獨生子女父母養老保障困境及對策

蘇征宇

[提要] 子女是父母養老中的一個重要責任主體，我國計劃生育國策下形成的獨生子女群體已經成長為青壯年，開始逐漸承擔起父母養老的責任和義務，其壓力是非常大的，這就產生了獨生子女父母養老保障的困境，對此我們必須積極的予以應對和解決。本文基于作者自身的實際工作經驗與學習了解，首先簡單介紹我國養老問題現狀，然后分析當前我國獨生子女父母養老保障存在的困境，最后主要就如何改進、完善我國獨生子女父母養老保障提出部分探討性建議，以期能為相關的工作實踐提供參考。

關鍵詞：獨生子女;父母養老;困境;對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月9日

不論在哪一種國家制度下、社會環境中，養老都是最為突出和尖銳的一個社會問題，廣受國家政府與家庭、個人的關注。從微觀層面來講，如何養老直接關系著老年人的生活質量，從更為宏觀的角度來說，其更關系著老年人的生活權益、人格尊嚴，因此從一個社會的養老水平，可以折射出整個國家、民族的經濟與文明發展情況?！坝媱澤笔俏覈谔厥馍鐣尘跋拢扇〉囊豁椞厥鈬?，目的在于控制國家人口增長，由此產生了社會中一個相對特殊的群體“獨生子女”，這些獨生子女當前既面臨著生活、工作的壓力，又需要開始逐漸承擔起父母養老的責任和義務，這導致了我國現目前養老困境的出現。

一、我國養老問題現狀

由于計劃生育政策的影響，以及國家生活水平、醫療水平的提升，當前我國社會的老齡化程度相當高。有早期的社會調查預測顯示，2020年我國年齡超過60歲的老人人口數量將達到2.55億人左右，將占到我國人口總數的17.8%，高齡人口數量會增加到2，900萬人。更需要引起重視的是，在所有的老年人群當中，空巢老人、獨居老人的數量，將會達到1.18 億人左右。不可否認，近些年我國在社會保障方面的建設力度大大加強，尤其是完善和改進了社會養老保障，這使得很多老年人能夠獲得基本的生活經濟、物質保障，在一定程度上減輕了家庭養老的壓力。不過需要客觀認識的是，基本的國家養老社保，并不足以支持老年人享受高質量的養老生活，也并不足以保障其生活權益、人格尊嚴。作為子女，依然需要承擔贍養老人的責任和義務，國家在各方面的老年養老服務事業上，也還需要進一步加強建設、普及、普惠力度。

二、我國獨生子女父母養老保障存在的困境

（一）明顯缺少精神關懷。獨生子女父母養老保障受到了社會的格外關注與重視是有原因的，獨生子女出生在計劃生育時代，一對夫妻只能生育一個孩子，當獨生子女作為夫妻結合在一起之后，其便需要承擔起贍養四位老人的責任與義務，顯然這對絕大多數的獨生子女來說，都是力所難及的。評價養老生活質量，顯然不能以生活物質、經濟水平作為唯一的標準。相反，人在進入了老年之后，其消費欲望會普遍性的下降，因此生活物質、經濟水平，對其生活質量的影響并不是最大的，真正影響最大的因素當屬生活陪伴和精神關懷?，F代社會的運轉機制越來越復雜，整體的有機性越來越強，很多獨生子女在畢業之后，或是在組成新的家庭之后，都不一定生活在父母的身邊，可能去到了另外的城鎮。而且反復強調，獨生子女需要贍養四位老人，要想同時陪伴四位老人，顯然是分身乏術的。這就讓獨生子女父母在養老過程當中，出現了沒有子女陪伴的情況，即使是其在生活中，充滿了物質與經濟保障，但是其心理依然空虛，得不到精神關懷、情感慰藉，因此很多獨生子女父母的養老生活質量并不理想。

（二）巨大的經濟負擔。當前，我國的社會養老保障覆蓋全面，基本上所有的老年人都可以領到養老金，但是大部分老年人所領受的養老金數額是較低的，即使能夠保證其日常的生活開銷，也難以滿足他們其他方面的生活需求，這就需要子女拿出資金來，贍養老人，改善其生活質量。但是作為獨生子女來說，其當前正處在“高消費”階段，且不說其收入能力如何，總之其開支是較大的，如一般生活、子女教育、房貸、車貸以及朋友、同事間的社交等等，在需要同時贍養四位老人的情況下，其必然需要承受巨大的經濟負擔，而對于收入一般的獨生子女結合家庭來說，這會使得整個大家庭的生活質量大大下降。

