單位老舊小區改造困境及其治理策略

李娜 彭愷

摘要：單位老舊小區是轉型期城市更新改造的重點，單位制的解體使老舊小區在改造過程中面臨“治理缺失”的困境。以單位制為空間再生產的影響因素，結合案例對制度變遷過程中老舊小區的現狀問題和.治理困境進行了分析，進而提出突破老舊小區改造困境的有效機制：空間正義價值競爭引導為前置條件，原單位返場與政府合作為主導，社區主體再造與動員式治理為策略。在舊區改造和基層治理現代化雙重背景下，以原單位返場作為政府和其他利益主體之間的紐帶，依托單位基層組織重塑社區主體性和居民自組織性，提高居民參與老舊社區改造的能力和動力，搭建協商平臺以實現空間再生產的公平和正義。

關鍵詞：單位制;空間再生產;單位返場;主體再造;空間正義

中圖分類號：TU984;F292

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）07-0053-61

收稿日期：2020-03-20

1引言

計劃經濟時代，作為政治、經濟和社會基石的‘單位制”是整個城市社會基層運轉的中樞，單位是城市空間的基本單元，城市空間生產表現為單位擴張的過程。單位制不僅是理解中國城市社會與空間變革的重要視角，也是理解后單位制時期即轉型期中國城市變化的重要視角。伴隨著城市增長主義的衰落，內涵提升為主的城市更新逐步走向前臺，城市從“增量擴張”走向“存量挖潛”的轉型之路。單位制小區逐漸衍生與時代發展的不適應性，主要表現為基礎設施老化、居住環境惡劣，公共空間缺乏等問題，成為城市更新的重要對象。2017年底，住房和城鄉建設部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點;2019年，國務院《政府工作報告》中再次強調對城鎮老舊小區改造的重視。城市政府將老舊小區改造視為促進城市建設和發展的妙計良方，通過土地騰退和再開發獲得土地出讓金，同時提高城市綜合品質、改善居住環境，因而城市政府有意愿以主導者身份參與舊區改造。但是，政府主導的舊區更新也面臨著投資成本過高，建設資金周轉困難，以及土地財政路徑依賴與公共利益之間矛盾等問題。資本主體作為舊區更新的重要參與者，將老舊小區改造視為新的資本增值場所，通過對日常生活空間不斷壓縮和破壞性改造來獲取城市空間交換和消費價值，導致原有居民被驅逐進而產生空間隔離。

學界對政府和資本主導的城市更新進行反思，以效率優先、經濟增長為價值導向，而不是基于提升城市綜合環境和謀求公共利益，社會公平和正義在此過程中沒有得到有效維護。老舊小區改造與治理存在風險和困境，但是亦不能任憑老舊小區在新城開發的浪潮中淪為城市貧民窟。那么，老舊小區改造到底該如何進行？對此，有學者提出政府主導的城市更新需要注重公眾參與，認為在利益空間博弈過程中應當尊重原住民訴求，強調人本主義關懷。一部分學者結合老舊小區改造中利益主體博弈，提出需要特別研究其改造是否符合公共利益，并以此為核心建立規范性的改造程序、政策和制約手段，激發社區居民積極參與，建立參與主體性，同時嘗試構建社區規劃師、建筑師等群體共同參與模式;另一部分學者則重點關注老舊小區中的老人群體，提出結合老年人特征對社會環境的需求，加強對小區各項公共設施和基礎設施等環境的改造。

現有研究關注老舊小區空間改造中各利益主體博弈的問題，表明原有居民立場以及對弱勢群體的關懷，是對當前老舊小區改造現實問題反思的回應。但是研究忽略了單位制記憶延續對老舊小區空間再生產的影響，沒有回答如何動員原居民主動參與更新改造，以及如何解決老舊小區集體消費的問題。社會學者通過研究發現老舊小區居民對單位的依賴性并沒有減弱，依然習慣通過單位解決問題，因而單位制老舊小區可以繼續作為城市微觀生活組織的社會空間基本單元，不應被簡單地排除在社區改造和重建之外。原單位老舊小區普遍面臨社區資源積累不足、單位組織退出曲折化、社區環境快速惡化等困境，脫嵌于體制的個體缺乏解決小區集體消費問題的能力。本文在現有的研究基礎上以G單位家屬區為研究對象，分析單位制解體后老舊小區空間再生產的歷史變遷、現狀問題和治理困境，探索通過單位返場彌補市場機制空缺，組織居民實現自我管理，作為突破老舊小區改造過程中政府和市場路徑依賴的第三條進路。

