行政事業單位實行新政府會計制度中的問題及對策研究

摘? 要：實行新政府會計制度有利于提高中國行政事業單位財務管理工作成效與質量、完善資源配置、提高各類社會公共服務履行效率。新政府會計制度提出規定，各行政事業單位需要在2018年12月前完成與新政府會計制度有關的事先準備工作。本文闡述了執行新政府會計制度對行政事業單位的影響，分析了行政事業單位實行新政府會計制度所面臨的諸多問題，并提出對應解決策略，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位;新政府會計制度;問題;對策

新政府會計制度在2019年1月1日開始在全國范圍開展，伴隨社會經濟建設的不斷推進，行政事業單位從屬的社會公共服務責任也面臨著諸多的變化以及新要求，在這一條件下，提高行政事業單位財務管理質量、增強單位各類資源科學化配置，是保障整體工作實施與業務推動的基礎。故此，新政府會計制度推行和開展對中國行政事業單位甚至整個國家的各類經濟文化建設均具備十分重要的意義。

一、執行新政府會計制度對行政事業單位的影響

（一）提升了行政事業單位會計信息質量

在以往的制度下，行政事業單位內部各部門間會計核算標準沒有統一，采取的會計政府存有極大的差異性，政府無法對行政事業單位各部門間會計信息實行歸納和統一，所制定的會計表格亦無法準確綜合反映出政府各單位的現實財務狀況。另外，從改革開放40年以來，中國政府的經濟職能亦在持續的增強，政府身為參與主體推動了中國市場經濟的長遠發展。在中國的市場化變革中，政府需要從原有的生產型漸漸轉向建設型，最終變成服務型政府。這即決定了中國政府無法始終運用以預算會計作為主導的會計核算形式，而是應將財務會計制度加入其中，以此來真實反映我國政府收支的實際狀況。新制度的實施可使國民看到行政事業單位身為市場經濟參與主體所形成的效益和有關支出，獲得與國有資產價值相關的準確信息。

（二）有利于行政事業單位實行風險控制

新政府會計制度的實施有助于行政事業單位實行風險控制，主要表現在兩方面，一方面是對于行政事業單位的內部風險把控，另一方面是對于行政事業單位外部風險的控制。以往的會計制度無法監控除了行政事業單位預算收支外的一系列活動，容易造成行政事業單位內部權力的失衡濫用與腐敗的出現。例如，可能有一些政府單位有關領導把政府資金非法占用，將這部分直接用在非法投資或是直接占為己有。在新會計制度的影響下，雙分錄的會計核算形式可充分全面的監視政府資金的來蹤去跡，致使一些違法違規行為更容易被有關部門發現。其次，當我國政府作為市場經濟中的參與主體時，它的財務狀況亦會受到市場風險的影響。例如，在獲取上級領導部門批準的情況下，一些事業單位會運用剩余資金實行一些項目創建活動來為個人謀利。當市場風險產生變化時，政府收益同樣會受到明顯的影響。新制度可使行政事業單位主體能夠及時發現市場風險的變化，提前采用對策。

（三）加強了各個單位財務狀況的可比性

在以往的制度下，各個行政事業單位采取的會計核算標準不統一，致使無法對類型相同的行政事業單位中財務狀況實行比較與評價。新政府會計制度提供了把不同行政事業單位財政和資產情況實行比較的可能，有助于實行政府績效審核，可在不同的事業單位間創建公平公正的競爭環境，推動行政事業單位改變服務狀況，加強其提升運行效率的動力。

二、行政事業單位實施新政府會計制度面臨的問題

（一）行政單位領導缺乏對會計核算工作的重視

現如今，雖然許多行政事業單位開始進一步實施新政府會計制度的審查核算工作，但是在一部分行政事業單位中，管理層工作人員與領導層工作人員仍然沿用原有的核算形式，缺乏對新政府會計制度核算方式的重視，未能給行政事業單位內部工作人員起到積極帶頭作用，在單位內部形成消極影響。國家為社會所提供的行政管理及公共服務是根據行政事業單位去執行，而國家對于行政事業單位領導的審核則是根據經濟發展狀況來衡量，忽略了對行政事業單位會計核算的考量和單位內部管控的監督和評價，使行政事業單位領導層忽視事業單位會計核算，不注重財務指標與財務資金的運轉效率，造成行政事業單位新政府制度會計核算無法順利實施，內部控制體系無法真正落實。

（二）新會計與舊會計制度及準則銜接的不順暢

新會計制度的出現，在原有制度上做出極大調整，和原有會計制度準則的銜接則出現諸多問題，新會計制度主要針對原有會計科目實行調整與整合，新會計制度將適用范圍進行擴充，這和原有的會計制度適用范圍存在一些差距，導致工作難度進一步加大。其次，新會計制度包含的財務管理方式也隨之產生變化，造成原有會計制度及準則無法與新會計制度更好的銜接，信息交流不通順，導致新舊會計制度形成沖突。此外，新會計制度還引入了權責發生制。這和原有的會計制度中的會計核算基礎是不同的，原有的會計制度的核算方式是一種整體收入支出實現體系，當引入權責發生制后，致使原有的會計制度難以得到迅速反應，導致新舊制度銜接不通暢。

