當前信用建設主要外部因素探析

宋雪姣 戚揚學

摘? 要：誠信建設和社會信用體系建設涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等領域，彼此間具有互相促進或制約的內在聯系。跳出信用建設業務范疇，從“五位一體”統籌發展和黨建視角觀察分析，可以發現經濟形勢、營商環境、“不忘初心、牢記使命”主題教育是當前信用建設主要外部關聯因素。加強社會信用體系建設有利于發揮市場機制對經濟運行的調節作用，鞏固遼寧經濟企穩向好勢頭。加強社會信用體系建設有利于改善和優化營商環境，吸引海內外投資者到遼寧創新創業，促進老工業基地全面振興。目前正在全國開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育與信用建設緊密結合起來，扎實做好誠信建設和社會信用體系建設各項工作，開創“信用遼寧”新局面。

關鍵詞：信用建設;經濟形勢;營商環境;主題教育

自中國特色社會主義進入新時代以來，國家對信用建設更加重視，國務院發布了《建設社會信用體系規劃綱要（2014-2020）》，在黨的十九大報告中，習近平總書記又做出“推進誠信建設”的重要指示。全國各地認真落實貫徹黨中央和國務院的上述要求，誠信建設和社會信用體系建設取得顯著成效。綜合分析這一時期信用建設實際情況，可以發現信用建設涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨建諸多方面，經常與各方面中的某些因素發生互動關系。從當前遼寧經濟社會發展所面臨的突出矛盾看，無論誠信建設還是社會信用體系建設都應該格外關注經濟形勢、營商環境、“不忘初心、牢記使命”主題教育等三個主要外部關聯因素，這是信用建設中需要認真思考的超越自身業務的深層次問題。

一、關于把握和順應經濟形勢

應該說經濟運行與信用建設并沒有直接的正相關或負相關關系。在理論方面，目前尚未看到經濟理論和信用理論對此做出分析和描述。在實踐方面，發達國家有比較健全的市場經濟體制和社會信用體系，仍然存在經濟波動和經濟周期;新興經濟體和發展中國家無論市場經濟體制和社會信用體系健全與否，在經濟全球化大趨勢下基本與發達國家共處經濟波動和經濟周期。但是還應該看到，社會信用體系作為市場經濟體制的重要組成部分，在經濟運行中往往作為市場機制的重要因素，對經濟運行和經濟波動發揮積極的調節作用。這種內在機理說明，良好的社會信用體系對熨平經濟波動、保持持續穩定發展具有促進作用。所以，信用工作者應該認真研判和把握經濟形勢，順應經濟形勢及其變化趨勢做好自身工作。

2008年全球金融危機暴發后，我國經濟發展步入新常態，遼寧經濟增長速度一度急劇下滑，連續兩年在全國墊底。受此影響，2015年遼寧經濟總量在全國的位次由上年第七位滑落到第十位;2016年更呈現前所未有的負增長，地區生產總值由上年2.87萬億元下降到2.2萬億元，在全國位次由上年第10位進一步降到第14位。2017年地區生產總值2.39萬億元，比上年增長4.2%，經濟增長速度仍然處在全國底部，然而遏制了2011年以來經濟增速逐年下滑局面。2018年地區生產總值2.53萬億元，比上年增長5.7%，增速居全國第27位，經濟運行的穩定性得到鞏固，并呈現穩中有進良好勢頭。2019年地區生產總值2.49萬億元，比上年增長5.5%。全省經濟運行穩中有進、持續向好，發展質量穩步提升。

近年來遼寧經濟穩中有進，總體向好，同時矛盾突出，差距很大。信用工作者既不應為唱衰東北、唱衰遼寧的鼓噪而失去信心，也不應為眼下的向好表象而沾沾自喜、松氣松勁。應該從社會信用體系與市場經濟體制的聯系上，從市場調節作用與經濟運行的聯系上，探索經濟運行不同階段推進誠信建設與社會信用體系建設的規律性，有的放矢地做好信用工作，促進經濟社會健康發展。

二、關于改善和優化營商環境

營商環境同信用工作關系非常密切，二者互為里表，營商環境好往往意味誠信水平高，誠信水平高也往往標志營商環境好;當然，反過來就是誠信水平低肯定導致營商環境差，營商環境差的地方也很難存在高水平的誠信。

