粵港澳大灣區(qū)海洋經濟高質量發(fā)展探析

原峰 李杏筠 魯亞運

[提要] 推進粵港澳大灣區(qū)海洋經濟高質量發(fā)展是當前國家經濟研究的重要論題。目前灣區(qū)內主要存在海洋經濟大而不強、區(qū)域內海洋產業(yè)重復、海洋資源利用不均衡、海洋生產要素待優(yōu)化等系列問題。本文將借鑒國際先進灣區(qū)經驗，結合粵港澳大灣區(qū)自身實際，從創(chuàng)新海洋管理機制、制定產業(yè)支持政策、推動科技創(chuàng)新合作等多角度，提出推動粵港澳大灣區(qū)海洋經濟高質量發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);海洋經濟;高質量發(fā)展;對策建議

基金項目：廣東省促進經濟發(fā)展專項資金（海洋經濟發(fā)展用途）項目：“粵港澳大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略與機制創(chuàng)新研究”（項目編號：GDME-2018E006）;2019年省級促進經濟高質量發(fā)展專項資金（海洋經濟發(fā)展用途）項目：“海洋經濟高質量發(fā)展運行監(jiān)測”（項目編號：GDOE[2019]A47號）

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月22日

因海而生，向海圖強，推動粵港澳大灣區(qū)海洋經濟高質量發(fā)展，是當前我國實施海洋強國戰(zhàn)略的重要組成部分。粵港澳大灣區(qū)具有發(fā)展海洋經濟的雄厚力量及區(qū)位優(yōu)勢，又同時存在因制度差異等原因導致的多種不利因素，借鑒國際先進灣區(qū)海洋經濟發(fā)展經驗，調整并優(yōu)化發(fā)展方式，是推動粵港澳大灣區(qū)海洋經濟高質量發(fā)展急需解決的問題。

一、粵港澳大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展現狀

（一）海洋經濟引擎作用持續(xù)增強。廣東省海洋經濟實力雄厚，2018年全省海洋生產總值1.93萬億元，連續(xù)24年居全國首位，作為全省經濟發(fā)展的核心區(qū)，珠三角地區(qū)為全省海洋經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。香港貿易及物流業(yè)、金融服務業(yè)、旅游業(yè)、專業(yè)服務及其他工商業(yè)支援服務支撐了地區(qū)經濟的“半壁江山”，根據香港統(tǒng)計年刊（2017）相關數據，2016年上述四大產業(yè)占全港GDP比重達56.6%。澳門主要的海洋產業(yè)是濱海旅游和海洋運輸業(yè)，根據澳門特區(qū)政府旅游局公開發(fā)布的數據，近12年來入境旅客呈上升趨勢，2018年澳門入境旅客超過 3，580萬人次，同比上升9.8%。上述一系列數據展現出海洋經濟已成為粵港澳大灣區(qū)新的經濟增長極。

（二）海洋產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2018年廣東省海洋三次產業(yè)結構比例為1.7∶37.1∶61.2，港澳第三產業(yè)比重已超過 90%，綜合來看灣區(qū)內海洋三次產業(yè)結構呈現出二三產業(yè)并駕齊驅的均衡發(fā)展格局，基本形成門類齊全、優(yōu)勢突出、以現代產業(yè)為主導的海洋產業(yè)體系。其中，濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋漁業(yè)為粵港澳大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。（圖1，數據來源于粵港澳大灣區(qū)建設報告（2018）、廣東統(tǒng)計年鑒2017）

（三）海洋科技創(chuàng)新全面推進。一是促進產學研協同創(chuàng)新，形成了以企業(yè)為主體，產學研緊密結合的海洋科技創(chuàng)新體系，組建了一批海洋技術創(chuàng)新聯盟。《2017年全球創(chuàng)新指數報告》顯示，粵港澳地區(qū)創(chuàng)新指數位居世界第二;二是強化創(chuàng)新載體建設，設立海洋科技創(chuàng)新和新興產業(yè)培育公共服務平臺，建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設專項發(fā)展基金，完善了“苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)新鏈條;三是圍繞新興產業(yè)發(fā)展需求，改革人才引進和培養(yǎng)模式，建設了海洋人才港;四是2018年廣東省財政設立海洋經濟發(fā)展專項，支持海洋電子信息、海上風電、海工裝備、海洋生物、天然氣水合物、海洋公共服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新技術、新成果不斷涌現。根據相關統(tǒng)計數據，近幾年灣區(qū)內海洋科研機構發(fā)明專利年均增長率大約為67%。

