脫貧全勝進(jìn)行時(shí)（鎮(zhèn)賚篇）

鮑長山

鎮(zhèn)賚縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和大興安嶺南麓特困片區(qū)重點(diǎn)攻堅(jiān)縣。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓，舉全縣之力、集全民之智，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

縣委統(tǒng)領(lǐng)，“戰(zhàn)區(qū)”管理，建最強(qiáng)指揮部。脫貧攻堅(jiān)是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，決戰(zhàn)就必須拿出決勝的勇氣和決心。鎮(zhèn)賚縣突出縣委統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，排兵布陣、沉著應(yīng)戰(zhàn)。建立“1+N”體系，領(lǐng)導(dǎo)力量向脫貧攻堅(jiān)集聚。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，分設(shè)28個(gè)專項(xiàng)小組，20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、27個(gè)縣直部門負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任專項(xiàng)小組正、副組長，條塊結(jié)合，分兵把口，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人人抓扶貧，行業(yè)部門個(gè)個(gè)用真勁。實(shí)行“戰(zhàn)區(qū)制”管理，匯集脫貧攻堅(jiān)最大合力。將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記捆綁同責(zé)作為“戰(zhàn)區(qū)”指揮官，對域內(nèi)所有“作戰(zhàn)”單元和幫扶力量實(shí)行通盤調(diào)度、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對包保部門、駐村工作隊(duì)具有考核建議權(quán)和否決權(quán)。內(nèi)外聯(lián)手，主輔同心，合力攻堅(jiān)。樹立“一線”導(dǎo)向，將脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)、選拔干部的主戰(zhàn)場。堅(jiān)持精準(zhǔn)選派、盡銳出戰(zhàn)，擇優(yōu)選派115名鄉(xiāng)局級(jí)后備干部和優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任第一書記，選派302名駐村工作隊(duì)員常年駐村。建立包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、包保部門、駐村工作隊(duì)、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村6個(gè)層面的責(zé)任清單，實(shí)行跟蹤督查考核，考核結(jié)果作為評價(jià)部門工作的重要內(nèi)容，作為干部提拔使用的重要標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦短板，精準(zhǔn)發(fā)力，啃最難硬骨頭?！懊撠毠?jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。”鎮(zhèn)賚縣牢記習(xí)近平總書記指示精神，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣“兩不愁三保障”要求和退出指標(biāo)，逐項(xiàng)對標(biāo)補(bǔ)短，實(shí)施創(chuàng)新突破。高位推動(dòng)，突出解決產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)問題。對于82個(gè)貧困村，每個(gè)村建設(shè)1個(gè)500千瓦的光伏扶貧電站;對于59個(gè)非貧困村，采取“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，建設(shè)2個(gè)大型養(yǎng)殖扶貧基地。利用光伏和養(yǎng)殖基地收益，不僅保證了老弱病殘等無勞動(dòng)能力貧困人口可直接分紅，而且通過開發(fā)村級(jí)公益性崗位，使其余有勞動(dòng)能力的貧困戶都能在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。超常整合，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措問題。暫停一切重大城市建設(shè)項(xiàng)目，將涉農(nóng)整合資金和大部分縣級(jí)財(cái)力全部投入到脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)上來。投資2.5億元用于安全飲水改造，讓全縣所有農(nóng)村居民都喝上了安全水;投資6億元用于農(nóng)村道路建設(shè)，貧困人口出行難問題得到全部解決。創(chuàng)新求變，突出解決危房改造問題。針對部分群眾嫌重建房屋面積小、不愿意改造等實(shí)際情況，創(chuàng)新提出了D級(jí)除險(xiǎn)加固模式。對具備條件的D級(jí)房屋按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，不僅能保證家庭人口多的農(nóng)戶原有住房面積不變，改造過程中不用搬家，還大大降低了改造成本，受到群眾熱烈歡迎，并得到國家住建部和省住建廳的認(rèn)可和推廣。3年改造建檔立卡貧困戶危房1.2萬余戶，所有貧困群眾都住上了安全房。倒查正推，突出解決政策覆蓋問題。壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，建立脫貧攻堅(jiān)政策清單，強(qiáng)力推進(jìn)政策落實(shí)到戶到人。在教育保障上，3年累計(jì)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和助學(xué)基金282萬元，建檔立卡貧困家庭適齡人口全部接受了義務(wù)教育，無一人因貧輟學(xué)。在醫(yī)療保障上，全縣141個(gè)行政村都建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，并配備了合格村醫(yī)。貧困人口參合率、常住貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均達(dá)到100%。全縣18家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”“一站式報(bào)銷”。在社會(huì)兜底保障上，符合低保條件的貧困人口全部納入低保救助管理，16周歲以上貧困人口全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)全部由政府代繳。集中攻堅(jiān)，突出解決貧困面貌轉(zhuǎn)變問題。針對村屯環(huán)境臟亂差、群眾生活習(xí)慣差、貧困面貌改觀不大的問題，2018年4月，“653”百日攻堅(jiān)全面打響。全縣近萬名包保干部集體下沉、駐村勞動(dòng)，晚上開會(huì)辦公，白天下鄉(xiāng)勞動(dòng)，用 “辛苦指數(shù)”換來貧困群眾的“幸福指數(shù)”和黨的“形象指數(shù)”。