（三）社會養老服務資源供給水平較低。在經濟與文明越發達的國家，養老事業的建設就必然越受重視。在獨生子女父母家庭養老矛盾重重的情況下，社會養老服務必然就成為了解決矛盾的一個關鍵途徑，但是從目前的情況來看，雖然近些年我國大力加強養老事業建設，但是社會養老服務資源的供給水平依然較低。如當前我國養老機構的發展總體呈現出“公立養老不足、民營發展緩慢”的態勢，主要表現為：一方面我國養老機構的數量不足且質量發展參差不齊;另一方面機構內部的養老資源和設施配備不足。具體來看，我國目前針對獨生子女家庭父母、失獨家庭的養老機構數量較少，各類養老機構的配套服務設施和醫療設備也還處于基礎的發展階段，只能滿足老年人的基本生活需求。與此同時，越來越多的老年人注重精神養老，而機構內部的相關老年文體娛樂設施還不能與之相適應。

三、獨生子女父母養老保障對策

（一）進一步制定、推廣養老相關普惠政策。要想改善我國獨生子女的父母養老問題，我們首先是應當進一步制定、推廣養老相關普惠政策。以國家的人口和計劃生育法、老年人權益保障法等為依據，不斷完善養老相關法律法規，使我國的養老政策體系和法律法規日益系統化、具體化。要進一步完善同計劃生育政策相適應的養老服務體系，制定更適合獨生子女家庭養老的政策規劃，就要不斷加大對獨生子女家庭養老的政策傾斜力度。具體來說，對于隨外出工作獨生子女落戶本地的老年父母，要加快建立和完善養老金的異地支取、養老保險和醫療保障異地轉移的機制。不斷提高獨生子女父母的高齡生活補貼，建立健全獨生子女父母失能生活補貼。實行獨生子女照料父母的“帶薪休假制度”，并給予一定的交通補貼，鼓勵子女與父母就近或者共同居住。與此同時，還需要加強對獨生子女的思想教育，增強他們贍養老人的責任意識，甚至是妻子、丈夫雙方的父母養老公平意識，這些都是非常關鍵和重要的，一定要在力所能及的情況下，予以雙方父母更多的生活照料、精神陪伴、心理慰藉，這既是責任與義務，更是中華民族的傳統美德。

（二）強化機構養老兜底保障作用。養老在國家政府、機構的社會治理當中，是非常關鍵和重要的一項工作內容，甚至可以說是解決社會養老問題的最大責任主體，因此在獨生子女父母養老困境中，我們應當大力強化機構養老兜底保障作用，針對社會越來越突出的人口老齡化現象，建設、發展好居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量，逐步構建起有中國特色的養老服務體系。如在具體的實踐工作中，養老機構在收取服務費用的時候，應當考慮到老年人的子女數量問題、負擔問題，并設置階梯型的獨生子女父母養老服務收費標準。如對于70歲以上的獨生子女家庭老人，可以大部分減免，或是全部減免收費，而對于70歲以下的，則適當少量收取費用。另外，考慮到具體情況，對于失能老人、失獨老人，在其60歲或65歲之后，就可以為其提供免費養老服務，并且對于這類老人，政府應當考慮建立專門的養老中心，為其提供特殊性的養老服務。同時，要重點加強對這類養老中心的監管，如環境、服務、行為、安全監管等等，一定要保障老年人的生活權益、人格尊嚴，堅決防止出現虐待老人的惡劣情況。還有一點需要注意的是，養老機構的服務供給，要不斷向高層次發展，要從滿足最基本的生活需求，提升到精神生活服務層面，豐富老年人在養老過程當中的休閑娛樂、文化生活內容。從老有所養、老有所醫再到老有所為、老有所樂，循序漸進，久久為功，不斷滿足老年人對于美好生活的需求。對于養老機構內部的發展和建設來說，要不斷完善管理制度和服務體系，制定護理服務人員的聘用、培訓、考核與激勵獎懲制度。加強機構內部養老服務資源的配備，如醫療服務設施、文體娛樂設施等，不斷提高養老機構的發展質量和水平，多角度、全方位地保障老年人的生活，讓他們真正體會到養身、養心、養老的全方位統一。只要有了上述機構養老兜底，獨生子女父母養老問題，便可以得到基本解決。

（三）著力提高養老醫療服務水平。年老多病，這是人生生理的基本規律，也就是說人的年齡越大，身體機能也會大大下降，因此養老和醫療問題可以說是密不可分的。作為獨生子女父母養老來說，如果有人生病，必然需要子女的全程照料，這所帶來的后續問題非常復雜。因此政府方面，應當著力提高養老醫療服務水平。如在養老機構建設的同時，配套性的完善常規醫療設施，引入醫護人才，在一定程度范圍內，為老年人提供相對專業的醫療和護理服務。同時，還需要引入相關信息化技術的應用，如各類信息化健康監測設備、智能醫療平臺等等，通過這些設備、平臺的應用，來動態掌握老年人的健康情況，如心率、血壓、血糖等等，并將相關數據及時共享給其子女，消除他們日常的擔憂、顧慮。

四、結語

關于獨生子女父母養老的問題，我們必須要引起高度的關注與重視，因為這個問題涉及到了小家庭、大家庭以及國家社會三個層面，更關系著老年人的生活質量、生活權益、人格尊嚴。應采取科學、合理的獨生子女父母養老保障對策，解決當前存在的困境，以切實、有效提高我國的獨生子女父母養老保障水平。

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