鄉鎮政府服務能力建設和城鄉社區規劃創新初探(1)

王群

摘 要：鄉鎮資源開發是發展城鄉建設的關鍵環節，如何提高政府服務能力、創新規劃方案已成為開展城鄉規劃工作的重中之重。本文結合山東省鄒平市焦橋鎮人民政府的實際工作經驗，簡要闡述了服務型政府的轉型發展，并提出了相關的管理舉措，以進一步提高鄉鎮政府服務能力，實現社區發展與科學規劃的協調統一。

關鍵詞：鄉鎮政府;服務能力建設;城鄉社區規劃

隨著城鄉建設的不斷深入，對政府服務能力及工作水平的要求也越來越高。明確基層治理和城鄉規劃之間的關系、完善管理體系的發展對于實現階段性治理和長期規范管控有著十分重要的作用。為此，應從實際工作出發，整理各項要點，使城鄉管理體系和規劃方案之間建立密切聯系，全面協調資源整合。

一、服務型政府的轉型發展

政府部門的服務宗旨是保證群眾的生活利益。因此，各地應以民生需求為導向，積極創建新型的服務型組織。與此同時，在開展工作的過程中要深入結合日常基礎服務工作的附著點，確保工作取得實質性進展的同時也為自身的長效發展積累經驗。

實質上，以往的政府職能部門過于強調行政管理職責，而弱化了創建服務型政府的初衷。隨著行政體質改革的深化，城鄉規劃與基層治理工作之間已經建立了不可分割的聯系，一方面社會發展對政府職能部門提出了更高的需求，另一方面，自身管理的不斷完善也勢必引導服務工作的科學性。二者的結合為城鄉規劃體系的制定奠定了基礎。

二、重視城鄉規劃作用，提升治理能力建設

（一）健全完善相關管理制度，確保建設方案有效實施

目前看來，城鄉各地政府要依托于全方位、立體化的城鄉規劃方案，并在此基礎上進行配套思路的完善，力爭從根源上解決后顧之憂，保證建設方案的有效落實。在具體的工作中，政府部門首先要做好基礎保障制度的優化，然后再追求高層次的服務。例如，對于大病醫療的推廣，我們要對城鄉醫療發展有個明確的認識，在政策、醫療器械、定點服務單位等方面做好基礎設施保障，把就醫流程規范化、清晰化，確保“人人有、人人懂”。

（二）整合行政資源，做好政策銜接

行政資源是各級政府開展工作的前提保障，也是開展公眾服務的動力源。因此要將行政資源進行有效整合，通過細化、簡化的工作分解，做好政策銜接。我國的鄉鎮行政資源力量較為薄弱，因此，十分有必要集中政策優勢并轉化為合力，促進形成全面服務為民的有機整體。在此過程中，要尊重法律規定，牢固樹立執政為民的理念，爭取各項資源的合理性使用。個別地區，還要考慮自身環境的特殊化，因地制宜，有針對性的進行規劃與整治，為后續發展建設奠定基礎。

在推動政策銜接時，要將綠色發展的高線和“三農”工作的底線結合起來，樹立建設質量高、生態效益好的規劃意識，切實做好各項基礎工作，強化責任感與使命感。

（三）建立公眾參與管理的規劃監督管理機制

政府服務職能日益受到公眾關注并使得我國基層監管模式逐步從上層監管向群眾監管型轉變，公眾參與方式也逐步從被動接受向公開參與轉變。與之前相比，傳統行政主導下，公眾在參與城鄉規劃過程中面臨監督角色邊緣化、監督行為和監督效力附從化的窘境。而借助于我國公眾參與監督的法律機制改革，目前的公眾參與法律體系利益層次分明、公眾監督法定渠道多元化，加之微信等靈活的網絡通訊手段使公眾監督、行政監管的途徑得以拓展。

三、鄉鎮政府公共服務與城鄉規劃相結合的舉措

（一）全面優化自身基礎服務職能

立足于政府職能變化的視角，在城鄉建設規劃中行使權責的一級政府要不斷的致力于更高層次的服務水平。借助于科學化的舉措優化基本服務業務，從而確保城鄉社區創新規劃收到應有的成效。實際上，城鄉社區管理的根本要則便是凸顯社區服務職能。首先，創新服務機制，規范業務流程。其次，規范社區服務性管理工作的追責制度。最后，強化責任意識確保信息的公開透明。例如，堅決推動“一窗式”辦理，強化工作之間的相互銜接、相互監督的意識，并設置公開意見欄，將業務流程、相關法律法規、投訴舉報電話等予以公示，強化外部監督，進一步提高基礎業務的透明度，提升政府職能部門的公信力，以取得良好的社會效果。

（二）創建綜合業務水準更高的政府服務隊伍

參與城鄉規劃管理的行政人員是實現社區管理新模式的橋梁，要具備過硬的綜合素質和專業水準，對此應從以下兩個環節抓起。第一，根據社會需求，補充人員力量。目前看來，社區服務性方面的人才缺口較大，因此要帶動參與的積極性，規范職業化管理，加強相關的培訓，提高業務能力及綜合素質。第二，提高實踐能力。系統的培訓過后，要結合崗位實際，將理論知識應用于實踐，多總結經驗，避免開展正式推廣工作時出現所學知識與環境脫節的現象發生，讓后續工作盡可能的通順。

（三）引進全新的社區規劃模式

在進行社區規劃時，要從整體性出發，將轄區內的居民需求作為導向輸入，并注意方式方法的創新，不能停滯不前。具體可從以下三個方面著手：第一，激活黨員“細胞”。群眾的問題要在群眾中解決，以黨建融民生是社區管理的最佳途徑。第二，發展城鄉文化，豐富居民生活。文化發展是匯聚民生的有效載體，要立足于區域特色，從公共服務的角度創建便民活動，力求社區規劃新穎又不失傳統元素。最后，融入社會力量，共建城鄉家園。要巧妙利用政府平臺的便民政策，通過對標優秀社區規劃案例，借鑒成功經驗，以期實現城鄉建設有捷徑可循。

四、結束語

基于規劃視角下的鄉鎮政府服務能力建設和城鄉社區規劃創新研究，是合理開發城鄉資源的強有力保障，也是優化社區管理手段的核心內容。隨著城市化進程的加快，政府職能部門必須更加堅定的做好基礎服務工作，不斷開發新方案，落實新舉措，全力保障城鄉建設取得顯著成果。

參考文獻：

[1]王鐸.試論鄉村振興戰略背景下鄉鎮政府的服務能力建設[J].農家參謀，2020（13）：39.

[2]郗鵬帥.鄉鎮政府服務能力建設和城鄉社區規劃創新初探[J].管理觀察，2019（34）：67-68.