2制度變遷視角下的單位制老舊小區

G企業成立于，上個世紀60年代，是三線建設時期十堰市重要工程建設單位，2002年企業為適應市場經濟改革需要遷往省會城市，并于2006年改制重組為省屬獨資國有企業。至今仍有部分企業家屬區位于十堰市，這些老舊小區均存在不同程度的居住條件簡陋、設施老化、環境惡劣等問題。國家近年陸續推進國有企業棚戶區改造和“三供一業”分離政策，旨在從國家和省市層面解決原單位老舊小區職工居住條件差的問題。本文基于G企業職工家屬區個案研究，從制度變遷視角分析該企業在十堰市內分布的職工家屬區的歷史演變和現狀問題。

2.1G企業家屬區的歷史演變

G企業職工家屬區從單位制到后單位制變遷過程中經歷了三個發展階段。

2.1.1家屬區與單位合一的空間布局、單位承擔集體消費

在集中力量發展重工業的歷史時期，G企業成立于1953年，于1968年為支援“三線建設”來到十堰市并扎根于此。這個時期的G企業職工家屬區屬于典型的單位辦社會的模式，職工家屬區的集體消費高度依賴企業，不僅通過福利方式分配住房，各項設施的建設和維護以及物業管理都由企業承擔。生產與生活空間高度統一，職工家屬區建設與企業工程建設同步，其空間布局基本在這個時期形成。

2.1.2家屬區與單位部分分離、集體消費去行政化

伴隨住房制度改革的不斷深化，部分職工通，過享受房改政策購買單位成本房、集資房、經濟適用房或者棚戶區改造房，從而實現職住分離并且擁有住房獨立產權。這個時期原有的職工家屬區通過低租或者出售的方式提供給職工，新建的住房則通過資金補貼的方式鼓勵職工購買，住房投資、建設和銷售從企業和政府中剝離。作為公房的職工家屬區的設施建設和維護、水電氣熱收費和物業管理服務由企業統一進行，家屬區內仍然是以“單位人”為主體，企業對家屬區的管理從過去的行政化走向服務化。

2.1.3單位與家屬區完全分離、集體消費市場化

市場化改革深化時期，G企業于2000年改制重組，并從十堰市遷往省會城市，企業與職工家屬區進一步分離。一方面家屬區主體開始社會化，擁有獨立產權的住房可以作為商品房出售;另一方面要求家屬區的管理移交給當地政府，通過市場化方式自給自足。然而由于產權關系復雜、部分職工經濟困難、家屬區分散且環境惡劣等一系列歷史遺留問題，G企業家屬區的分離管理并不徹底。一是企業職工家屬區位于中小城市，市場化程度比較低，目前仍然在管理方面對企業有依賴;二是由于部分企業物業與家屬區捆綁，基于國有企業的屬性以及對部分原經濟困難職工的維穩需求，主觀上無法剝離對家屬區的管理。

2.2G企業家屬區現狀及問題

G企業家屬區分散在十堰市整個城區，由于住房年代久遠、建筑質量和基礎設施老化，在市場經濟浪潮中逐漸失去話語權。本文從空間-社會研究視角，對單位制變遷后的G企業家屬區居住空間質量、周邊環境設施以及居民社會階層等三個方面進行分析。

2.2.1居住空間質量惡化

G企業家屬區現保留居住的共156棟住宅樓，大部分于2000年以前建設，住房質量惡化、設施.配套匱乏，與城市整體居住環境落差較大，見表1。最早的一批職工家屬區建設于上個世紀70年代，為踐行“先生產后生活”政策，由建筑結構簡易的打壘房屋、簡易房屋、活動板房和蘆席棚組成，房.屋低矮破舊、面積狹小且配套設施簡陋，甚至有部分已經是危房，仍有1600多戶老職工居住其中。80-90年代建設的家屬區住宅部分由倉庫、工棚、車間、簡易辦公樓等臨時設施改造而成，仍然是為生產服務的簡易住宅樓，缺少生活配套設施。90年代初期部分住宅是由簡易辦公樓或單身樓改建而成;90年代后期開始逐步改善職工住宿條件，集中建設家屬區大院.G企業會有大量遺留破舊家屬區主要因為：一是企業經濟效益差，經濟條件差的職工無力享受房改政策，沒有購買單位承建的成本房、集資房、經濟適用房或者棚戶區改造房;二是新建房向職工分配后，G企業下屬單位沒有及時收回并拆除原破舊房屋，新房讓給兒女居住，老職工依然居住在棚戶區的破舊房屋里;此外，部分的棚戶區沒有土地使用權，G企業曾向十堰市政府請求重建被洪水浸泡的干打壘房屋，皆因土地和規劃問題而受阻。

