浙江：實行“一鏈一策一方案”力保產業鏈供應鏈穩定

浙江省經濟和信息化廳

突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、沉著應對，持續作出“六保”的決策部署，以實現“六穩”大局。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，習近平總書記親臨浙江考察，賦予了浙江省“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。為了貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神和黨中央“六穩”“六保”要求，浙江省委、省政府在全省啟動實施“爭先創優”行動，以超常規之策維護經濟發展和社會穩定大局，努力實現經濟社會高質量發展，確保“兩手都要硬、兩戰都要贏”。為強化工業經濟對全省經濟的支柱作用，浙江省委、省政府在3月16日召開全省制造業高質量發展大會、第二季度工作動員部署會，省市縣三級成立工業專班，實行“一圖一指數”賽馬爭先、“一鏈一清單”精準排摸、“一碼一專班”集中攻堅，全力保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定、穩制造業投資，努力以工業經濟高質量發展的實績，展示“重要窗口”的標志性成果。

依托企業碼

力推惠企政策直兌

2020年政府工作報告指出，保障就業和民生，必須穩住上億元市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。浙江中小企業量大面廣，受宏觀經濟形勢和海外疫情蔓延的影響，廣大企業訂單減少、庫存積壓、資金鏈緊張，發展面臨嚴峻挑戰，特別是小微企業困難更多、壓力更大。我們直面風險挑戰，持續深化服務企業、服務群眾、服務基層“三服務”活動，全力推進穩企業工作。

一是推進惠企政策迭代升級。大力實施政銀企協同“五減”共克時艱行動，持續深化減稅、減費、減租、減息、減支工作，出臺兩批共35條支持小微企業政策。截至5月底，累計減輕小微企業各類稅費負擔472.8億元，辦理緩繳稅費851.5億元，全省各級國有物業為小微企業減租14.9億元;全省企業貸款利率同比下降0.51個百分點。針對全省小微企業發展現狀，將前兩批有關支持政策時間適當延長，再推出第三批支持小微企業的政策，以更大力度幫助企業渡過難關。

二是狠抓企業碼推廣應用。依托省企業服務綜合平臺，創新開發企業碼，上線碼上政策、碼上直辦、碼上訴求、碼上融資、碼上合作等功能，努力把企業碼打造為深化“最多跑一次”改革，構建“三服務”長效機制的重要抓手。截至6月17日，全省已有133.2萬多家企業領碼，共有97002家企業發起或申報惠企政策兌現事項，總兌現金額累計達43.24億元。

三是開展浙江制造拓市場系列行動。圍繞企業滿庫脹庫難題，通過企業主體、電商搭臺、媒體支持、社會參與、部門協同，大力推進拓市場去庫存。4月初，省經信廳、省商務廳、省市場監管局等單位，會同阿里巴巴集團，推出浙江制造拓市場“春雷計劃”，重點打造C2M超級工廠，以需定產和柔性生產，更好適應需求，為浙江制造產品賣全國、賣全球拓市場。在全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果的階段，省經信廳、省商務廳、省市場監管局聯合浙江廣電集團、網易公司6月11日再次發起浙江制造拓市場“嚴選計劃”，發揮網易嚴選“引擎性公司”品牌賦能作用，推動各地用好網易嚴選、浙江廣電好易購等平臺，通過“嚴選”產地、“嚴選”產品、“嚴選”+品牌，幫助制造企業拓展國內市場。

四是幫助企業穩員工、穩資金鏈。針對部分工業企業出現復產后又減產停工、減員裁員困境，推廣實施“企業發一點、政府補一點、職工讓一點”、帶薪休假、余缺調劑等方法穩員工，累計穩住調劑企業員工30.5萬人次。針對企業出現的融資難、融資責問題，深入實施融資暢通工程，打通省金融綜合服務平臺與省企業服務綜合平臺，累計授信5328筆共117億元;開展“雛鷹助飛”專項金融服務，3年總授信額度1000億元。

實施產業基礎再造

和產業鏈提升工程

習近平總書記在5月14日中共中央政冶局常務委員會會議上指出，要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。浙江省委、省政府認真貫徹習近平總書記重要講話精神，把保產業鏈供應鏈穩定作為重中之重，全力實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。

