供應鏈管理在公共治理中的應用探究

李世祥 羅橋 汪軍

摘要：公共治理以市場為核心，突出強調多主體共治和工具的多樣化，是一項復雜的協同管理工程。而供應鏈管理作為近30年企業管理的創新性工具，在篩選合作伙伴、協同利益主體以及監督與反饋等方面為“減少內耗、降低成本、實現效率最大化”起到了示范作用。本文通過解析公共治理實現目標的現實需要與供應鏈管理的應用特質，探討將供應鏈管理思想引入到公共治理的適用性分析、使用邊界及路徑選擇上來。研究發現，供應鏈管理與公共治理的同態特征為實現二者理論與實踐的融合提供了可能，將供應鏈管理引入到公共治理的探索有利于加快推進公共治理體系與治理能力的現代化?；谖覈F實政治制度和文化環境，供應鏈管理的“合作伙伴”選擇為實現共治提供了戰略參考，供應鏈管理的“信息共享與風險分攤”為公共治理協調不同利益主體提供了“鏈”式渠道，供應鏈管理的“評估、監督與反饋”體系為公共治理優化結構、提高績效，實現公共價值與公共利益的最大化提供了具體方向。

關鍵詞：公共治理；供應鏈管理；適用性分析；鏈接邊界；路徑選擇

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2020）11-0035-13

Research on Application of Supply Chain Management in Public Governance

LI Shixiang LUO Qiao WANG Jun

Abstract：Public governance takes the market as the core，and emphasizes the multi-subject cogovernance and the diversification of tools.It is a complex collaborative management project.As an innovative tool for enterprise management in the past 30 years，supply chain management has played a role in reducing internal friction and costs，and maximizing efficiency in the selection of partners，collaborative stakeholders，supervision and feedback.This paper analyzes the practical needs of public governance to achieve its goals and the application characteristics of supply chain management，and discusses the applicability，use boundary and path of introducing supply chain management into public governance.It is found that the homogeneous characteristics of supply chain management and public governance provide the possibility to achieve the integration of theory and practice.The introduction of supply chain management into public governance，which is conducive to accelerating the modernization of public governance systems and governance capacities. Based on Chinas real political system and cultural environment，the choice of“partners”in supply chain management can provide a strategic reference for the realization of co-governance.The“information sharing and risk apportionment”in supply chain management，which provides a“chain”for public governance coordination of different stakeholders.The“assessment，supervision and feedback”system of supply chain management provides management ideas for public governance to optimize structure，improve performance，and maximize public value and public interest.

Key words：public governance；supply chain management；applicability；linked boundaries；path

一、引言

1992年，“全球治理委員會”的成立促使“治理”成為社會科學研究領域的熱點。然而，“治理”的誕生絕非偶然。20世紀90年代后期，私人公司和非營利組織合作進一步加強、公民對公共服務選擇權的意識逐步強化、網絡技術的不斷發展以及“顧客-公民”視閾下的橫向“協同”政府、縱向減少程序的四種趨勢合流，使得程序化命令控制型的政府工作模式越來越不適應復雜而快速變革的時代需求，“治理”也就應運而生。

全球治理、地區治理、國家治理、地方治理、社區治理與組織治理構成了“治理”的六層次說。從研究視角上看，六層次從不同維度構成了公共治理理論的各個領域；從分析工具上看，公共治理從傳統的官僚制逐步向市場機制、網絡機制拓展，特別是公共治理理論中網絡治理模式的研討成為公共治理的前沿問題。一般而言，網絡治理模式包括確定政府目標、激活網絡、選擇確定的合作伙伴、確定網絡類型、網絡集成與管理五個步驟，而構成網絡治理模式的關鍵要素包括信任機制、激勵機制、文化差異、協調機制及共擔風險五個方面（鄞益奮，2007）[1]。但是，公共治理如何將不同的利益主體有機協同成為治理的一大難題（于江、魏崇輝，2015）[2]。此外，如何保障利益分配與協調既追求效率又注重公平是第二大挑戰（張克中，2009[3]；Michael Mcginnis，2000[4]；李水金，2004[5]）。再者，科學的績效評估與監督體系的構建是公共治理在實踐中的第三大困境（包國憲、周云飛，2009[6]；包國憲、王學軍，2012[7]）。

“供應鏈”的概念緣起于20世紀70年代，最早是根據美國哈佛大學商學院教授邁克爾·波特提出的“價值鏈”衍生而成。傳統的“縱向一體化”對于“牛鞭效應”①的無力回應，遭到越來越多企業的詬病，供應鏈管理作為一種“橫向一體化”模式挑戰傳統的“縱向一體化”管理模式逐步出現在大眾視野之中。供應鏈管理通過對生產銷售流程的改進，僅僅把控關鍵節點，其余采用外包的方式，大大縮減了供貨時間，因此得到大多數企業的青睞。