2.2.2周邊環境設施配套失衡

單位制時期，G企業家屬區是十堰市眾多“單位”之一，整個城市空間由眾多均一、平等的單位及其大院為基本的結構單元。后單位制時期這種均質的城市空間結構逐步瓦解，城市建設進人高速發展通道，優勢地段的土地率先被開發，形成具有良好公共設施和交通設施的城市中心，城市區位和景觀差異凸顯。

在市場化城市開發浪潮下，G企業家屬區由于不具備占據生態景觀勢位和公共資源控制能力，部分淪為被城市發展遺忘的角落，周邊環境設施配套嚴重不足.G企業家屬區A處的住宅樓位于城市郊區，交通可達性體驗差，甚至沒有硬化的市政道路，因為不在城市開發邊界范圍內，成為被邊緣化的“類農村”住宅樓;B處住宅樓遠離中心區，位于傳統工業地帶，該片區仍然是生產主導的居住模式，缺乏相應的公共設施配套，但因為不具備良好的商業價值資源而失去更新改造的機會;C處住宅樓位于城市中心區，由于歷史遺留原因，被鑲嵌在新興小區之間，公共空間被高檔社區封閉占據，受周邊建成環境影響而不具備再次開發的條件，見圖1。

2.2.3社會階層分化

由于后單位制時期職住分離，原單位社區開始雜化，留下來的大部分是弱勢群體.G企業家屬區老齡化現象嚴重，大多數居民為單位退休或下崗人員，家庭月收人在4000元以下的人數占七成，經濟承受能力普遍不高。主要原因有：一是G企業十堰片區有離退休職工近3000人，其中45-70歲占25%，70-75歲占60%，80歲以上占15%，因病致貧的困難家庭多;二是受自身技術素質限制，再就業困難，只能靠打短工吃低保維持生活。據城市社區統計反映，高峰期僅G企業職工家庭吃低保的達300余戶，有的社區90%申報的都是G公司職工家庭;三是子女上學費用導致家庭背負沉重經濟壓力。因此，G企業家屬區居住的主要是老齡且經濟收人水平低的居民，成為城市中空間隔離和分異的群體，逐漸被邊緣化。

3單位制老舊小區改造與治理困境

十堰市是三線建設時期的重要工業城市，隨著產業升級和城市發展轉型，面臨大量的城市更新需求，G企業家屬區成為更新改造的重要對象。單位制解體后社區治理事務向政府和社會轉移，G企業家屬區空間再生產發生變化，社區集體消費逐步從單位分離，居住區出現顯著的空間分異和社會分化，家屬區的改造與治理也陷入困境。

3.1企業無法完全退出

G企業家屬區在單位制解體后逐步與企業管理分離，然而直到2016年國務院《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》的頒布，仍然存在大量的待分離移交的家屬區，甚至部分家屬區無法移交.G企業家屬區共5734戶居民，其中實現“三供一業分離移交”的計2635戶，未能實現分離的占54%。主要原因基于以下兩方面：一是部分家屬區位于城市郊區，且大都為零散的幾棟住宅樓，無法實現基礎設施和公共服務設施供給;二是部分家屬區產權不明晰，共計近760戶居民尚未取得產權證，部分住宅樓的土地使用權由于歷史遺留問題尚屬于其他企業。沒有實現分離移交的小區無法通過市場化實現更新改造，成為企業和政府共同亟待解決的問題.G企業的成立具有特殊的歷史背景，職工大部分隨企業移民來到十堰市的移民，因此企業成為職工的最重要的情感依附，“有事找單位”成為一代職工生活最，直接的寫照。企業作為產權單位因分離不徹底也無法完全放下社區事務，面對曾經為企業發展做過貢獻、離職后生活困難的老職工，也有責任幫助老舊小區建立新的治理秩序。

