模式。以古浪縣黃花灘生態移民后續產業專業合作社等12家農民合作社為承接主體，帶動貧困戶將日光溫室入股合作社，由合作社統一種植經營。二是“企業+合作社+貧困戶”模式。由古浪縣森茂養羊專業合作社與中天羊業公司合作，建成20萬只肉羊屠宰加工生產線，同時利用合作社建成的牛羊交易市場發展羊產業，帶動當地收購戶100多戶，日均交易肉羊2000多只，年交易額達5億元以上。三是“合作社+土地”模式。引導黃花灘鎮綠洲生態移民小城鎮將8000畝土地入股綠洲生態移民產業專業合作社，由合作社統一栽植枸杞，入股土地采取階梯式分紅。同時，吸納入股農戶作為產業工人參與合作社枸杞種植經營，實現勞務收入。四是“合作社+牛產業+貧困戶”模式。協調古浪縣肥洋洋農牧專業合作社等7家合作社與甘肅頂樂農牧有限公司合作，建立富硒肉牛養殖基地，引進肉牛2萬頭統一飼養管理和銷售，貧困戶通過資金入股分紅、貸款入園養殖返利、財政資金補貼3種方式增加收入，帶動1400戶貧困戶脫貧。五是“企業+合作社+訂單”模式。永豐灘鎮庵門村按照“企業+合作社+訂單”模式，引導農戶將150畝土地入股合作社，帶動86戶農戶種植辣椒1200畝，畝均年實現收入4000多元。六是“企業+合作社+觀光農業”模式。黑松驛鎮政府引導黑松驛村和小坡村平灘組287戶農戶，將1900多畝耕地入股黑松驛春旺農副產品購銷專業合作社，合作社與企業合作種植藥材、藜麥、花卉，發展觀光農業。七是“花海經濟+鄉村農家樂”模式。鼓勵古豐鎮大力發展餐飲旅游產業，2020年種植當歸、黃芪、芍藥等藥用作物4400畝、優質飼草1.1萬畝、馬鈴薯6000畝、觀光油菜花2100畝、藜麥330畝、高原夏菜480畝，蒼松山鴿存欄達1.2萬羽，由古浪縣鴻旺興農牧專業合作社牽頭實施，吸納留居群眾和周邊鄉鎮群眾進行種植管護，有效解決了搬遷群眾土地撂荒和“兩頭跑”問題。

2019年古浪縣古浪鎮農民合作社規范化建設培訓班

健全監管機制，提升產品質量。縣里建立了農民合作社監管名錄制度和“黑名單”制度，依法公開農民合作社違法信息，將農產品生產銷售納入監管名錄，實時進行監管。健全合作社農業投入品質量常態化監測制度，定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查和技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定，有效杜絕農業投入品生產環節非法添加行為。嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期等制度，建立不合格農產品無害化處理機制，落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度。大力推行獸藥規范經營制度，對養殖環節自配料實施監管。督促農民合作社建立農產品質量安全追溯制度，提升農產品質量安全水平，提高農產品競爭力。

突出優勢特色，推進品牌創建。縣里通過項目扶持、貸款貼息、技術幫扶等優惠政策和幫扶措施，引導和鼓勵農民合作社創建品牌農業，讓名優特農產品穿上了漂亮的新“嫁衣”。“古浪”香瓜、“紅禿頭”手工掛面、“東杞”枸杞、“漠緣”肉蓯蓉、“泗水”紅提葡萄、“紫鈺”枸杞、“永豐灘”紅棗、“伊禧堂”手工拉面、“古爾浪哇”砂地胡麻油、“紅禿頭”手工拉面、“綠洲八寶”小雜糧等農產品相繼閃亮登場，走出了品牌帶動農業發展的新路子。