眾所周知，2016年春，國內有些媒體曾經報道了“投資不過山海關”現象，給東北造成巨大負面影響，而且驚動黨中央和國務院。一向高度關注東北振興的習近平總書記在看到相關材料后，要求東北三省的主要領導要引起注意和反思，明確指出搞好營商環境建設，打破所謂“投資不過山海關”的說法，使資本、人才成為東北振興的重要力量。當時遼寧存在的一些問題和提出的整治措施主要包括：（1）行政審批整體效能有待提高，必須深化審批制度改革;（2）涉企行政性收費依然偏高，必須進一步減輕企業負擔;（3）企業“三難”問題依然存在，必須完善市場與法治環境;（4）政策導向不強與宣傳落實不到位并存，必須強化政策效用;（5）軟環境建設合力不強，必須形成長效與全面優化機制;（6）“投資不過山海關”已成負面影響，必須增強全面振興的正能量。

通過自查和積極總結，全省上下認清了存在問題，明確了改革方向，圍繞優化營商環境主要做了以下工作：第一，加強制度建設，優化法治環境。堅持把優化營商環境作為體制機制創新的基礎工程，修訂《遼寧省優化營商環境條例》，出臺《誠信政府建設決定》《推進“最多跑一次”規定》。第二，深化“放管服”改革，優化政務環境。成立了省營商環境建設監督局（全國第一家）和省政務服務中心，把大部分省（中）直單位的近500項審批事項放到這里集中辦理。取消下放省級行政許可事項101個。全省一體化在線政務服務平臺投入運行，“遼事通”APP正式開通，8890服務平臺群眾訴求辦結率97%。為1.8萬個重點項目和企業配備項目管家。第三，出臺了利企惠企的務實舉措。為了給企業減負，省政府全面落實中央減稅降費政策，去年減免稅費將近1400億元;今年小規模納稅人“六稅兩費”均按最高上限減征。為了幫助企業減輕負擔，全省社保費率統一降低到16%（下調4個百分點）。為促進民營經濟發展，省政府還出臺了23條優惠政策，鼓勵各種金融機構支持民營經濟。第四，嚴肅查處營商環境中的一些突出問題。開展一系列政府失信專項整治行動，根據企業和廣大群眾的強烈反應，有針對性地解決“門好進、臉好看、事不辦”等問題。同時清理拖欠民營企業中小企業賬款239億元。

實踐證明，上述舉措是正確的，且效果顯著。近年來全省引進了一批重大項目，其中最典型的當屬華錦阿美石油化工公司項目，總投資額將超過百億美元，是我國“一帶一路”倡議提出以來引進外資的最大項目。還有兩個大項目也非常令人矚目，一個是恒大集團到遼寧投資，12個項目投資總額高達2800億元，另一個是華晨寶馬，繼沈陽市大東區、鐵西區兩個工廠之后，將在沈陽市再設新廠。此外，華為、騰訊、京東、光大等企業集團紛紛與遼寧簽署戰略合作協議。金融危機前遼寧直接利用外資位居全國前列，最高年份接近全國四分之一，一時曾有“投資高峰到遼寧”的說法。近年來這些大項目紛紛在遼寧落地，有力地反擊了“投資不過山海關”等唱衰東北的錯誤論調，標志遼寧正在重新成為國內外投資創業的熱土，老工業基地正以不可阻擋的勢頭走向振興。

必須明確的是，以上舉措及成效僅僅是營商環境改善的開始，主要反映遼寧政務環境、政務誠信有所好轉。實際上政務誠信領域仍然存在很多亟待解決的問題，商務誠信、社會誠信、司法公信等領域存在的矛盾更多。大家都能看到，我國各級官媒特別是大大小小的電視臺，節目中充斥大量廣告，這些廣告有多少是完全可信的，又有多少人相信這些廣告？進一步說，如果老百姓不相信這些廣告，是不是意味著不相信商家、不相信媒體？再進一步說，這是不是不相信市場、不相信官方（黨和政府）？大街上被救助者不知感恩反而訛詐救助者，社會上長期流傳“吃完原告吃被告”等話語，反映出社會誠信、司法公信已經受到極大損害。所以說營商環境問題不僅關系市場、關系經濟，還關系政治、文化、社會，關系黨和政府的形象以及執政地位的鞏固。