3.2市場和政府選擇性進入

原單位退出小區各項服務和管理后，小區仍然需要替代性的資源供給方式。G企業家屬區在單位制解體后，部分住宅樓因破敗不堪無法進行升級改造，只能由政府統籌規劃并分類進行局部或整體更新改造。政府面臨政績考核和經濟利益雙重壓力，傾向于選擇比較容易出效果的小區，導致出現形象工程，特別破舊的小區反而沒有受助。家屬小區D建于2000年以后，各方面設施條件比較好，也實現三供一業分離移交，政府將其作為示范工程打造，投入上百萬改善小區的外立面以及綠化景觀。在壓力驅動下政府需要獲得市場的投資，按照哈維資本三級循環理論，資本對城市固有設施進行破壞性更新正是其探求新的資本增值場所。市場參與城市更新的基本邏輯即是尋求未來潛在地租與現行地租之間的差值，空間上表現為追求其交換價值而不是使用價值。因此，一方面部分不在城市未來發展方向范圍內的住宅樓，各項條件本底較弱，改造成本高而收益低，不會獲得資本的青睞;另一方面位于城市中心區良好地段的住宅會因為較大的交換價值被更新，但事實上可能并非最需要被改造的小區，而只是投資收益價值高的項目。市中心的家屬小區E被納入到某改造項目中，該小區有兩棟住宅樓位于鐵路旁的三角地帶，居住條件非常惡劣，但開發商認為此地塊按照規范文件無法建設，投資和受益不均衡，這兩棟住宅樓沒有納人改造范圍。

3.3居民缺乏主體性和自主改造能力

G企業下屬駐市單位職工退休、改制、買斷工齡、解除勞動關系全部推向十堰市，企業與政府部門（或社區）沒有就社會相關事務進行對接移交，導致一些事務被邊緣化，出現“治理缺失”。在單位制解體后部分沒有實現市場化分離的企業家屬區淪為城市的底層集聚區，居住的都是經濟條件困難的老齡職工家庭，他們無力承擔住房改造和治理的費用，也缺乏通過市場化運作解決問題的能力。在面對政府和市場選擇性進入時，因為主體性缺失而無法平等的協商和表達自身訴求。通過抽樣調查發現，G企業家屬區贊同改造更新的居民占92%，他們主要希望改善生活環境、緩解住房面積緊張問題，但同時擔心拆遷補償不合理和生活成本增加。由于家屬區居民經濟條件和所屬區位不同，居民訴求也產生顯著差異：位于城市郊區的居民居住條件惡劣，多為退休的老齡職工，因此希望得到基本的住房保障和社會救助;位于城市片區.內且經濟條件差的居民，其主要訴求是改善住房條件和居住環境;城市中心區的居民，基于日常生活需求，則希望能夠回遷到本地。

4單位返場與主體再造：老舊小區改造及其治理策略

老舊小區的改造與治理主要有兩種模式：一是基于現狀的改造提升;二是拆除并改建，這兩種方式在現實中都會存在問題，前者面臨的是前期資金投人及后期不可持續;后者則是前期拆遷及后期的安置補償協商困境。G企業家屬區改造和治理結合原單位基層組織，探索以單位為核心整合社會資源共同參與的實施路徑。

4.1空間正義的價值競爭引導

單位制時期的空間是各個部分不能交換的商業化空間，是“對空間的取用”而非“支配”，是作為使用價值的空間。城市土地有償使用制度的改革，則標志著城市空間以及土地作為商品的交換價值開始凸顯。從空間正義視角分析空間價值，在城市更新中應注重其使用價值，而政府和資本在城市更新過程中則基于城市建設投資回報和級差地租的市場驅動更傾向于追求空間交換價值。其中區位價值和財產價值是交換價值的主要表征，而環境價值和保障價值則是使用價值中最容易被忽視的部分，前者是市場經濟效應，后者則是社會公益效應。因此在更新改造過程中需要結合實際分析空間價值，并進行空間正義價值競爭引導。

G企業職工家屬區在十堰市分散布局，有28處共計156棟家屬區住宅樓（因部分住宅零散分布，以所屬街道片區劃分），結合空間現狀對其空間價值進行分類。區位價值體現在周邊道路交通等基礎設施、教育醫療及商業等公共服務設施以及公園廣場等景觀小品的配置，家屬區位于市中心的住宅樓有14處，交通便利且周邊公共設施配套齊全，具有較高的區位價值;財產價值主要表現為產權的完整性和住宅建筑的物質生命周期，作為商品進人市場交換的價值，G企業職工家屬區有20%的住宅沒有土地證，成為更新改造的梗阻;環，境價值包括生態、景觀、人文、歷史等方面的價值，G企業職工家屬區有部分位于農村地區，已經極度破敗，合理退出將有利于生態修復，同時有部分具有時代特征的建筑可作為工業景觀遺產;保障價值則主要針對企業困難職工，家屬區中有部分住房由企業以極低的價格承租給困難職工，因此需要考慮改造后經濟條件差的職工的住房保障。