一是構建統籌推進的工作體系。為貫徹落實中央“六穩”“六保”要求，全省啟動實施“爭先創優”行動，建立“季目標、月評比、專班干、重激勵、爭高分”賽馬機制，設立省工業專班、投資專班等若干個專班，全力維護經濟發展和社會穩定大局。省工業專班設立產業鏈供應鏈安全小組，把保產業鏈供應鏈穩定作為專班中心工作，著力構建“省專班統一部署，省級部門緊密協同，省市縣三級聯動”的工作體系。制定出臺《關于以新發展理念引領制造業高質量發展的若干意見》《制造強省建設行動計劃》，整合集成產業鏈相關政策，推動政策迭代升級。

二是推進產業鏈協同復工復產。針對疫情期間產業鏈斷鏈斷供風險，堅持以點帶鏈、以鏈帶面，創新建立省市縣聯動、省際聯動、部省聯動產業鏈協同復工復產“三機制”，制定市內、省內、省外、境外產業鏈配套企業“四清單”，協調推進產業鏈協同復工復產。2月24日，全省規上企業復工率已達99.8%，基本實現全面復工;3月7日，全省制造業產能恢復到往年周期水平。

三是形成產業鏈防風險、促提升的工作閉環。聚焦重點產業鏈，突出優勢產業和龍頭企業，形成摸底數、列清單、排風險、樹標桿的工作閉環。堅持從斷鏈斷供風險排查人手，圍繞數字安防、煉化一體化與新材料、節能與新能源汽車、智能裝備（機器人）、智能裝備（高檔數控機床）、數字安防等十大標志性產業鏈，排摸形成產業鏈關鍵核心技術斷鏈斷供風險清單。對于風險清單，建立企業訴求分析和辦理機制，分類協調處置物流受阻、技術專家回浙、技術攻關等問題。隨后，組織實施產業鏈協同創新項目，實施首臺套提升工程，實施全球精準合作等措施，全力抓好產業鏈強鏈延鏈補鏈。在此基礎上，著手制定《浙江省實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案》，細化實施龍頭企業（企業聯盟）帶動建鏈護鏈、工業互聯網建鏈強鏈、服務平臺對接暢鏈、制造業首臺（套）應用強鏈補鏈、產業鏈協同創新項目強鏈等八項工作辦法，制定十大標志性產業鏈提升工程實施方案，實行“一鏈一策一方案”集中攻堅，全力保產業鏈供應鏈穩定。

堅持抓重大項目

全力穩制造業投資

習近平總書記在全國兩會期間強調，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。習近平總書記在浙江考察時指出，要抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業。我們深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，搶抓政策窗口機遇期，以干億元數字經濟、干億元高端裝備、千億元技術改造投資工程為重點，抓好制造業項目投資投產，努力為工業經濟注入新動能。1-5月，全省工業投資增長5.7%，技術改造增長7.9%，其中，5月當月工業投資和技改投資增速分別達到10.3%和24.7%，工業投資增速保持向好態勢。

一是抓跟蹤服務。開展項目走訪服務活動，省市縣三級經信局選派干部對全省408個“百項萬億”重大制造業項目實行一對一聯絡服務，加強對5035個千億元技術改造投資工程項目走訪跟蹤，及時掌握項目建設進度，全力做好幫扶工作。

二是抓投產達產。通過11個設區市黨委主要領導在全省制造業發展大會上亮曬重大制造業項目投資投產進度表，壓實重大制造業投資的地方責任。對億元以上制造業項目涉及土地、用能等要素問題，實行清單化管理，解決一項、銷號一項，加快項目建設進度，力促項目投產達產，推動形成工業產出增量。

三是抓項目招引和落地。聚焦產業鏈強鏈延鏈補鏈工作，開展“一局長一項目”行動，每個縣（市、區）至少梳理一條產業鏈，每名經信局長至少負責引進一個補鏈項目。1-5月，各市已招引簽約和實施的重點產業鏈合作項目427個，總投資3210億元。

四是抓新興產業和未來產業。聚焦打造數字經濟“一號工程”2.0版，加快發展集成電路、軟件業等新興產業，主動布局區塊鏈、柔性電子、生命健康、新材料等一批未來產業。推進5G網絡建設“一件事”集成改革，加快推進以5G為核心的數字新基建，強化場景應用，持續擦亮數字經濟“金名片”。