運輸服務與旅游融合發展中的PPP模式運用研究

徐莉莉 黃少偉

摘? 要：中國城市化第一階段已經結束，經濟從生產型投資開始轉向消費型投資增長階段，單位土地所能產生的現金流成為新階段政府關注的主要指標，盤活固定資產成為產生現金流的重要手段。產業融合運營經濟模式通過盤活國家公共資源實現持續性的現金流，進而在緩解政府財政壓力方面形成了良性循環的財稅閉環。本文通過闡述運輸服務與旅游融合發展現狀，分析兩者之間的關系、存在的問題以及未來發展趨勢;繼而對PPP模式的概念、特征、類型以及使用領域進行深入分析;最后探索運游融合發展中PPP模式運用的可行性。得出結論，運游融合發展中PPP模式的運用是現實所需，并且PPP模式的運用有利于旅游融合新業態的可持續發展。

關鍵詞：產業融合;PPP;大眾旅游;財稅閉環

基金項目：2018年肇慶學院科研基金資助項目（2018011410）。

一、運輸服務與旅游融合發展現狀

（一）運游融合研究現狀

1、運輸服務業與旅游業相互促進、共同發展

20世紀80年代，旅游交通的滯后嚴重阻礙了國內旅游事業的發展。汪正元提出其交通的特征及發展方向，應立足于國情。王宇倩在研究中指出交通是影響旅游活動的重要因素，并積極倡導部門間的組合與協作。隨著大眾旅游時代的到來，學術界對于運輸服務業與旅游業融合發展的關注度及研究度也在持續升溫。2017年，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局等六部委正式發布《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》政策，交通運輸與旅游業融合發展開始走向規范化。

2、運游融合改變合作與競爭狀態

傳統觀念中，旅游業的發展主要靠自身的景區景點資源，運輸服務業的主營業務是以貨運和客運為主，而運游融合新業態的誕生結束了這種“各自為政”局面。方悅通過分析交通網絡格局演變發展對云南省旅游空間結構演化的影響，提出交通發展對旅游目的地空間結構變化的影響，旅游業發展過程中各個地區惡性競爭局面因運輸服務業的融入轉變為共同發展局面。旅游集散中心取代了客運樞紐站，一站式線上運營服務不斷刷新著游客的體驗感。運游融合為兩大產業在合作共贏的道路上帶來了新機遇和新挑戰。

（二）運游融合發展現存問題

1、綜合交通樞紐與旅游客運換乘銜接不足。

目前，就運游融合業態的發展現狀來分析，部分區域重要景區景點的公路為二級以下公路，通行能力上遠未達到滿足正常的旅游出行需求標準， 導致綜合交通樞紐與旅游客運換乘銜接的不足。因此，隨著運游融合業態不斷深入發展，傳統的客運樞紐勢必被旅游集散中心取而代之，后者將為游客打造出“快進漫游”的全新旅途體驗。

2、運輸服務業與旅游業發展不平衡

彭志敏等通過分析中國各省域兩業融合發展耦合協調度的空間演變，指出“中國交通運輸業與旅游業的發展并不平衡， 兩者的耦合協調度總體偏低”。從空間分布協調度的高低順序來看，首先是經濟較發達的東部沿海地區;其次是東部地區和中部地區;最后是西部地區。由于運輸服務業的發展不能與旅游業齊頭并進，從而制約了后者的進一步發展，如何形成二者協調發展的良性循環狀態，運游融合業態應運而生。

3、運輸服務業與旅游業“雙能”專業人才缺失

顛覆傳統的兩大產業“各自為政”，各自培養所需專業人才的模式，運游融合新專業、新學科的開展迫在眉睫，因為運游融合新業態除了涉及跨部門、跨產業協同問題，更涉及跨專業的現實問題。一個新業態是否能夠可持續地發展并壯大，一定少不了專業人才的支撐。

（三）運游融合發展趨勢

1、運游融合是大眾旅游時代的必然產物

隨著新中產階級的崛起，相較于傳統觀念上對物質生活的追求，精神世界的夯實正成為新生代對生活追求的目標。個性化、特色化的旅游產品如雨后春筍般出現，這些產品無疑對于交通的便捷性、通達性要求極高，單憑旅游業自身發展無法滿足游客日益增長的旅游需求，增強旅游交通供給能力，整合運輸服務與旅游資源是必然趨勢也是發展之道。

2、運游融合是運輸服務業與旅游業可持續發展的必由之路

進入21世紀，隨著共享經濟思潮、線上支付等現象的涌現，各行各業都在重新審視自身的經營之道，在改變中謀求突破。解決社會公共資源產能過剩，有效利用閑置產能是運輸服務業面臨的發展瓶頸。而對于旅游業的發展來說，旅途中的舒適感、便捷感、通達感逐漸成為游客評價產品的重要指標。近年來，一站式服務產品融合模式的出現并不是偶然，可以說它是保障兩大產業可持續發展的必由之路。

二、PPP模式的發展實踐

（一）PPP模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“政府和社會資本合作”。廣義上的PPP泛指政府部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立起的各種合作關系，而狹義上的PPP則可以理解為一系列項目融資模式的總稱。

（二）PPP模式的特征

1、伙伴關系

PPP最主要的表現形式即多方參與，合作共贏，與其它關系相比， 項目目標的一致性顯示出它的獨特之處。政府部門之所以和社會資本合作并形成伙伴關系， 其核心關鍵是在某個具體項目上， 以最少的資源， 實現最多的產品或服務。

