新標準下水土保持方案編制中常見問題及對策

許娜

摘 要：通過對新標準實施一年來，平陰縣水土保持方案編制中出現的常見問題進行分析，針對性地提出相應的對策，以期提高水土保持方案編制水平，使之更好地服務于生產建設項目。

關鍵詞：水土保持;方案編制;問題及對策

生產建設項目水土保持方案是人為水土流失預防、治理和監管的重要基礎，是生產建設單位為防治水土流失而做出的鄭重承諾，做好水土保持方案編制工作十分重要。近年來，隨著人們法律意識的普遍提高及水行政主管部門加強水土保持監管，濟南市平陰縣生產建設項目水土保持方案編制數量顯著增加。但由于編制單位水平不一，導致方案質量參差不齊，往往不能很好地為生產建設項目服務。特別是2019年4月《生產建設項目水土保持技術標準》（GB30433-2018）及《生產建設項目水流失防治標準》（GB/T50434-2018）等新標準的正式實施，給水土保持方案編制工作又帶來了新的挑戰。針對目前水土保持方案編制中普遍存在的一些問題，針對性地提出水土保持方案編制的合理對策。

一、常見問題

（一）方案內容和項目實際情況不符

在水土保持方案審查中，通過踏勘現場，經常發現方案中有些內容與項目實際情況出入較大，究其原因是因為編制單位出于成本和時間等因素考慮，現場調查和勘測往往走馬觀花，不去或很少去現場，缺乏與建設單位的溝通交流，甚至僅利用衛星圖片或建設單位傳過來的設計資料來了解項目基本情況和實施情況，造成對項目情況了解不夠，導致方案介紹與現場情況不一致。

（二）對水土流失防治指標理解不準確

新《防治標準》增加了渣土防護率及表土保護率兩個指標，目前編制單位普遍存在對其概念及含義理解不準確問題。有的編制單位認為項目不存在永久棄渣，渣土防護率就是零，但實際上只要動土任何一個生產建設項目都會產生臨時堆土堆渣，即便是一個簡單的廠房建設也是如此，此項指標不會為零。表土保護率是指項目水土流失防治責任范圍內保護的表土數量占可剝離表土總量的百分比。有些項目是開工后補報的方案，此時項目區內很多工程已經完工，可能已不需要太多表土，編制人員就寫按照“用多少剝多少”的原則進行表土剝離是不正確地，此表土剝離量非可剝離表土總量，這樣極易造成珍貴的表土資源浪費，違背了水土保持法和國家標準制定的初衷。

（三）水土保持評價不充分

水土保持評價是水土保持措施布設的前提和基礎，對存在的限制性因素要提出科學合理地解決辦法。平陰縣是泰山西麓省級水土流失重點治理區，主體工程的選址明顯存在制約性因素，但方案中通常只列出水土保持敏感性因素，而不對其進行分析。土石方平衡評價中只介紹各分區的挖方、填方、借方及棄方數量，不去分析土石方的調運是否節點適宜、時序可行、運距合理，對棄方的綜合利用也考慮較少。對主體工程具有水土保持功能的評價不夠具體，在水土保持措施界定上有的認為擋土墻具有水土保持功能就直接定為水土保持措施。以上種種導致水土保持評價結果不充分，可信度差，繼而影響了后續設計的準確性。

（四）水土保持措施布設不合理

水土保持措施布設是整個水土保持方案編制的核心部分，需要結合項目的實際情況和項目區水土流失現狀，因地制宜，因害設防，科學布設各項水土保持措施。平陰縣水保方案編制多處于初設深度，很多方案只是簡單機械地照搬主體工程水土保持措施，補充完善意見少，針對性差;措施布設重工程措施而輕植物措施，缺少徑流合理利用及水保措施與周邊景觀的協調性考慮;不重視臨時措施的設計，而實際上，諸如臨時苫蓋、攔擋等臨時措施恰是建設過程中防治人為水土流失的關鍵所在。

二、主要對策

（一）增加水土保持方案編制前期投入

現場調查和勘測等前期工作是做好水土保持方案編制工作的基礎。在方案編制前，要盡可能地將項目和項目區基本資料、主體工程設計資料及已辦理的前期手續收集齊全，結合實地調查，全面掌握項目布置、生產工藝、土石方調配及項目區自然條件等情況。同時加強對項目現場的踏勘及與建設單位和主體設計單位的溝通，加深對工程的設計理念和工藝技術的了解，編制出更加科學合理的水土保持方案，避免出現水土保持方案與主體工程設計相互矛盾的情況。

（二）提高方案編制人員素質及業務水平

新標準實施一年多來，很多編制人員仍存在理解不到位、不準確現象。編制單位要采取走出去、請進來等方式，加強對編制人員的業務培訓，促進其知識更新，使之深入了解新標準中方案各章節內容的要點，能充分站在水土保持角度分析問題，做到方案水土保持評價準確、措施布設合理，增強編制方案的針對性和可實施性。同時要增強編制人員對水土保持工作的認識，強化責任感，杜絕在方案編制中出現亂拼亂湊、千篇一律現象。

（三）強化水土保持方案審批

各級水行政主管部門（審批部門）要從水土資源保護的角度出發，認真履職，實行方案審批必現場踏勘，充分發揮評審專家的專業優勢，嚴格審查方案的科學性、合理性及實用性，對不符合技術標準和審批條件的方案勒令修改或直接不準予許可，倒逼方案編制單位努力提高編制水平。

參考文獻：

[1]黃江水土保持方案編制常用問題及對策分析山西水土保持科技2018.12.