二、粵港澳大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展存在的問題

（一）海洋經濟大而不強。粵港澳大灣區(qū)海洋生產總值逐年攀升，但總體上存在大而不強的問題。海洋資源開發(fā)的低水平、粗放式發(fā)展模式仍未從根本上得以扭轉，突出表現為海洋產業(yè)尤其傳統(tǒng)海洋產業(yè)技術水平較低，深加工、高附加值產品較少，且生產粗放、分散，集約化程度較低。對大灣區(qū)海洋產業(yè)的比較勞動生產率分析發(fā)現，傳統(tǒng)的海洋鹽業(yè)、海濱砂礦等產業(yè)的比較勞動生產率最低，而作為海洋基礎產業(yè)的海洋漁業(yè)，其生產技術水平仍相對落后，并已成為大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展的瓶頸產業(yè)。附加值較高的海洋新興產業(yè)，如海洋生物醫(yī)藥研發(fā)、游艇制造等，因前期重視程度不足，尚欠缺產業(yè)規(guī)劃和政策傾斜支持，行業(yè)技術和專業(yè)人才也相對缺乏。

（二）部分海洋產業(yè)建設重復。由于海洋資源相似，且前期區(qū)域發(fā)展的協調度不高，灣區(qū)內存在典型的同質性競爭，造成產業(yè)分散，難以形成規(guī)模和發(fā)揮聚集效應。如，近年來，在“一城一港”政策指導下，以及對港口帶動作用的再認識，各地建設發(fā)展港口的熱情高漲，再加上灣區(qū)內港口經濟腹地高度重疊等因素的疊加，粵港澳灣區(qū)港口間的競爭相對激烈。在灣區(qū)幾何中心半徑100公里范圍內，分布著廣州-深圳-香港、中山-東莞-珠海等多組規(guī)模大小相似的港口，港口功能的類似加劇了珠三角港口群發(fā)展的不確定性。

（三）海洋資源利用不均衡。由于地區(qū)行政體制的差異及社會經濟條件的差距，香港、深圳、廣州及澳門經濟實力雄厚，海洋經濟發(fā)展快速，海洋資源利用高度集中。江門、珠海、惠州等其他地區(qū)盡管也具備良好的海洋資源稟賦，但由于長期以來經濟發(fā)展水平偏低，海洋經濟發(fā)展緩慢，海洋資源利用程度偏低。

（四）海洋生產要素配置待優(yōu)化。由于在海洋經濟發(fā)展、產業(yè)結構、相關制度以及自身稟賦等方面存在著較大差異，香港、深圳、廣州等龍頭城市自帶強大的“虹吸效應”，促進大量人才、資本、設備、信息等海洋生產要素的集聚，惠州、江門、中山等其他相對落后的城市則難以集聚創(chuàng)新要素和資源。因此，灣區(qū)內海洋生產要素配置亟待優(yōu)化。

三、國際先進灣區(qū)海洋經濟發(fā)展經驗借鑒

（一）紐約灣區(qū)貫徹金融灣區(qū)戰(zhàn)略。通過頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，紐約灣區(qū)成功地建立了產業(yè)分工合理的雁陣布局體系。紐約州作為核心區(qū)扮演著經濟增長點和發(fā)動機的角色，金融資本高度集聚，金融保險業(yè)、專業(yè)服務業(yè)等高端產業(yè)極其發(fā)達，在產業(yè)價值體系中占據了附加值較高的環(huán)節(jié);新澤西州、康涅狄格州等作為外圍區(qū)，發(fā)揮著承接核心區(qū)產業(yè)轉移和配套設施的功能，布局的主要是與核心區(qū)產業(yè)關聯度較高、處于價值體系中間位置的產業(yè)部門，如制造業(yè)、航運業(yè)和生物醫(yī)藥等。另外，灣區(qū)內基礎設施互聯互通水平、科研技術水平、高端人才培養(yǎng)能力等高度發(fā)達，也是成就紐約灣區(qū)海洋經濟蓬勃發(fā)展的重要保障。