（三）行政單位缺少健全財務核算內部控制制度

在行政單位中開始執行內部控制的時間較短，并未創建有效的財務會計內部控制體系來審查監督單位，致使行政事業單位未能真正認識財務會計核算內部控制。未能真正發現財務會計核算內部控制體系的重要作用，只是單一的認為是一種形式。大部分行政事業單位尚未建立完善的財務核算管理體系，即便有也僅僅是徒有其名，未根據相關國家標準規定實時運行。諸多行政事業單位亦沒有創建健全的內部控制體系，致使內部財務管理體制缺乏科學性、嚴謹性，會計核算也如同擺設，這極大程度妨礙了新政府會計工作的實施。同時，因為傳統制度的妨礙，一部分行政事業單位工作完成任務速度緩慢，依賴性極強，內部會計控制體系操作水平較低，缺少相應的執行力度，未能及時做到動態的管控和應用的情況缺乏了監督管理力度，懲治違法規定的事情時相應力度較弱，導致一部分問題尚未得到解決，這即造成行政事業單位會計核算的工作效率能力降低，促進執行新會計制度實行力較低。

三、行政事業單位實行新政府會計制度的策略

（一）提升單位領導層對新政府會計制度的重視

現如今，新政府會計核算制度具有的重要性逐漸提升，如若使行政事業單位更好的實行會計核算工作，即需行政事業單位中內部領導人員起到積極模范帶頭作用，增強對新政府會計核算制度的重視。與此同時，行政事業單位執行新政府會計制度并非一項簡單輕松的工作，實行調整涉及到多層面多個部門，工作實行應創建在同一思想同一前提下。故此，各部門中的領導人員、執行人員、監察人員應提升重視程度并且針對新政府會計制度實行全面學習，了解掌握各部門間工作的任務和責任，增強各個部門間信息溝通成效和質量，齊心協力真正落實制度實施。

（二）嚴格高效實施會計實務的具體銜接工作

首先，在新舊制度總體有效銜接的要求下，對舊的會計信息體系實行及時改正與調整，實現信息數據正確轉變。其次，在會計科目的銜接上，行政事業單位需要根據《政府會計制度》這一政策與補充規定的要求，把2018年12月31日原有財會會計科目剩余金額轉入到新賬財務會計科目中，把原有未曾入賬的所有事項登記到新賬財務會計科目，并且對新賬的有關財務會計結算余額根據新制度所規定的會計核算基礎實行正確調整。再次，在預算會計銜接上，行政事業單位需要按照《政府會計制度》和其補充條款上，在原有的多凈資產類科目的前提下，根據預算會計核算基礎合理調整預算會計科目期初存有的余額。最后，在財務報表和會計報表銜接工作上，行政事業單位需要根據2019年新賬的財務會計科目所剩余額，根據新制度規定所編制的財務報表及預算會計報表，在編制2019年凈資產變動表、現金流動表、及預算結轉結余變動表以及收入費用表時，不需要填寫上一年的比較數。

（三）增強行政事業單位會計工作人員業務培訓

增強行政事業單位財會工作人員知識培訓和職業道德教學，有助于提高行政事業單位財務工作人員的專業水平，從而推動行政事業單位會計核算水平的提高。特別是互聯網信息技術、會計賬務處理app、現實的單位財務分析等，給行政事業單位領導決策者提供強有力的依據。

（四）深化管理制度體系，創建財務信息共享機制

在新政府會計制度下，行政事業單位需要深化來創建的管理制度體制，掌握新政府會計制度對行政事業單位過程管理產生的具體影響，固定資產范圍整合、財務收支管控、資金項目管控、內部審查等，在優化技術指標與標準體系的進程中同步創新財務與業務工作。與此同時，行政事業單位與新政府會計制度內容和其業務項目作為向導，合理創建財務信息共享體系，通過財務信息資源共享，行政事業單位內部不同部門相互間聯系、交流，優化以往落后死板的財務管理形式，真正實現財務信息數據收集、分析、歸納、應用等環節高度集中，在財務信息數據共享前提下增強對財務風險的管理與控制力度，規范平常實施的存貨清點、物資采購與投資清查等多項工作。

四、結語

綜上所述，隨著中國社會主義市場經濟體制的不斷發展與變化，中國亦持續根據財務管理體制的更改和創新，發展并提高政府的風險預控能力。新政府會計制度的大范圍實施對行政事業單位具有十分重要的意義。新政府會計制度提升了財務和預算管理能力，完善行政事業單位中的財務核算工作，亦對行政事業單位中的會計工作提出全新的挑戰。財務會計和預算會計是會計制度中最重要的組成部分，亦是能夠影響政府會計實行操作成效的關鍵因素。面對當前的經濟發展趨勢和社會環境，應持續優化其制度的功能和內容，讓會計制度內涵得到持續豐富，從而促進政府會計工作規范性、科學性。

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作者簡介：

楊玲玲（1991.05-），女，土家族;籍貫：湖北省恩施州;學歷：研究生;職稱：中級會計師;研究方向：財務會計。