結合調研現狀，G企業十堰片區家屬區采取不同的改造方式：一部分完善基礎設施，進行提升改造，以滿足“三供一業”分離移交標準;一部分則納人政府棚戶區改造計劃，結合空間價值進行分類引導。采取“改造就地重建"和“拆除異地安置"兩種模式，其中前者針對具有較好區位價值和財產價值，集中分布且可以進行連片改造開發的住宅;后者則針對具有保障價值和環境價值，但位置偏遠、面積較小、零散分布且房屋質量極差的住宅。按照空間正義的價值引導意味著政府和企業在制定改造計劃時，需要在追求區位價值和財產價值的同時兼顧保障價值和環境價值。因此，G企業家屬區的改造不是任憑政府和市場選擇性進人，而是以單位為整體參與博弈，謀求共同的更新改造的計劃。使得居住在不具備改造條件地段的居民，亦可以通過拆除異地安置的方式改善自己的居住環境。在此過程中就需要企業作為家屬區的代理人參與到與政府的協商中，以謀取更大范圍的公共利益。

4.2政企（原單位）合作的空間再生產

單位制解體后的城市空間再生產的主旨是政府與市場主導，單位從社區建設中脫離出來，但是由于歷史遺留原因單位無法完全退出，同時單位亦有參與治理的需求。因此，G企業以家屬區改造為契機尋求與政府合作，一是解決企業歷史遺留問題，完成分離移交工作，盤活部分企業產權資產，減輕企業經濟壓力;二是重新構建社區共同體，承擔企業的社會責任，妥善安置經濟困難的退休職工，滿足維穩和社區治理需求。在空間上表現為整體盤活企業家屬區，以核心地段開發為本底條件，提升開發地段的空間價值，維護低值地段的空間利益，通過政策設計實現基于空間正義的空間再生產。

一是，單位積極配合政府落實相關政策，逐步完成住宅小區移交工作，針對有條件進行“三供一業”分離的住宅小區，進-步改造提升以達到相應的標準。以單位為主體動員家屬區居民參與供水、供電、供熱市場化移交工作，針對移交最困難的物業部分，積極幫助居民改善居住環境質量，結合實際情況動員居民、配合政府、培育市場參與，對物業共用部位和共用設備進行升級改造.G企業成立物業公司，并將住宅區納人到政府街道辦體系下，成立社區居委會和業委會，配合政府的社區建設政策幫助家屬區實現社會化管理。

二是，政府和企業協同運作，將棚戶區改造與完善城市功能、城市更新以及公共租賃住房建設相結合，充分考慮家屬區的環境價值和保障價值，依據城市地理環境和產權歸屬，合理界定改造范圍和安置點.G企業家屬區中納人改造重建類的13處棚戶區中有8處土地產權明晰，無土地證的有5處。其中產權明晰的棚戶區改造與政府協商由企業自主進行改造就地重建，形成城市更新重點功能區、城市住區更新示范典型（集中安置區）、聯合開發型片區;無土地證的小區在政府定政策支持下，通過補辦土地證獲得產權后進行開發改造。拆除異地安置類12處，其中產權明晰的有6處，無土地證的6處，共涉及459戶居民，多為低收入水平的困難群眾，住房條件較差且分布零散，需妥善解決其住房問題。針對此類用地（有證、無證），通過與政府協商，將原有土地騰退并經由政府收儲，同時劃撥住宅用地作為集中安置區，以保障性住房（經濟適用房、共有產權住房、廉租房、公租房等）解決這部分群體的住房需求。

三是，以單位為治理主體實施差異化安置及補償，通過企業市場化運作獲得資金平衡，將棚戶區改造和保障性住房建設相結合。以集中安置為主，分散安置為輔，保留原有的社區聯系;以實物安置和貨幣補償（房票）相結合的方式，如被拆遷人符合住房保障條件的，納入相應保障方式并優先安排，同時配建一定比例的公租房（含共有產權住房）。企業自主參與拆遷、改造、重建及安置工作，通過與政府協商以獲得相應的政策支持，并共同探索共建共管共有產權的保障方式，涉及與其他單位用地權屬問題時尋求政府協調。