供應鏈管理以市場和客戶需求為導向，通過提高企業競爭力、市場占有率、顧客滿意度從而獲取最大利潤。實現供應鏈管理目標的方式是：運用協同商務、協同競爭的運作模式，借助現代化企業管理技術、信息技術和集成技術對整個供應鏈進行管理，利用網狀鏈接的方式將各主體協同構成一個極具競爭力的戰略聯盟。供應鏈管理的基本內容實質上包括了三個方面：一是將供應鏈視為有機整體，對鏈條及整個供應鏈內組織進行管理的內容與方法；二是探討從傳統供應鏈模式向現代化供應鏈模式的轉換；三是如何實現供應鏈上各部分之間的合作與競爭。簡單地說，供應鏈管理就是優化和改進供應鏈活動，目標是滿足顧客的需求從而提高供應鏈的整體競爭力、實現利益最大化，方法是集成和協同。從理論發展過程上看，供應鏈管理理論經歷了企業內部供應鏈（物流管理階段）、產業供應鏈或動態聯盟供應鏈（價值增值階段）、全球網絡供應鏈（網鏈階段）三個階段。目前關于供應鏈的研究主要是物流管理、企業管理、戰略管理，重點關注供應鏈的構成機制、風險要素、技術現狀以及供應鏈管理理論在其他領域的應用等。

2013年，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。2017年10月13日，國務院辦公廳發布《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，指出“供應鏈已發展到與互聯網、物聯網深度融合的智慧供應鏈新階段”。公共治理作為一項復雜的系統工程，擬要解決諸多實踐中具有不可治理性的經濟、社會、環境問題，而供應鏈管理具有從全局集成、管理和協調各節點的功能。因此，將其思想、理論和關鍵方法與公共治理理論相結合，通過構建同態理論框架，一方面能拓展供應鏈管理理論的適用范圍；另一方面能為提升政府公共服務供給能力予以新思路和新渠道。黨的十九大報告也指出，深化供給側結構性改革要在創新引領、共享經濟和現代供應鏈等領域培訓新增長點，形成新動能。鑒于此，本文將從理論與實踐兩個層面重點剖析公共治理與供應鏈管理之間的聯系與區別，鑒別將供應鏈管理引入到公共治理的可能性與適用邊界，探索將供應鏈管理引入到公共治理的具體路徑，以期為豐富公共治理研究奠定理論基礎，為實現公共治理的“善治”提供方法參考。

二、公共治理與供應鏈管理的聯系

盡管供應鏈管理引入到公共治理的研究較少，但是供應鏈管理理論、公共治理理論研究數見不鮮。不僅如此，供應鏈管理理論在公共部門中的實踐運用備受關注。

國內外專家學者對供應鏈及供應鏈管理的概念進行了界定。例如，哈里森認為供應鏈主要是用來將產品流通到用戶手里的一種網絡結構（Harrison et al，2004）[8]。全球供應鏈論壇（2010）[9]、美國供應鏈協會（2007）[10]將其定義為一種涵蓋生產、交付、銷售等在內的整個集成化業務流程。在此基礎上，Fawcett（2015）指出供應鏈管理就是一個協同管理的過程，集成的內容包括物流、信息流、資金流，目的是為了滿足用戶的需求[11]。陳國權（1999）將供應鏈定義為一條包含了企業從采購、運輸、制造、加工到銷售的過程，供應鏈管理的目標為“6R”，實現總成本的最小化[12]。馬士華等（2018）認為供應鏈是一個具有整體功能的網鏈結構和模式，它主要圍繞核心企業，將供應商、制造商、分銷商的最終用戶通過協調和控制工作流、信息流、資金流等串聯在一起，而供應鏈管理就是通過協調化、系統化運作，提高顧客滿意度并降低成本的過程[13]。從實踐上看，供應鏈管理理論為企業的實際發展提供了諸多戰略參考，成為企業管理的重要理論支撐。但是，隨著供應鏈管理理論的不斷完善，供應鏈中存在的問題也不斷凸顯。如何優化供應鏈的不足，有效規避供應鏈中的風險成為了供應鏈管理研究的重要課題，于是“供應鏈治理”一詞便應運而生。

