新中國成立70年政府與市場的關系研究

王勇

[摘?要]?新中國成立70年來，我國的綜合國力發生了翻天覆地的變化，關鍵是在不同的歷史時期對政府和市場關系的問題進行了積極探索。改革開放前，計劃經濟是在特定歷史條件下的必然選擇，是對建設社會主義道路的積極探索。改革開放后，汲取了計劃經濟所暴露的種種弊端，不斷調整政府和市場的關系，逐步建立了社會主義市場經濟體制。70年社會主義實踐證明經濟發展要依靠市場之手和政府之手“兩手并舉”，“兩只手”的職能和邊界并不是固定不變，而是因時、因地、因事、因發展水平而隨時調整，從而避免經濟發展過程中的政府與市場的兩重失靈。

[關鍵詞]政府;計劃經濟;市場經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.047

新中國成立以來，我國取得了令世人矚目的偉大成就，總結成功經驗，關鍵一條是在不同的歷史時期和條件下對政府和市場關系的問題進行了積極探索。改革開放前，計劃經濟體制弊端明顯，計劃經濟失靈使國民經濟處于崩潰的邊緣，但計劃經濟體制在特定的歷史條件下是符合國情的必然選擇。改革開放后，不斷調整和理順政府和市場的關系，逐步建立了社會主義市場經濟體系，用短短40多年的時間走完了發達國家幾百年的工業化歷程。70年社會主義成功實踐證明，政府與市場關系因時、因地、因事、因發展水平隨時調整。

1?改革開放前的政府與市場關系

1.1?選擇計劃經濟是出于國家安全和民族利益的長遠考慮

選擇計劃經濟是中國共產黨第一代領導集體建設社會主義強國的迫切要求。一個像中國這樣擁有5000年燦爛文明的民族，在近代又備受帝國主義欺凌。中國人民要想真正站起來，必須對資源配置方式和發展戰略進行正確的選擇。面對一窮二白、積貧積弱的中國，在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫后，以毛澤東為代表的第一代領導集體渴望迅速建立社會主義強國的心情十分迫切，因為只有這樣，才能洗刷掉中國百年恥辱，為新中國在世界上贏得地位和尊嚴。朝鮮戰爭爆發后，中國面臨極其嚴峻的國際形勢和落后的國防工業，使得第一代領導集體不得不將國家安全和民族利益放在首位，并促成了優先發展重工業的決心。

建立高度集中的計劃經濟體制是實現中國工業化的必由之路。近代以來所形成的危機感，在新中國成立后沒有消失，反而因朝鮮戰爭的爆發不斷強化，中國不僅要進行工業化，還要集中力量首先發展重工業，但資金是發展重工業所面臨的首要瓶頸。新中國成立初期是一個傳統農業大國，人口與耕地的矛盾十分尖銳，人多地少吃飯問題一直得不到有效解決。1952年國民經濟恢復后，不僅第一產業占總就業人口比例高達83.5%，而且人均生產資料非常缺乏，極大地限制了農業生產率的提高，因此，農業為工業化提供轉移支付極其有限，國家財力也不能為即將到來的經濟建設提供資金支持。加之，新中國成立后，西方國家在政治和經濟上實行孤立和封鎖，新中國只能在半封閉的狀態下發展內向型經濟，啟動工業化進程的資本來源唯一途徑只有農業剩余。為了推進工業化，只有建立高度集中的計劃經濟體制才能確保國家擁有強大的資源整合能力，集中力量辦大事。由此可見，社會主義計劃經濟最終確立，是國家強力推進工業化的結果，是從國家安全、民族利益大局上的必然選擇。

1.2?計劃經濟建立后出現了計劃失靈

1956年計劃經濟體制建立以后，計劃經濟同樣暴露出自身存在的問題。政府管理經濟水平有限，干部文化水平不高難以開展有效計劃統計工作。新中國成立初期，80%的黨員干部出身于農民，缺乏管理現代經濟相應的知識結構和能力，尤其是缺乏進行工業和農業統計的知識水平。為了支持大規模工業建設，具有一定文化的黨員干部被安排在工業戰線上，使絕大多數農村干部只具有小學以下的文化水平，對如何進行統計和執行計劃知之甚少。尤其當時農業還是傳統農業，產量受自然環境影響非常大，更難以有效計劃組織生產，如果強行按計劃實施，成本也非常高。

改革開放前單一公有制和計劃經濟體制發揮出高積累和集中力量辦大事的優越性，的確達到了傳統社會主義發展模式部分預期目標：集中力量建立起相對完整的現代工業體系;擁有了“兩彈一星核潛艇”，建立起強大國防工業;通過大規模基礎設施改造和投資，確保了20世紀80年代農業高速增長和城鄉輕工業的快速發展;通過建設覆蓋全社會的初等教育和醫療保障體系使全社會文化水平和人均壽命大大高于解放前。與此同時，也暴露了計劃經濟的嚴重弊端，束縛了人民群眾、企業的生產積極性，致使勞動生產率低下，勞動產出無法滿足人民生產生活需要，沒有從根本上解決人民群眾的貧困問題，計劃經濟導致嚴重生產生活資料的短缺，出現了嚴重的計劃經濟失靈現象。