全員出戰(zhàn)，傾心為民，結(jié)最深魚水情。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，決不能落下一個(gè)群眾。這是責(zé)任在肩，更是使命使然。為此，鎮(zhèn)賚縣廣泛動(dòng)員、全員出戰(zhàn)，全縣189個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對包保141個(gè)行政村，8935名黨員干部結(jié)對包保18884戶貧困戶，以真、準(zhǔn)、實(shí)的幫扶舉措，將黨的溫暖和扶持政策落實(shí)到人。求準(zhǔn)，“4+4”精準(zhǔn)幫扶。明確包村部門4項(xiàng)任務(wù)，分別是集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生民利;包戶干部4項(xiàng)任務(wù)，分別是庭院經(jīng)濟(jì)、圍墻整理、衛(wèi)生整治和住房內(nèi)部設(shè)施修繕。求實(shí)，“1×5”互助幫扶。創(chuàng)建包保幫扶互助機(jī)制，5個(gè)包保干部為1個(gè)互助組，1臺(tái)車下鄉(xiāng)，5個(gè)人想事，將幫扶力量和智慧放大了5倍，確保幫扶工作既能想得到、更能做得到。求真，“1+1”結(jié)親幫扶。包保干部帶著四項(xiàng)任務(wù)上門“認(rèn)親”，將心比心，以誠換誠，幫扶工作真正建立了互信，形成了互動(dòng)。不行春風(fēng)，難得秋雨。截至2018年底，82個(gè)貧困村全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，3年完成貧困人口退出18827戶、35972人。貧困發(fā)生率由2015年底的20.9%下降到0.06%。2019年4月28日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，鎮(zhèn)賚縣正式脫貧退出貧困縣序列。

持續(xù)攻堅(jiān)，決戰(zhàn)到底，結(jié)最實(shí)脫貧成果。摘帽以來，鎮(zhèn)賚縣嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，繼續(xù)保持攻堅(jiān)責(zé)任不變、幫扶對子不散、駐村隊(duì)伍不撤、資金投入不減、工作標(biāo)準(zhǔn)不降、紀(jì)律要求不松的攻堅(jiān)態(tài)勢，以脫貧攻堅(jiān)問題整改為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)書記抓扶貧主體責(zé)任，進(jìn)一步明晰部門監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，深化脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，再對標(biāo)、再升溫、再加力，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、住房安全排查整改、安全飲水鞏固提升、村屯環(huán)境凈化美化等鞏固提升“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，脫貧攻堅(jiān)成果得到持續(xù)鞏固提升。2019年7月，鎮(zhèn)賚縣代表我省接受通過國家貧困縣退出抽查，高質(zhì)量通過第三方評估。

（作者：中共鎮(zhèn)賚縣委書記）