事實上，自世界銀行（1989）提出了“治理危機”之后，幾乎與供應鏈產生于同一時期的治理理論在各個領域迅速蔓延、滲透。1995年，治理理論鼻祖詹姆斯·羅西瑙將治理定義為“一系列活動領域內未授權但卻有效發揮作用的管理機制”。由此，1995年也成為了公共治理理論正式進入“百家爭鳴”的標志時期。此后，眾多專家學者為豐富和完善公共治理理論，從不同角度對其進行解讀，如表1所示。

事實上，國內關于公共治理的研究形成了兩股分流：一是以何增科[23]、徐勇[24]等為代表的專家學者探索公共治理的內涵及功能定位，并從實踐維度分析如何將公共治理引入到我國現代化的管理格局中。二是以王詩宗為代表的專家學者從公共治理的中國適應性的角度解析公共治理的限度[25]。例如，李風華（2003）[26]指出，西方公共治理主張限制政府的職能與作用的相對否定就無法適應發展中國家的發展需要，從文化接受性的角度而言，以個人主義為基礎的契約合作觀點也與我國的文化傳統有所區別。譚英?。?008）[27]通過分析西方公共治理的發展內涵及主要歷程后提出，治理理論本身就存在諸多缺陷，也面臨著治理系統、治理制度、治理角色和治理機制等多維困境。

隨著供應鏈管理與公共治理理論的不斷深入推進，實踐層面探究二者融合的研究也有了進一步發展。為優化供應鏈管理，Piplani（2008）[28]、Seuring（2008）[29]、Tseng（2015）[30]等相繼提出了可持續供應鏈管理的概念，認為供應鏈要想實現可持續管理，不能僅靠企業內部施行。Clodia Vurro（2009）[31]指出供應鏈管理應當被賦予更為豐富的內涵，繼而提出可持續價值鏈的治理模式與網絡治理結構。隨后，治理的概念逐步滲入到供應鏈中。供應鏈治理的研究以Vermeulen（2010）[32]為典型代表，分析了可持續供應鏈治理系統對全球貿易的重要作用。不僅如此，2012年，Vermeulen還將其研究引渡到政府部門，以荷蘭的經驗為例，剖析了供應鏈治理系統中政府的作用。2014年，Formentini[33]等人具體剖析了可持續供應鏈治理的方法與運行機制。戴勇（2017）以我國食品安全為焦點，從社會共治的角度設想了可持續供應鏈治理的整體框架和優化路徑[34]。魏凱琳、高啟耀（2018）分析了企業信息安全的現狀，并就現狀提出了以“共治”為主導的信息安全供應鏈的優化必要性及主要路徑[35]。

公共服務供應鏈是供應鏈管理理論在公共部門實踐的代名詞，換言之，這也是當前供應鏈管理理論被引入到公共部門管理中的主要探索。例如，電子政務的優化中引入供應鏈管理思想，以優化整合電子政府系統的問題。李曉蓮（2012）通過分析供應鏈管理引入公共服務提供機制的必要性和可行性，從構建理念、實現方式與技術支撐三個維度提出了構建基于供應鏈管理的縣域公共服務提供機制的框架，并以湖南省瀏陽市為例進行實證檢驗[36]。2013年，Paulrajan以印度的糧食供應鏈（PDS）為例，分析了該國的公共分配系統的運行模式與整體運維效率，提出作為世界上同類型中最大的配送機構，公私合作式的模式具有較高的服務質量[37]。葉春森、梁雯（2014）提出，政府購買公共服務體系應建立供應鏈管理機制。通過分析政府購買公共服務的具體價值定位、流程、績效與監督路徑，采取“供需管采用”一體的模式，實現其系統增值和民眾滿意度，具體而言，可以利用供應鏈的競爭合作，運用CFRP運作模式和SCOR的評估模型構建政府購買公共服務供應鏈模型[38]。同年，Deng Z等人運用DEA模型對我國農村公共服務供給鏈的效率進行了測度，指出其效率還存在較大的優化空間[39]。Iannacci等（2015）以五個具體案例區為例，探討了公共服務供應鏈整合的路徑[40]。趙軍鋒、金太軍（2018）從公共服務鏈的視角分析了政府購買審計服務存在的問題，并針對其內在的風險，指出要以“治理理論”為導向，構建政府購買審計服務鏈[41]。

綜觀供應鏈管理與公共治理理論的歷史沿革，二者從理論層面都揭露出諸多共性。從實踐層面上表明，破除二者現實困境的有效方式就是加快理論融合。于供應鏈管理而言就是將公共治理理論引入到供應鏈管理之中，從治理的角度進一步完善供應鏈管理，以彌補現有缺陷。對于公共治理的優化和完善而言，就是將供應鏈管理的思想和運作模式有機融合到公共治理的實踐中，從而更加高效、科學、合理、公平地實現公共治理的目標。

