廊坊市自貿區稅收服務創新研究

沈紅霞 孫志波

[提要] 走進“自貿”時代的廊坊，稅收服務創新是加快政府職能轉變，深化稅收改革，營造良好投資營商環境的重要途徑。廊坊市自貿區健康快速發展的要求需要轉變稅收服務理念，提高稅收服務水平，堅持重“服務”輕“監管”，減“政”放“權”原則，在“管”上轉型，在“服”上創新。充分發揮自貿區敢于“先行先試”的政策優勢，借鑒沿海地區成功經驗，提高稅收服務效率，全面提升稅收服務工作人員綜合素養和專業能力。轉變傳統的監管理念，建立平等的納稅關系，實現服務對象由“顧客”向“公民”轉變，建立服務型的自貿區稅務機關。重視京津冀協同發展 ，實現跨行政區域的各相關部門有效合作，形成統一的稅收服務標準，進一步完善辦稅工具功能，全面普及互聯網辦公。

關鍵詞：廊坊自貿區;稅收服務;創新

本文為2020年廊坊市哲學社會科學研究指令性課題成果（編號：2020032）

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月21日

2019年8月31日，中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區正式掛牌，標志著地跨京冀兩地的自由貿易試驗片區正式起航。作為國家首次在跨省級行政區域設立的自由貿易試驗區片區，大興機場片區開發建設有利于推動京津冀加快構建統一、開放、有序的市場，也將為其他區域的協同發展探索示范路徑。

廊坊走進“自貿時代”，需要以制度創新為核心，不斷釋放發展紅利，從而激發高質量發展內生動力，進一步打造開放發展新高地。自貿區作為廊坊深化改革和制度創新的試驗田，必須承擔起先行先試的重要任務，倒逼政府各部門改革創新。稅收服務創新是加快政府職能轉變，深化稅收改革，推進稅收現代化建設的重要途徑。作為廊坊市自貿區行政機構的重要組成部門和稅收服務創新的實施者，相關稅務部門要不斷創新跨部門合作，努力提高稅收服務水平，從而為自貿區的發展營造良好營商環境、助力廊坊市經濟和社會快速發展。同時，廊坊自貿區作為國家首個跨升級行政區域的自貿區，服務于京津冀協同發展重大國家戰略，是深化改革的試驗田，不是搞特殊化、特例化的“政策洼地”，力爭要探索出跨區域協同發展的成熟的、可復制、可推廣的“制度改革高地”，成為京津冀協同發展可借鑒和推廣的制度模板。

一、廊坊市自貿區稅收服務創新的必要性

中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區正式起航，也是國內首個地跨京冀兩地的自貿區，廊坊自此走進“自貿時代” 面臨新的發展契機，以制度創新釋放制度紅利是未來廊坊經濟發展的主要內生動力。稅收征管和納稅服務是其制度創新中優先試行的部分，本課題對廊坊自貿區納稅服務創新作為研究對象具有現實意義。

（一）廊坊市自貿區健康快速發展的需要。中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區規劃面積19.97平方公里，其中廊坊區域10平方公里，大興區域占9.97平方公里，隨著自貿區項目的逐步落地實施，優化投資環境、加強基礎設施建設、提高政府部門的運行效率、完善相關法律制度等都是投資者尤其看重的營商環境，新的稅源稅收任務和稅收要求使得自貿區稅收服務的創新有其必要性和可創性。

（二）轉變現有稅收服務理念，有效提升協同思維的需要。受傳統思維的影響，廊坊市稅務部門職能轉變雖然帶來了一些新的觀念，但仍有一些稅務人員的權力意識仍然嚴重，缺乏為納稅人服務的理念，甚至還存在有償服務、包辦代替等傳統陋習。廊坊市自貿區作為國家首個跨省級行政區域的先例，在實際工作中不但存在職能交叉和職責不清的問題，而且還遇到跨行政區域統一協調性瓶頸，會導致納稅人遇到問題茫然而不知所措的現象。因此，加強稅收服務水平創新，為廊坊市自貿區營造良好的營商環境勢在必行。

（三）優化現有征管系統，提升稅收服務水平的需要。廊坊市現有征管系統相對融合度不夠深入，國稅局和地稅局在具體服務內容方面還存在相互重復和矛盾之處，與海關、工商執法、銀行、銀監等跨部門合作還處于初階段，無經驗可復制和推廣。自貿區要求國稅地稅相統一，海關與退稅相結合，工商、銀行深度互動，必須要優化現有征管系統，加快稅收服務創新，全面提升稅收服務水平。

二、廊坊市自貿區稅收服務創新原則與路徑

中國（河北）自由貿易區大型機場片區作為國家首個跨省級行政區域的自貿區，不但具有“先行先試”的獨特優勢，同時也決定自貿區稅收服務創新的手段和方向都與其他區域都有著很大不同，在國內尚無經驗可借鑒，需要更加獨特的稅收服務創新進行支撐。

（一）廊坊自貿區稅收服務創新原則。堅持重“服務”輕“監管”，減“政”放“權”原則，在“管”上轉型，在“服”上創新，強調服務對象是“公民”而不是“顧客”，重視“公民權”勝過“企業家精神，不斷提升稅收征管服務的效能。自貿區設立的目標之一就是要通過營造便利的營商環境來推動經濟的發展，倒逼政府機關部門的相關改革創新，自貿區的建設不能依靠政策紅利，必須依靠制度創新，先行先試，發揮制度紅利，激發內生動力。自貿區的稅務部門對于稅收服務的創新既要有大膽探索的勇氣又要嚴格遵循法制統一原則。

