推進新舊動能轉換思考

郭瑩

[提要] 我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，加快新舊動能轉換，既是新時代破解我國經濟發展難題，積極應對世界范圍內科技變革、產業革命新趨勢、引領我國經濟高質量發展的必然選擇，也是順利實現經濟發展階段轉變的關鍵所在。進一步推進產業新舊動能轉換需正確認識制約新舊動能轉換的問題所在，進而有效破除新舊動能轉換的瓶頸，進一步推進新舊動能轉換，拓寬經濟發展新空間。

關鍵詞：新舊動能轉換;創新;經濟發展;體制機制

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月6日

一、新舊動能轉換面臨的挑戰

（一）體制機制障礙。一個地方的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關因素和條件的總和可以較好地反映一個地方的經濟發展活力與潛力。近年來，雖然我們進一步深化了“放管服”改革，但仍有部分地方改革不到位，審批環節復雜，有的地方為了本地利益對市場主體提出不合理要求，企業群眾辦事創業的痛點難點問題依然存在。市場監管越位、缺位、不到位問題依然存在，與新經濟相適應的監管新模式還未形成，新經濟領域缺乏新的監管模式。

（二）路徑依賴的挑戰。我國經濟正在從高速增長階段轉向高質量發展階段，過去我們依靠勞動力、土地等要素資源投入促進經濟發展，這種傳統的經濟增長模式已經難以為繼。因此，培育新經濟新動能，必須改變經濟發展方式，經濟發展動力應從投資驅動向效率和創新驅動轉變。然而，受傳統思維方式的影響，很多地方還沒有轉變經濟發展理念，仍然靠擴大投資的方式來推動經濟發展，沒有真正實現經濟發展理念的轉變，有部分地區沒有將工作重點轉向營造良好的市場營商環境和創新創業環境上來，這種傳統的路徑依賴對新舊動能轉換帶來了挑戰。

（三）技術創新不足。過去很多科研院所、高校主要從事模仿、跟蹤，復制的東西可能偏多一些，自主創新自有知識產權較少。自主創新是實現新舊動能轉換的核心，目前我們存在技術創新能力不足，加上高端人才缺乏、企業科技創新能力不足等原因導致部分關鍵核心技術受制于人的問題，阻礙了新舊動能轉換。

（四）思想觀念落后。思想是行動的先導，思想決定行為，思想引領行為，思想是發展的第一推動力，解放思想開啟了經濟發展理念的探索與實踐，拓展了經濟發展理念的時代內涵，引領了經濟發展理念的創造性突破。我國經濟發展取得的重大成果與解放思想的思想路線密不可分的。思想不解放，只會導致新舊動能轉換停留在口頭上、政策上和文件上，很難取得實質性效果。當前，不管是政府層面、企業層面還是社會公眾對于新舊動能轉換存在因循守舊、墨守成規的思想障礙。培育新動能、新產業、新業態終將對現有的利益格局形成沖擊，在這個過程中顯然會遇到既得利益者和現有利益格局的阻礙，這也是推進新舊動能轉換的障礙所在。

二、推進新舊動能轉換路徑選擇

（一）從產業發展角度看，新舊動能轉換的實質是新舊產業交替更迭，既包括新產業新業態的蓬勃發展，也可以是通過新技術新工藝對傳統產業改造升級，使其獲得新的發展動力和活力，進而提高生產效率。按照經濟高質量發展的要求，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，培育壯大新產業、新業態，積極利用新技術、新模式優化升級傳統產業，以創新驅動為主線，形成新興產業加速成長和傳統產業優化升級相互支撐的產業發展新格局，提高產業發展質量和效益，增強產業創新力和競爭力，促進我國經濟持續健康發展。

（二）要多方發力，激發消費新需求，加強國際合作和擴大對外開放程度，優化新舊動能轉換的內外拉力。保持適度規模的外部需求對我國經濟持續健康發展具有重要作用，隨著我國一帶一路戰略的縱深推進，對外開放程度進一步提升，對我國挖掘外需動能提供了機遇，可以通過加快創新外貿模式增進國際產能合作擴大外需動能。當前，人們越來越追求個性化、多樣化中高端水平的消費方式，通過提升產品服務質量，增加本國自主知識產權產品的附加值等方式激活國內消費需求，充分挖掘新舊動能轉換的內需拉力。