2、利益共享

作為伙伴關系的基礎之一，利益共享能夠增強合作各方主體對彼此的信心。資源的價值在于其可以轉換成彼此的生產要素。政府部門在合作中提供其在公共資源上的話語權;私營部門在合作中提供其資金靈活、財力雄厚且豐富的項目建設即管理經驗;咨詢機構在合作中提供其豐富的項目咨詢及合同談判的實戰經驗;金融機構在合作中提供其融資及后續資金管理的優勢。由此可見，多元化的參與主體在整個PPP項目建設過程中發揮了各自的最優資源效應，從而實現利益共享。

3、風險分擔

作為PPP模式中最后一個特征，風險分擔也是保證PPP項目順利落地并持續發展下去的重要一環。區別于其他交易形式，政府部門與私人資本在PPP模式下的合作，是政府部門盡可能大地承擔自己有優勢方面的伴生風險， 如政策、法律和最低需求風險等，而項目設計、建設、融資、運營維護等商業風險則交由社會資本方去承擔，從而達到項目整體風險的最小化宗旨。從管理的角度分析，政府部門所分擔的需求風險可有效控制私人資本在PPP項目中的經營風險。同時，私人部門所分擔的商業風險也正是政府部門的管理層需要加以避免的“道德風險”易發領域。

（三）PPP模式的主要類型

PPP模式的類型根據公共部門與企業參與程度等的不同， 可以分成多種模式， 如TOT、BOT等， 對于一些特殊的公共基礎設施，政府以一定費用委托私人部門代為提供服務的模式類型也比較普遍，如服務外包、管理外包，并且合同期限不大于5年。另外，按照政府所承擔風險從大到小排序， PPP模式的主要類型有BBO、BOO、BOT、BTO、BLOT、LDO等;按合作雙方的角色分類，PPP模式可分為政府主導型、共同協商型、私人主導型;按適用對象分類，包括適用于已有設施、適用于擴建已有設施以及適用于新建已有設施。

（四）PPP模式的適用領域

就我國目前PPP項目而言，從數量比例大小來看，主要分布在能源、水務和污水處理、交通運輸以及通信;從價值比例高低來看，主要分布在交通運輸、能源、通信以及水務和污水處理四大領域。從未來發展趨勢來看，日益完善的基礎設施建設是回應民眾對美好生活向往的最直接表現，因此，交通運輸以及通信領域在PPP項目上的實踐和驗證將成為主旋律。另外，自然資源領域的開發實際上也非常適合采用PPP模式，但由于國家政策的限制，此類項目數量相對較少。

三、運游融合發展中PPP模式的運用探索

（一）運游融合發展中PPP模式的政策引導

2015年5月財政部發展改革委人民銀行發布《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，通過引導和鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施建設的供給側，在改善民生中培育經濟增長新動力。交通運輸服務業與旅游業作為其涵蓋范圍，通過協同合作、融合發展為地方經濟乃至整個經濟大環境提供發展新動能，在政策的鼓勵和引導下，PPP模式有利于運游融合在發展過程中吸引更多的社會資本參與其中。

（二）運游融合發展中PPP模式的運用是現實所需

眾所周知，我國除了一些被國內外游客所熟知的名勝風景區外，仍有許多名勝風景區有待開發，尤其是鄉村旅游勝地、紅色旅游等特色景區，由于交通基礎設施建設的有限，錯失了發展機會。與此同時，運游融合新業態中涉及到運輸與旅游的國有資源參與其中，這要求參與主體明確各自角色，在項目實施過程中發揮各自作用，而PPP模式的運用在其良好的法律、政策背景下都將助力解決運游融合發展中所面臨的上述現實問題。

（三）PPP模式的運用有利于運游融合新業態可持續發展

運游融合的發展除了涉及到運輸服務與旅游業兩大領域，還涉及到政府資源及運營權的委托、企業運營及被委托等多方主體跨部門、跨行業合作現狀。由于國情需要，我國將私人資本范圍除原有的純私有資本擴大到社會資本， 包括除本級政府所屬的融資平臺公司及其他控股國有企業以外的國有企業。正是在這種特有的PPP模式運用下，如圖一所示，社會資本通過這一新業態，產生消費現金流，間接地通過繳納稅收緩解了政府財政壓力，公開透明的產業運營平臺將有利于避免企業偷稅、漏稅行為。同時，通過政府為企業向金融機構進行金融備書的形式更好的鼓勵各企業積極繳稅，提升企業信用度，從而形成一個良性的財稅閉環。

四、結語

運輸服務業與旅游業作為重要的國民經濟支柱型產業，融合發展是針對“供給側結構性改革”的時代選擇。PPP模式如果可以大批量復制于產業融合發展中，無疑會緩解各地方政府由于財政壓力導致的民生建設滯后的現狀。另外，由于我國產業運營型PPP模式的選擇應用尚處于探索階段，存在諸多監管不透明、信息不對稱等問題有待進一步深入研究。

參考文獻：

[1]汪正元.論我國旅游交通的幾個特性及其發展方向[J].旅游學刊，1989（03）：31-36.

[2]梅青，王宇倩.交通對旅游的影響及發展對策研究[J].山東交通學院學報，2005（02）：83-86.

[3]方悅. 交通發展對云南省旅游空間結構演化的影響研究[D].云南財經大學，2018.

[4]彭志敏，吳群琪.中國交通運輸業與旅游業融合態勢的區域差異及空間格局演變[J].技術經濟，2017，36（12）：63-71.

作者簡介：

徐莉莉（1983.04-），女，漢族，吉林延吉人，碩士研究生;研究方向：全域旅游、公共管理。

通訊作者：

黃少偉（1979.05-），男，漢族，廣東肇慶人，博士研究生，副教授;研究方向：數字經濟、大數據與人工智能技術。