鄉村振興背景下河南省新型城鎮化發展現狀及對策

喬谷陽

[摘 要] 河南省既是我國的人口大省，又是我國的農業大省，農作物品種多、產量高，但農業生產效率低、效益差，農產品加工技術水平不高，不具有市場發展優勢，發展新型城鎮化的基礎較為薄弱，低于國家的平均水平。河南省在新型城鎮化發展過程中出現的問題較為突出和典型，具有一定的代表性，其研究結論對周邊省份新型城鎮化發展具有一定的指導作用。因此，本文以河南省為研究對象，以鄉村振興為背景，分析河南省新型城鎮化發展現狀，總結影響新型城鎮化發展的問題，提出一些適合河南省發展的對策。

[關鍵詞] 鄉村振興;新型城鎮化;河南省

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-52-2

《河南省全面建設小康社會規劃綱要》中明確指出，加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，是全面建設小康社會的基本途徑，也是從根本上解決“三農”問題的必由之路。為提高新型城鎮化發展質量，河南省提出現階段的重中之重是提升鄭州區域中心地位，大力發揮鄭州市對周邊地市的輻射帶動作用，構建中原城市群，并且積極擇優發展中小城市和小城鎮。近段時間以來，河南省非常注重新型城鎮化發展，促進非農產業集聚、農村人口集中，集約利用農村土地，城鎮化發展空間不斷擴大，新型城鎮化發展的質量得到不斷提高，為經濟和社會的發展提供了重要支撐。

1 新型城鎮化的內涵

與傳統的城鎮化發展相比，新型城鎮化把堅持以人為本，落實科學發展觀，完成社會、經濟、城鄉、生態等的統籌協調發展作為發展目標，實現城鄉一體化發展。其包含的內容主要有4個方面：首先，發展新型城鎮化的根本要求是堅持集約高效、低碳環保、智能提升、綠色可持續發展理念，堅持用發展的觀點看問題，促進人類、城市和自然和諧發展。其次，新型城鎮化發展的前提條件是城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的和諧統一。再次，新型城鎮化的主要發展目標是對產業布局進行優化、促進區域經濟協調可持續，把發展主線定為提高城市的綜合承載能力，積極擴大周圍地區新型農村社區的建設范圍，積極引進與農業有關的產業，加快區域經濟發展。最后，發展新型城鎮化以堅持為人民謀福利、提高人們的生活水平為根本目的，努力為人民提供一個健康和諧的生活環境[1-3]。

2 河南省新型城鎮化發展現狀

2.1 城鎮化發展水平穩步提高

2010年，河南省城鎮化率不足40%;2016年，河南省城鎮化率接近50%;2019年，河南省城鎮化率為53.2%。2010年以來，河南省城鎮化率一直處于不斷上升的趨勢，城鎮化發展水平不斷提高。這是因為河南省積極拓展城鎮化發展空間，促進中原城市群一體化，積極拓展城鎮周邊新型農村社區建設，增強了城鎮的綜合能力，城鎮化水平不斷提高。

2.2 新型城鎮化基礎設施進一步完善

近些年，河南省城鎮化進程不斷加快，城鎮化載體不斷完善，基礎設施不斷健全。當前，河南省圍繞新型城鎮化建設項目化推進實施方案確定910個重點工程項目，總投資達3.1萬億元，基礎設施建設逐漸完善。

2.3 城鄉統籌發展取得進展

近幾年，河南省城鄉醫療保障體系得到改善，城鄉醫療保障體系逐步完善。同時，河南省還完善了公共服務體系，改善了農村道路、電信等基礎設施建設，促進了農村生活水平的提高，統籌了城鄉經濟發展，提升了城鄉居民的生活水平。

3 河南省新型城鎮化發展存在的問題

3.1 整體城鎮化水平較低

河南省作為農業大省和人口大省，人口較多，產業發展緩慢，服務業發展處于劣勢地位。這些不利因素造成河南省經濟發展與發達地區相比存在較大差距。雖然河南省城鎮化發展速度有所提高，但是隨之出現的就業、醫療、教育、環境等問題也較多，與我國其他城市相比城鎮化率不高，存在很大的進步空間。