（三）深化創新驅動發展戰略，促使經濟提質增效。不管是產業附加值低還是產能過剩，都是創新能力薄弱的表現，要通過高端創新人才的引進與發展、創新服務方式、加強產權保護力度、推動科技成果轉化等舉措，營造良好的創新創業環境，搭建創新公共服務平臺體系，提升中高端科技服務能力，全力打造新舊動能轉換的動力系統。

三、進一步推進新舊動能轉換的建議

（一）破除體制機制障礙，激發新舊動能轉換活力。推進新舊動能轉換首先要繼續深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化政府行政管理體制改革，轉變政府職能，提高政府服務的水平。通過一站式服務管理，為企業、投資者提供高效的優質公共服務，實現由政府主導的要素市場轉變到要素市場化配置的體制上來。繼續簡政放權，加大實施負面清單制度，著力打破一些領域市場競爭不充分，壟斷和不正當競爭行為，更加有力地維護市場公平競爭;加快深化國有企業改革，著力構建產權明晰、權責明確的現代企業制度，推進混合所有制企業改革，激發新舊動能轉換活力;繼續完善知識產權制度，構建有利于企業自主創新的制度體系，破除人才向企業流動的體制障礙，實現人才在企業和政府或者科研院所間實現自由流動;構建有利于新產業新業態發展的新型治理監管制度，形成既有利于市場競爭、又能維護公平公正促進市場主體創新的良好市場環境，真正實現新動能加快成長，舊動能改造提升的氛圍;深化外商投資管理體制改革，完善產業對外開放相關法律、制度和政策等環境，形成有利于吸引外商投資的市場環境，真正融入到全球產業鏈分工體系;進一步完善GDP考核體系。GDP至上，這也是舊動能。我們要更多發揮新動能的作用，提高新動能在整個經濟結構體系當中的作用，以此來實現經濟持續健康發展。

（二）強化創新引領作用，推動新舊動能有序轉換。推進新舊動能轉換的核心是要培育形成更多先發優勢，培育新動力，當前擺在我們面前的最大問題是如何實現經濟大國向經濟強國轉變，這里創新是核心更是關鍵，只有創新才能培育出增長新動力。圍繞提升我國產業國際競爭力的需要，實現重大領域和關鍵環節技術突破，推進技術創新，實現產業智能化、高端化發展，為我國邁入全球中高端領域提供技術支撐。創新具體應用到推進新舊動能轉換上，首先要通過創新實現傳統產業的轉型升級。無論是第一產業農業還是第二產業工業制造業，它們始終在國民經濟中起著基礎性作用，這里的關鍵是要用新技術、新模式、新工藝對傳統的農業和工業制造業進行改造升級，抓住現有優勢產業，利用互聯網、知識、數據、信息等新生產要素改變原來的標準化、單一化生產模式，重點對傳統產業進行改造升級進而培育壯大新動能，完成新舊動能轉換。其次，以新技術、新業態、新服務、新模式為核心大力發展戰略性新興產業及高端裝備制造業，加強核心技術的研發、引進和吸收，大力發展新產業、新業態，努力形成世界級領軍企業，創新生產服務方式，提高產品附加值和技術含量，引導生產要素和資源流向新產業新業態。最后，創新離不開高端人才和高端技術，在全社會營造有益于研發創新創業的濃厚氛圍，為新舊動能轉換提供智力支持。

（三）培育新產業新業態，助力新舊動能轉換。培育新產業新業態，不僅包括產業中的新產品，而且還要培育與新產業有關的新市場。推進新舊動能轉換的核心問題是要培育發展具有發展潛力的新產業，努力實現重大領域和關鍵環節的技術突破，進而開辟新的產業發展方向，實現產業變革，促使我國邁入全球價值鏈中高端，提升我國的國際競爭力。推動產業新舊動能轉換，要充分利用好國內國外兩個市場，進一步擴大開放程度，以“一帶一路”為重點，完善產業對外開放的相關法律法規，立足本國實際，深度挖掘新一代信息技術及產業對新舊動能轉換的實踐應用價值。通過高水平引進來和加快推進走出去相結合的方式，大力發展大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、智能制造等產業，著力培育一批具有國際競爭力、具備創新能力的大型企業，形成具備國際競爭力的產業集群，全力建設國際領先的工業互聯網與科技云平臺，支撐產業創新發展與智慧化改造。積極發展分享經濟，利用新一代信息技術推進生產能力、創新資源與生活服務的共享，推動經濟發展成果共生共享。

主要參考文獻：

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