（二）廊坊市自貿區稅收服務路徑選擇。一是充分發揮自貿區敢于“先行先試”的政策優勢，加快提升稅收服務工作人員的專業能力和綜合素質，稅務部門的工作人員是稅收服務的實施主體，提高稅收服務水平離不開服務工作人員的綜合素質提升。目前，廊坊市總體開放程度相對有限，尤其是依然存在辦事難，靠關系等落后的服務水平，廊坊市自貿區在稅收服務創新方面，應著力引進高素質，專業技術水平一流的稅務人員。尤其是懂得使用“大數據”互聯網等現代科技提供服務的新時代人才。二是要充分利用沿海地區已經探索出的先進經驗，通過簡化事項、簡化流程、防控風險，在“放”上落實，要繼續擴大開放程度，簡政放權。三是要圍繞政府部門“放管服”思路，以“減負降險、提質增效”為目標，以提供優質便捷辦稅服務為前提，在大數據基礎上，利用互聯網辦稅，優化審批改革，減少涉稅事項流轉環節的，擴大稅收服務的空間范圍。四是充分發揮研究技術創新對貿易發展帶來的促進作用，制定與廊坊其他內陸經濟相匹配并具有引導作用的稅收制度，促進內陸經濟煥發新的活力。

三、廊坊市自貿區稅收服務創新對策建議

（一）加快提升稅收服務工作人員的專業能力和綜合素質，不斷提高服務意識。稅務部門的工作人員是稅收服務的實施主體，提高稅收服務水平離不開服務工作人員的綜合素質提升。目前，廊坊市總體開放程度相對有限，有些稅務人員的職業素養和個人素質還有待提高，主要表現在服務意識不足，持有“官本位”思想，在業務方面，對自貿區的相關政策法律法規缺乏了解，不能很好地把握自己的職責范圍。廊坊市自貿區在稅收服務創新方面，必須要嘗試打破傳統招聘模式，加大力度引進一批懂政策、懂業務、高素質、充分了解自貿區新興產業的專業技術人員，尤其是懂得使用“大數據”互聯網等現代科技提供稅收服務的新時代人才，將管理信息化。同時，加強稅務工作者的業務培訓，加快知識更新，整體提升綜合素質和能力。稅務部門實施流程再造的改革路徑不僅是自上而下，由點及面，更是要全員普遍參與、建立堅實的信息化基礎，離不開高素質、高專業能力的稅務人員。

（二）建立平等的征納關系，實現服務對象由“顧客”向“公民”轉變。稅收環境優化的重要前提是建立平等的征納關系，雖然目前征稅服務有所提高，但尚未突出對納稅人權利的保護，稅務機關，不能簡單以過去經濟人的假設來衡量納稅人的涉稅行為，而應該以參與社會事務的公民來重新評價納稅人，那即是建立納稅人和稅務機關的平等地位，稅務機關和納稅人互相信賴，推動納稅人涉稅事項自主辦理，稅務機關可以探索將過去稅務風險管控措施后置，先辦后審，簡化辦事流程，提高稅收服務效能。作為兼具管理和服務職能的稅務部門，要建立以納稅人為中心的稅收服務方式，在處理事務中杜絕自上而下的權力控制方式，由管制轉向服務，在行政管理上法制化、服務化，堅決避免資源錯配和尋租腐敗行為，廊坊市的相關稅務部門以更加開放的姿態與國際經濟運行規則接軌，為廊坊自貿區營造良好的稅收服務環境，建立實名制管理，為實名登記的納稅人提供點對點的涉稅風險信息推送，推動納稅人開展自評自糾，實現征納雙方平等共治。建立友好、互信、協作的征納關系將是今后稅務部門的創新方向。

（三）稅務部門的行政職能由“稅收任務型”向“納稅服務型”轉變，建立服務型的自貿區稅務機關。在研究自貿區稅收服務創新的過程中，必須始終把公共利益放在第一位，以盡可能完善的創新手段和舉措獲得盡可能大的服務產出。創新稅收服務要以納稅人辦事便捷為前提，同時兼顧稅務部門減少服務成本。稅務部門創新服務要站在納稅人的角度，提供真正方便快捷的稅收服務，實現納稅人方便、通俗易懂的便民措施。如：采用支付寶、微信等三方支付掃碼繳稅，設立自貿區政策專席，通過郵寄發票等上門服務減少納稅人少“走路”。

（四）重視京津冀協同發展 ，實現相關部門有效合作。不同的行政區域，千差萬別的系統，但在整個環境中，不同地區由于地緣特點而存在的協同性，系統間存在著相互影響而又相互合作的關系。特別是在廊坊自貿區這種政策較為特殊地帶，應用協同理論方法，可以將京津地區、其他部門現行探索出的方式方法靈活的運用到各個稅收部門，強化稅收服務創新改革，實現國地合作，銀稅互動，精簡機構和人員，實現互聯網服務、快申退和清單化放管方面的服務創新。

（五）完善辦稅工具功能，普及互聯網辦公。隨著互聯網和職能手機的廣泛普及，利用自助辦稅終端和手機辦稅APP工具勢在必行，在具體實施中需要注意以下幾點：一是確保自助辦稅終端系統的穩定性，確保數量和技術到位，提供高效簡潔的自助服務;二是充分發揮掌上辦稅APP 功能，利用APP宣傳相關政策規定，辦稅流程，提供充分的信息咨詢，減少前臺面對面式工作量;三是進一步完善稅收服務征管系統功能，實現申報與審核有效銜接，自動催繳與電子簽注自動完成等完全整合服務。

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