不斷提升數(shù)字化治理水平

劉麗超

編者按：

近日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，支持15個(gè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎作用，激發(fā)新的消費(fèi)市場(chǎng)、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，賽迪智庫(kù)信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究團(tuán)隊(duì)圍繞15個(gè)新業(yè)態(tài)新模式的內(nèi)涵及特征、基本進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展痛點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，形成了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展研究報(bào)告》，包括總體發(fā)展研判、15個(gè)方向?qū)ｎ}報(bào)告等系列研究成果，敬請(qǐng)關(guān)注。本期刊登該研究系列的數(shù)字化治理篇、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)生態(tài)篇和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型篇。

·部分地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)成效初現(xiàn)，推動(dòng)了政府治理模式和服務(wù)模式的優(yōu)化創(chuàng)新。

·數(shù)字技術(shù)成為政務(wù)服務(wù)的有力輔助，推動(dòng)了社會(huì)治理能力和體系的現(xiàn)代化變革。

數(shù)字化治理通常指依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)治理方法手段，優(yōu)化社會(huì)治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，數(shù)字化治理手段被廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府、智慧城市、公共事務(wù)管理等社會(huì)治理領(lǐng)域中，加速社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，數(shù)字政府改革建設(shè)受到了各地區(qū)、各部門的高度重視和積極探索。部分地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)成效初現(xiàn)，有力推動(dòng)了政府治理模式和服務(wù)模式的優(yōu)化創(chuàng)新。在新冠肺炎疫情應(yīng)急管理中，多地政府深化與市場(chǎng)的合作，將大數(shù)據(jù)人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于抗擊疫情當(dāng)中，有效提升社會(huì)治理和資源調(diào)配的反饋效率。同時(shí)，各地各部廣門積極推進(jìn)基于數(shù)據(jù)資源融通的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如，“健康碼”作為數(shù)字防疫的通行證和新手段，從浙江、上海等地開(kāi)始推廣，迅速覆蓋全國(guó)多個(gè)省市，成為數(shù)字化治理新模式落地實(shí)施的重要切人口。再比如，杭州利用“城市大腦”為“健康碼”和“親清在線”數(shù)字平臺(tái)提供了算力和數(shù)據(jù)協(xié)同支持，實(shí)現(xiàn)抗疫應(yīng)急管理應(yīng)用的快速開(kāi)發(fā)，并8漸拓展便捷就醫(yī)、智慧旅游、食品安全、智慧環(huán)保等城市運(yùn)行管理新應(yīng)用新場(chǎng)景，成為杭州城市治理的必要基礎(chǔ)設(shè)施。

總體來(lái)看，數(shù)字化治理手段提升了戰(zhàn)疫的精準(zhǔn)性和智能化，在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源共享利用的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了智慧城市建設(shè)的活力，凸顯出城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新的巨大潛能。

發(fā)展趨勢(shì)

“數(shù)字政府”建設(shè)加速落地。疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在為政府搜集和發(fā)布疫情信息、調(diào)配緊缺物資以及高效精準(zhǔn)配送等方面提供了創(chuàng)新手段。大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)成為政務(wù)服務(wù)的有力輔助，推動(dòng)了社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化變革。戰(zhàn)疫經(jīng)歷進(jìn)一步強(qiáng)化了公共治理的“數(shù)字化思維”，充分探索了諸多有效的數(shù)字化治理的經(jīng)驗(yàn)和模式，將推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)提速。

數(shù)據(jù)融通共享步伐加快。政務(wù)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，數(shù)字社會(huì)的健康發(fā)展有賴于政務(wù)數(shù)據(jù)的有序開(kāi)放共享和有效開(kāi)發(fā)利用。“新基建”浪潮背景下，5G、城市物聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施將加速部署升級(jí)，線上認(rèn)證、不見(jiàn)面審批的方式將更為普及，“一網(wǎng)通辦”“一碼通行"或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)治理的“新標(biāo)配”，以需求為導(dǎo)向刺激各部門數(shù)據(jù)加速融通共享。