營商環境優劣體現一個國家或地區競爭能力強弱，關系一個國家或地區興衰。因此黨中央高度重視，2018年9月28日，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上發表重要講話，在揭示東北的“四塊短板”時，首先在體制機制短板中指出了營商環境問題;在強調推進東北全面振興必須做好“六項重點工作”時，首先強調“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”，由此可見營商環境的重要性。信用問題直接關系營商環境，信用領域的社會組織是企業和政府之間的橋梁和紐帶，必須圍繞中心、服務大局，配合政府推進社會信用體系建設;必須面向會員、服務業內，促進行業建設，加強行業自律;必須面向需求、服務社會，開拓信用市場，提供高品質多元化的信用服務，藉此促進營商環境優化。

三、關于借力“不忘初心、牢記使命”主題教育

早在2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中就提出了開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。黨的十九大明確指出，中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族某復興。它要求全體黨員牢記黨的宗旨與入黨誓言——為共產主義奮斗終生——此即初心，可謂言必信;它要求全體黨員兢兢業業履職盡責，為民生福祉和民族復興鞠躬盡瘁，此即使命，可謂行必果。堅持言必信、行必果，開展謀幸福、謀復興的主題教育，不正是一場自上而下、強化黨內帶動黨外的誠信教育嗎？不正是推進誠信建設和社會信用體系建設的大好機遇嗎？

以習近平總書記為核心的黨中央一向重視誠信建設，對遼寧誠信建設尤為關心。習近平總書記到沈陽參加全國第十二屆全運會暨考察指導遼寧工作，要求遼寧著力推進新型工業化，著力推進城鄉區域協調發展，著力保障和改善民生著力改進干部作風。在最后講到著力改進干部作風時，嚴肅地強調了“講誠信、懂規矩、守紀律”問題，要求各級領導干部要把“講誠信、懂規矩、守紀律”同抓改革、搞創新、提效率統一于改進作風全過程，統一于做好工作全過程。

鑒于遼寧經濟形勢仍然不容盲目樂觀，營商環境仍然存在諸多問題，更應該按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，對全省信用工作進行一次系統梳理、整頓和提升。首先，開展一次自上而下、由內而外的誠信教育。在政務領域、商務領域、社會領域、司法領域全面強化誠信意識。結合各領域實際情況，將“初心”與“使命”落實到工作目標上，將誠信融入工作過程中。其次，進一步完善社會信用體系。不僅要健全征信體系，搞好信用信息網絡和平臺等硬件建設，還要搞好信用立法、信用評價標準、信用資質認定等軟件建設。這里應特別重視建立健全全社會守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，毫不手軟地讓失信者產生代價慘重的切膚之痛以及痛定思痛的內心懼戒，徹底改變目前失信高收益對守信高成本和受懲低代價的蔑視。再次，著力整頓信用行業自身失信和市場混亂問題。目前遼寧有近百家信用評級機構，每年生產的信用報告一萬份左右，平均算來每家機構每年完成一百多份。對近百家信用評級機構來講，這顯然是信用報告的買方市場。這種市場結構可能會導致兩種違規操作，一是某些實力不強、慘淡經營的小機構為了生存被迫降價攬活;二是某些大機構為了壟斷市場，采取限制性甚至掠奪性定價手段打壓實力弱的同業。這些行為不僅嚴重擾亂市場秩序，而且有時見利忘義，評價虛高，嚴重損害信用評價的客觀真實性與行業公信力，影響極其惡劣。省市信用主管部門和信用協會等社會組織應該采取有效措施嚴加查處。最后，認真搞好第四屆全省誠信示范企業評選工作。遼寧省政府每隔幾年組織一次全省誠信示范企業評選，這是國家支持老工業基地振興的一項積極政策，過去的三屆評選均收到良好效果。遼寧省應該用好用足用活這項政策，通過評選提升市場主體的誠信意識和信用管理水平，促進產品質量、服務質量和生產效率提高。今年是第四屆遼寧省誠信示范企業評選年，省政府應該精心組織、盡快啟動、總結經驗、提高水平，壯大和提升誠信示范企業的規模和質量，并充分發揮它們的示范作用，促進全社會誠信意識提高，促進全省營商環境改善，促進老工業基地全面振興，開創“信用遼寧”新局面。