4.3社區主體再造與動員式治理

單位制時期，國家通過“單位”這一空間單元實踐將其權力延伸到社會各個層面，各種行政化的“單位”組織是聯系統一的國家權力和眾多分散的社會成員之間重要媒介。隨著單位制的解體，在傳統體制下形成的社會支持體系被打破，而新的社會支持體系尚未建立，社會支持出現斷裂。原單位制老舊小區是制度變遷過程中的產物，當前面臨集體消費能力不足，社會自主空間擴展停滯等問題，成為城市治理中的薄弱地帶。因此，需要實;現社會支持的再造，以動員居民自主參與社區空間再生產并，為其提供合理的路徑和通道。

首先，G企業職工家屬區在社區化轉型過程中，單位并未完全退出。企業單位與家屬區內退休職工仍然有事務性關聯，對家屬區內企業所屬的財產物資有管理權，單位以自有物業的方式繼續參與社區治理。一方面解決部分老舊小區無法實現市場化物業管理的困境，同時也積極尋求與街居組織的合作，實現治理資源在社區層面的整合。街居組織由于來自體制內的物質資源有限，對企業會形成一定程度的依賴，而G企業家屬區具備長期形成的單位文化和意識，對治理資源的調動能力使得企業單位在社區治理中能夠協同多方共同治理。因此，在單位制解體后，單位仍然可以返場重新進入到社區中，作為街居組織各項治理事務下沉到社區的媒介，以企業單位為基本單元重塑老舊小區主體。

其次，G企業通過基層組織建設喚醒居民對單位集體的記憶，家屬區所在街居組織在黨建引領基層治理創新背景下，將社區基層組織建設與原單位基層組織相結合。老舊小區在社會空間再生產過程中面臨著居民參與自主性動力和能力不足的問題，G企業家屬區在街道和居委會支持下建設以原單位退休老黨員為核心的基層黨支部，并組織其參與社區各項治理事務。通過黨組織來動員普通群眾，以發展新的社會支持進而將原子化的個體重新連接，使得普通居民的參與具有自組織性。基層組織在社區改造和治理過程中充分利用原單位中營造的熟人社會網絡，通過反復協商和動員幫助群眾理性參與改造。群眾在參與過程中也能夠通過基層組織這個平臺與政府和市場平等對話，參與的獲得感使得居民擺脫“等靠要”路徑依賴，為自身居住環境的改善出謀獻策。

最后，G企業家屬區改造和治理所呈現的是多元主體共同參與的模式，包括政府、市場、原單位以及普通居民，因此需要各主體之間互動協商。單位基層組織在空間資源再分配過程中作為社區居民代理人，與其他利益主體互動和博弈，成為各利益主體與普通居民之間的紐帶，形成與街居組織互助、配合的協商平臺。通過協商以保障改造與治理過程中各利益主體可以通過公開、平等的方式，表達自己的利益關切，經過多方博弈和理性決策，保證協商的合法性和科學性。同時由于單位共同體的意識，基層組織在代表居民參與協商時，能夠為弱勢群體發聲，將空間再生產與社會保障政策相結合，爭取資源分配的公平和正義。

5結語

政府、市場以及居民的差異化訴求在老舊小區空間再生產過程中激發矛盾沖突，通過單位返場形成緩沖地帶，搭建基于原單位的基層自組織協商平臺，進而有助于實現空間正義的改造和治理，主要表現在以下幾個方面：一是老舊小區物質空間生產的公平正義。企業協同政府為小區提供更具有公共性的消費空間，比如公共設施的提升改造;涉及整體改造時，通過在市場經濟背景下來評估空間作為資源的真實價值，既包括經濟利益為主的區位價值和財產價值，也包括公共利益為主的保障價值和環境價值，從公平正義的角度來重塑空間利益格局。二是老舊小區更新改造目標及其表達的公平正義。通過政府和原單位合作的方式突破原有的“政府一資本主導”路徑依賴。原單位在政治、經濟和情感的多重壓力機制下代表多數居民的利益，調動單位資源積極參與社區治理;同時依托空間正，義價值引導，結合本單位小區空間分布制定整體發展的目標，兼顧經濟平衡和社會保障，積極尋求政府政策協調和社會承接。三是老舊小區社會性再生產的公平正義。重塑小區居民的主體性并通過制度設計為其提供參與路徑：一方面依托原單位基層組織整合內部社會關系，修復老舊社區的社會歸屬感和共同體意識，以動員居民參與;另一方面以原單位基層組織作為居民代理人，建立協商機制保障改造更新過程中空間利益分配的均衡，通過小區基層自組織的重建以維持后續的良性治理。

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22.李寧寧苗國姚俊等.后單位制時代社會支持的斷裂與再造——以近期社會極端事件為例.南京社會科學.2010.11