政企合作挖掘社會(huì)治理新潛能。面對(duì)新冠肺炎疫情，眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)提供大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、平臺(tái)和算法支持，在支援前線、后勤保障、服務(wù)民生、協(xié)調(diào)資源等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與政府部門、社會(huì)組織多方面合作將成為大勢(shì)所趨，用全新的大數(shù)據(jù)方式治理社會(huì)、服務(wù)民生、支撐決策。

“智慧城市”發(fā)展“去虛向?qū)崱薄Ｒ咔槠陂g，包括民生保障、物資供應(yīng)、交通管理等城市公共服務(wù)，以及患者救護(hù)、床位調(diào)配、醫(yī)用物資供給等抗疫行動(dòng)，都高度依賴敏捷響應(yīng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的智慧城市平臺(tái)。經(jīng)歷疫情考驗(yàn)之后，我國(guó)的新型智慧城市建設(shè)將進(jìn)人到面向各個(gè)具體應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展定制性解決方案的階段，并將持續(xù)深化應(yīng)用，不斷提升公共事件的應(yīng)對(duì)能力。

突出問(wèn)題

將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理的普惠性尚面臨數(shù)字鴻溝。數(shù)字化治理的紅利在數(shù)字轉(zhuǎn)型先行省市和后發(fā)省份之間存在推廣：差距，在數(shù)字.化程度較高的行業(yè)領(lǐng)域和其他行業(yè)領(lǐng)域間存在應(yīng)用壁壘。與政府部門相比，社區(qū)基層組織的數(shù)字化治理存在覆蓋盲區(qū)。

疫情初期暴露出我國(guó)應(yīng)急管理體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段有待優(yōu)化提效。政府內(nèi)部、政府與社會(huì)之間在醫(yī)療物資、交通管理等信息網(wǎng)絡(luò)方面聯(lián)動(dòng)不足，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制支撐，制約了全面數(shù)字化治理的高效反饋。

數(shù)據(jù)孤島、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)共享“頑疾"依舊嚴(yán)重。跨系統(tǒng)、跨組織、跨業(yè)務(wù)、跨應(yīng)用、跨層.級(jí)、跨地域的數(shù)據(jù)協(xié)同管理和共享共用機(jī)制尚未建立，數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)薄弱掣肘社會(huì)治理服務(wù)的優(yōu)化和應(yīng)急公共事件的處置。

發(fā)展建議

連通數(shù)字化治理的斷點(diǎn)。研究制定數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)方案，以“智慧城市”建設(shè)為目標(biāo)，以群眾需求為導(dǎo)向，以5G、城市物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)產(chǎn)品為支撐，優(yōu)化大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化管理，推進(jìn)數(shù)字化公共安全聯(lián)防聯(lián)控，疏通數(shù)字化治理的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，解決核心痛點(diǎn)問(wèn)題。

打通政務(wù)數(shù)據(jù)的流通閉環(huán)。各地政府要將“治理”和“服務(wù)”作為數(shù)字化治理的兩條主線，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚治理，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)范化流通，打通政府部門的數(shù)據(jù)流通閉環(huán)。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的溯源確權(quán)和共享共治，提升“一網(wǎng)通辦”數(shù)字政府系統(tǒng)的安全行、高效性和可信性。

暢通治理體系的基層應(yīng)用。建設(shè)全要素、立體式的政府?dāng)?shù)字化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全覆蓋，將數(shù)字化治理體系下探到組織最基層和區(qū)域最末梢，確保政令流轉(zhuǎn)通暢有效。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用，推進(jìn)社區(qū)治理共建共治共享，加速基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)城市設(shè)施的智能化升級(jí)。加強(qiáng)交通、電力、給排水、管網(wǎng)等城市公用領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，統(tǒng)籌部署車聯(lián)網(wǎng)、智慧燈桿、智慧管廊等智能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高效配置社會(huì)資源，賦予“城市大腦”感能、描述、反饋、預(yù)測(cè)等全方位功能，實(shí)現(xiàn)城市治理從數(shù)字化到智能化升級(jí)，更好對(duì)接群眾需求。