提升糧食產能 確保糧食安全

張磊

省委十一屆七次全會強調：“到‘十四五末期，糧食總產量登上800億斤新臺階?！蹦繕撕陚ィ蝿掌D巨。2013年以來，我省糧食產量穩定在700億斤階段性水平，其中2016、2017兩年超過800億斤（包括薯類折糧產量），糧食產量波動超過100億斤，波幅超過13%以上。這說明我省糧食生產基礎不穩，糧食生產能力仍然需要進一步提升。

一、我省糧食總產量登上800億斤臺階面臨的困難

我省糧食生產邁上新臺階的最大困難是實現糧食穩產。全省糧食產量從1983年的300億斤到2013年的700億斤，用了30年，我省糧食產量在每個臺階上都反反復復，經歷許多困難。再用5年時間，使糧食產量穩定在800億斤新臺階，還需要面對很多困難。

農民種糧積極性難調動，糧食作物播種面積不易穩定是實現糧食穩產高產的根本性困難。確保糧食播種面積穩定在560萬公頃，其中玉米穩定在420萬畝以上，是保障我省糧食產量穩定在700億斤階段水平、進一步實現800億斤產量的基本條件。而現有惠農政策已經發揮到極致，在沒有新政策支持的情況下，農民很有可能選擇經濟效益更好的其他經濟作物種植，糧食播種面積較難保證。

對秋早霜對糧食生產的威脅不夠重視是干部群眾的觀念性困難。糧食生產的連續豐收，使得廣大干部群眾對晚熟高產糧食作物品種情有獨鐘，要使他們轉變認識，重視秋早霜對糧食生產的威脅很困難。秋早霜是影響我省糧食產量的重大災害之一。我省地處高緯度地區，屬大陸性氣候，距北半球冷源——西伯利亞、北極較近，早霜往往來得早，易造成作物大幅減產。我省的早霜，正常年份多出現在9月23日，即秋分前后。若9月上旬來霜，農作物會遭受嚴重損失。氣候變化無常，我們需要提高警惕，防范未來天氣變化給糧食生產帶來的風險。

難以確保糧食種業安全是糧食穩定健康發展的長期性困難。農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展的根本。盡管全省種業年生產加工能力達到2億多斤，但仍面臨品種自主創新能力不足、種業核心競爭力不強的嚴峻形勢。農民寧愿買每公斤50元的國外品種“先玉335”，也不愿選擇每公斤20元的國產品種。外資種子的全面滲透，對國家糧食安全和產業安全提出了嚴峻挑戰。

缺乏先進科技支撐是提高糧食產量的關鍵性困難。糧食產量登上新臺階必須有先進的技術作支撐?？偟目?，我省糧食生產技術應用水平不高，缺乏技術創新的動力，科技對糧食生產增長的核心作用不明顯。我省以農業高等院校和農業科研機構作為技術主要供給，存在基礎研究比重大而應用研究比重小的情況。據統計，我省科技對農業的貢獻率為55%，與發達國家相差15個百分點，農業科技人員數量少，每萬名農民僅有4名，科技成果的轉化率僅在30%左右。

農村勞動力日趨老齡化是影響糧食產量提高的階段性困難。由于農村留守勞動力普遍老齡化，文化素質偏低，大多數是小學文化，三分之一是文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，缺乏對先進實用技術的接納和吸收能力，難以適應現代農業生產的要求，將嚴重影響糧食生產的可持續發展。

財政投入不足是影響糧食生產的最大困難。一是財政支農比重較低，2018年我省財政農業支出占總支出比重14.2%，比2011年增加2.6個百分點，增速緩慢。二是農業科技投入不足，盡管全省2018年R&D經費支出占全省一般預算財政支出的3.4%，但與發達國家基礎研究支出占10%以上和應用研究支出占20%以上的水平相差明顯。

二、我省糧食總產量登上800億斤臺階的對策

糧食生產持續穩定發展，既取決于國家政策的支持，取決于土地、生產資料、機械化程度及資本投入的多少，又取決于農民種糧積極性、農業科技水平的高低和農業抗災能力的強弱。

把握好我省作為糧食主產區的特殊性，協調好與國家的關系，爭取國家對糧食主產區更多支持，更好地調動農民種糧積極性。我省作為國家五個糧食調出省份之一，應得到國家更多的政策支持。為進一步調動農民種糧積極性，應進一步擴大良種補貼的范圍和規模，對水稻、大豆、玉米的良種補貼應全面實施;深入實施購置農機具補貼政策，對種糧大戶及農技服務組織購置大中型農機具給予財政補貼，推進機耕、機播、機收;增加對種糧大戶的小額信貸，放寬擔保條件和貸款期限;全面建立和試行農業災害保險制度等。

實現氣象、農資、農業等部門與市場有機結合，構建現代農業預警信息系統，減輕各種災害對糧食生產造成的損失?，F代農業預警信息系統包括農業氣象預警信息系統、農業病蟲害預警系統、農產品市場預警信息系統、農資市場預警系統等。全省通過預警系統建立統一信息平臺，定期發布各種農業預警信息，增強我省防災減災的預警防控能力，全面提升糧食及主要經濟作物等農產品質量安全保障水平，加快傳統農業向現代農業發展跨越的步伐;增強農業決策的科學性、針對性和及時性，有效提升糧食安全生產水平。

以企業為主，深化種業體制改革，加快玉米種子產業化進程，逐步實現我省自育玉米種子的主導地位。種子開發要以企業為主，發展我省玉米種子產業要有世界眼光和胸懷，要使我省的玉米種子產業有能力參與世界種子產業的競爭，并且能夠保持住我省種業的主導地位。將有效資本投入玉米種業，重組技術、人才、資源，建立現代玉米種子企業;積極爭取國家對玉米種子產業的支持性和保護性投入，集中資金，重點投入，重點突破，推進我省種業快速崛起;改革玉米種子生產體系，強化種子法制化管理，對國有、民營種子企業同等對待，創造良好的軟硬件環境。

推動農業經營向聯合經營轉變，鼓勵大資本進入農業農村，推進土地適度規模經營，解決農村勞動力資源不足問題。通過大資本進入農業農村，推動農戶家庭經營向聯合經營轉變，提高農民組織化程度，完善農村基本經濟制度;培育壯大農業產業化龍頭企業，推進農業經營方式轉變，提高土地生產力和勞動生產率，進而提高糧食產量和效益。

建立產學研聯合開發機制，提高科技貢獻份額，提升糧食生產要素質量。建立聯合開發機制，鼓勵省內大專院校、科研單位同農業開發區聯合攻關，發展高技術，研制新品種，通過示范效應，推廣新技術、新品種，從提高糧食生產要素入手，提高糧食產量和質量。創造條件，引導企業通過技術合作、成果購買、資源互換、委托研發等多種形式，更有效地利用國內外創新資源，通過聯合開發不斷提高科技對糧食生產的貢獻率。

增加各級財政對農業的投資力度，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高土地產出率。加強農田水利建設，充分利用我省優質水稻、玉米、大豆基地項目建設有利契機，努力抓好投資糧食主產區農業綜合開發的灌區配套改造，重點抓好抗旱水源、節水灌溉、堤防加固等水利工程建設，引導農民積極采用節水設備和技術。增加農機裝備和農機作業數量，提高機械化作業水平。加強基本農田建設，改造中低產田，抓好測土配方施肥和植物保護項目，提高農業資本投入對糧食綜合生產能力的貢獻，保持我省糧食產量，保障國家糧食安全。

（作者：吉林省社科院農村發展研究所所長、研究員）

責任編輯/雷? ?博