3.2 城鎮基礎設施建設不足

基礎設施建設是否完善對地區的經濟、社會發展具有重要影響。就目前河南省的新型城鎮化發展而言，其基礎設施建設投入不足，相關的配套設施不完善，不能滿足當地居民的需求。在推進河南省新型城鎮化發展時，完善新型城鎮基礎設施建設，推進公共事業的發展是必然選擇。

3.3 生態環境水平不高

河南省新型城鎮化進程加快，對河南省經濟和社會的發展帶來了積極的影響，但同時也帶來了一些問題。河南省在新型城鎮化建設過程中，整體的城市環境發展水平不高，并且一直把經濟增長放在重要位置，忽略了環境保護，造成了嚴重的生態環境問題。例如，在新型城鎮化發展過程中，土地污染現象頻繁出現。雖然河南省在垃圾處理、綠化建設等方面做出了很大努力，但是收效不明顯，從某種程度上削弱了城鎮發展的潛力。

4 河南省推進新型城鎮化發展的對策

4.1 提升城鎮規劃水平

第一，促進鄭州市這一中心城市新型城鎮化發展，提高創新意識，增強鄭州市綜合實力，讓鄭州市真正起到輻射帶動作用，帶動其他地區發展。第二，在新型城鎮化發展過程中，加快豫西北大城市建設，加快洛陽、開封、許昌等市的發展速度，增強這些地區對周邊城市的帶動作用。第三，加強對豫東南地區中小城市的培育，推動小城市建設區域網絡。第四，加快地方旅游資源總體規劃，提高基礎設施建設速度，樹立良好的城市印象，吸引外商投入，以便更好地推動經濟發展[4，5]。

4.2 優化產業結構

第一，大力改造傳統農業，促進傳統農業優化升級。河南省是一個農業大省，應大力引進先進的科學技術，提高農業發展效率，實現農業綠色現代化發展。第二，把工業發展放在重要位置，構建先進產業鏈條。根據周邊發達省份新型城鎮化的發展經驗和河南省發展的實際情況，加大對高新技術產業的投入，提高資金投入比重，加大政策支持力度，促進農產品產業化發展。第三，增加第三產業和服務業在產業發展中的比重，為城鎮流動人口提供更多的就業機會[6-8]。

4.3 改善城鎮基礎設施

第一，積極建設城市道路，構建完善的交通網絡。加大對鄭州、洛陽等中心城市地鐵、公交等交通工具的投入，加強與周邊城市的溝通與聯系。第二，提高對城市災害問題的處理能力，確保居民生活安全舒適。第三，加強公共基礎設施建設，提升城市的服務能力。提升對教育、文化等公共事業的投入力度，把政府投資與政策支持放在重要位置，方便當地居民的生活。第四，注重環境對城鎮的影響作用，建設生態可持續發展的城鎮，保持城鎮的良好生活環境[9，10]。

4.4 推進城鄉一體化發展

城市發展與農村發展是緊密聯系的，新型城鎮化發展是城市和農村經濟文化的協調發展。第一，發展縣域經濟，促進區域經濟協調統一。加快河南省縣域經濟發展速度，密切其與中心城市經濟的聯系，加大縣域經濟對農村經濟的帶動作用，縮小城鄉經濟差距，以實現城鄉協調發展。第二，加強城鄉文化交流與溝通，為城鄉一體化發展提供動力[11，12]。

5 結語

新型城鎮化發展狀況對河南省經濟社會發展具有非常重要的作用，可以從根本上縮小城鄉差距。近些年，河南省新型城鎮化發展雖然取得了很大的進步，城鎮化水平得到了很大的提高，但是與全國平均水平相比仍有差距，城鎮化水平低于周邊省份，城鎮配套設施不完善，城鄉收入存在很大的差距。因此，分析河南省新型城鎮化發展情況，提出適合河南省發展的建議，即加大對城鎮規劃的投入力度、完善產業結構的優化升級、改善城鎮的基礎設施建設、把城鄉一體化發展放在重要位置。希望通過研究鄉村振興背景下河南省新型城鎮化發展的成果，對其他周邊省份的發展能起到一定的借鑒作用。

參考文獻

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