2?改革開放后的政府與市場關系

2.1?市場機制逐漸發揮作用的歷史過程

市場化改革的啟動階段。20世紀80年代，市場化改革是從最薄弱、最困難的農村開始的，農村實行了家庭聯產承包責任制，放開了對農民勞動剩余的索取，使農產品的價格有較大幅度上升，農民勞動剩余得以增加，與此同時，農民利用這部分剩余投資非農產業，促使鄉鎮企業蓬勃發展。這種境況為國有企業改革提供了示范效應，而后農村改革再向以城市為重點的整體經濟體制改革慢慢推進。為了社會穩定，從1979—1993年實行同種商品國家統一定價和市場調節定價并存的價格管理制度即價格雙規制，實現了從計劃定價到市場定價的有效過渡。

市場化改革的深入階段。20世紀90年代以后，市場經濟日益發展。黨的十四大第一次把市場經濟寫到社會主義大旗上，并提出讓市場經濟在資源配置中起基礎性作用。黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，隨后市場化改革進一步深入。到1997年，中國走出了短缺經濟，由賣方市場變為買方市場，中國市場經濟的框架基本建立起來。此時中國政府所面臨的問題是國內市場空間有限、有效需求不足，制約了市場經濟的發展，所以加入WTO成為當時迫切要求。加入世貿組織后，中國正好趕上了經濟全球化浪潮，憑借廉價勞動力和資源優勢迅速開拓國際市場，經濟得以迅猛發展。

市場化改革的質的飛躍。黨的十八大后，中國社會進入新時代。黨的十八屆三中全會首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”重大理論創新，從“基礎性作用”到“決定性作用”是對社會主義市場經濟規律認識的升華。改革開放40多年，非公有制經濟得到迅猛發展，并且表現出“五六七八九”的特征，多元的市場主體對市場公平競爭呼聲越來越高。使市場在資源配置中起決定性作用表明，企業是市場配置資源的主體，價格機制是市場經濟的核心，價格由市場競爭形成，充分反映了商品的供求狀況，企業根據市場價格決定生產什么、生產多少、怎樣生產和為誰生產。

2.2?更好發揮政府作用是社會主義市場經濟的內在要求

黨的十九大強調，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，與黨的十八屆三中全會提法有新的變化，由“和”字變成“，”（短號）。這個新的變化充分說明，改革開放40多年以后，市場作用與政府作用有先有后之分，市場作用在前，政府作用在后。更好地發揮政府作用不是更多地發揮政府作用，政府首要的作用是保證市場在資源配置中起決定性作用，其次是管好市場管不了也管不好的事。

市場在資源配置中起決定性作用，但要更好地發揮政府作用。發揮市場機制作用需要一定的條件，比如完善的法律體系、公平的競爭規則、良好的宏觀環境、完善的社會保障等，這些條件只能由政府提供。市場經濟具有自身無法克服的弊端，如容易造成兩極分化和經濟波動等問題，即市場失靈，此時需要更好地發揮政府作用，以避免或減輕此類問題。黨的十八屆三中全會明確提出政府作用：宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護。從根本上說，更好發揮政府作用就是解決好當前社會存在的主要矛盾：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

更好發揮政府作用關鍵在于政府發展理念和職能的轉變。黨的十八屆三中全會明確提出不再以GDP為唯一考核指標，但在實際工作中，一些地方政府由于長期形成慣性仍以GDP為主要考核指標，因而在制定規劃、出臺政策時，仍以短期內實現GDP最大化為目標，與黨中央提出的新發展理念背道而馳。與此同時，政府職能仍存在錯位、越位、缺位現象。正確處理好政府與市場的關系，關鍵是牢固樹立并貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，進一步簡政放權，減少政府對資源的直接配置，把工作重點轉向營造公平競爭環境、提供公共服務、保護生態環境上來，以增強經濟內生的動力與活力。

3?政府與市場關系因時、因地、因事、因發展水平而變動

3.1?政府的宏觀調控與市場的經濟調節是現代經濟發展的必要條件

新中國成立以來，政府與市場的關系經歷了由政府一只“看得見的手”到政府與市場“兩手并用”，由集中配置資源的計劃經濟到“兩只手”相互配合的社會主義市場經濟。20世紀80年代以來，一方面蘇東巨變，計劃經濟破滅，以“新自由主義”為代表的市場迷信盛行;另一方面2008年全球性金融危機導致市場失靈，各國政府又紛紛出手干預。政府與市場的關系就像蹺蹺板的兩頭，難以實現有效協調平衡，至今仍然是一個沒有精準答案的世界性難題，因此，市場失靈需要政府干預但并非過度干預，政府失靈需要市場經濟但并非一個不受干預的市場。實際上政府與市場兩者關系問題是如何正確分工、準確定位和相互配合的問題，兩者關系因時、因地、因事、因發展水平而變動，關鍵是政府經濟管理職能既不能“缺位”，也不能“越位”，而是如何“到位”的問題。

3.2?克服政府失靈關鍵在于政治民主和科學決策

改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，在全體人民的共同努力之下中國進入新時代，政府職能和經濟發展方式都在發生著質的變化。在市場經濟條件下，市場失靈要求政府干預，而政府干預又同時面臨政府失靈的危機。雙重“失靈”是無論是發達國家還是發展中國家都面臨的問題，政府失靈原因有：政府職能部門和官員的自利動機;決策信息不完全和不及時;難以預期的企業和居民對政府計劃的反應。對此，以互聯網為代表的信息化的廣泛應用降低了民眾參與政府經濟決策的成本，提高民眾參與的及時性，使政府政策與民意保持高度一致。政治的民主化不斷得到加強，對政府官員手中的權力和謀私動機形成較好的監督和制約，這是決策科學化的基本條件，同時也是克服政府失靈與市場失靈的關鍵因素。之所以要堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，就是要有用社會主義的“人民當家作主”性質，來克服市場和政府的雙重失靈問題。

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