三、公共治理引入供應鏈管理的可能性

依托現有的研究不難發現，供應鏈管理與治理的同態構建是實現二者各自優化目標的有力抓手。在實踐中也表明，供應鏈管理在公共部門的運用也越來越普遍，尤其是在公共產品的供給方面，供應鏈管理手段與戰略設計與公共部門治理的融合度越來越高，表明在適用范圍內將供應鏈管理引入到公共治理中的現實環境已經基本具備。

（一）公共治理實現目標的現實需要

公共治理旨在調整國家與社會關系，應對原有政治格局和公共事務中的不可治理性，進而營造開放、民主、公平、安全、高效的社會協同治理的氛圍和環境（王詩宗，2010）[42]。基于此，公共治理的優化以實現社會大眾的共同需求與利益為出發點和落腳點，強調在治理過程中實現資源和效益的最優配置（王樂夫，2005[43]；余軍華、袁文藝，2013[44]；Howlett M、Kekez A，2017[45]），從而實現公共價值的最大化（何艷玲，2009[46]；包國憲等，2012[47]）。但是要想實現共同利益的最大化也絕非易事，因為實現利益的最大化或者說公共利益的最大化必須滿足相應的前提條件。

1.成熟的多元管理主體

在公共治理中，由于治理主體既涉及公共部門，也包括私人部門，同時也涵蓋了民間組織，而多元化的參與主體使得治理的目標較為分散，多元權威是公共治理的標志之一，權責模糊化是公共治理的重要表征。因此，多元管理主體的構成既要求各主體有效發揮自己的功能及作用，不過分強調責任歸屬，又不忽視各主體的責任，還能促進各主體之間的相互合作。簡言之，主體之間既有合作又有競爭，能在不同的管理環境中保持自己的核心競爭力，以達到“物盡其用，各盡其能”的效果。

2.穩定和諧的伙伴關系

為實現共同目標，合作便成為公共治理的基石。在公共治理中，要想形成穩定、和諧、有序且長效的伙伴關系，就必須充分發揮多類工具的作用，包括法律規制、市場簽訂合同、回應利益的聯合、發展忠誠和信任紐帶等。多頭并舉、多管齊下才能有效構建信任基礎，并通過各類溝通協調方式和渠道進一步加強合作。

3.完善的績效評估與監督體系

要想促成不同單元的合作，信息共享、風險分攤、激勵約束、監督與決策等都是關鍵要素，這些要素或者前提條件是保障公共治理模式得以順利實施的關鍵。如果離開了完善的體制機制的保證，公共治理的框架或無法構建或無法長足有效地發揮其價值和作用，其目標也難以實現。

（二）供應鏈管理的應用及獨有特質

供應鏈管理的目的是將顧客所需的合適產品在合適的時間，以合適的數量、合適的質量和合適的專題送到合適的地點，即“6R”。其目標有三：一是通過提高交貨靈活性與可靠性提升顧客滿意度；二是通過降低庫存減少生產分銷費用從而降低成本；三是通過去除錯誤成本、消除異常事件實現企業流程最優[48]。因此，供應鏈的優化目標就是以顧客滿意為原則，通過對供應鏈集成化管理，以最小的成本實現經濟利益的最大化。

供應鏈管理作為一個組織的運作模式，與其他社會組織的運作一樣，也具有其獨特的“運作模式”和“戰略框架”。供應鏈的“生命周期”是基于“競爭-合作-協調”而形成的，因此供應鏈管理的運作機制需要合作、決策、激勵、自律、風險和信任機制的共同作用而形成，而這些機制形成有一個“領頭羊”——核心企業。供應鏈管理成功的關鍵除了戰略設計、運作模式以及運行機制，最值得解讀的是核心企業在供應鏈管理中的具體作為。

1.核心企業以需求為導向，協同其他企業共建合作機制

在企業管理中，核心企業是形成供應鏈的關鍵。在合作機制中，以核心企業為主導，核心企業通過對用戶需求進行分析，通過合同契約的方式將各節點主體接連在一起。隨后，核心主體通過協調溝通，整合所有優勢資源，優化流程，進而提高效率。

2.核心企業通過決策機制對信息進行同步化和集成化

在合同制的基礎上，為形成更為穩定的伙伴關系，并執行戰略目標，核心企業需要組織不同的企業一起合作。在企業管理中，最常見的做法是共建信息決策、共享平臺，促進形成風險分攤模式。核心企業通過對企業內外部的網鏈進行交換，并作出整體規劃和安排。風險分攤模式的存在是供應鏈為了應對內外部環境的變遷而構建的。資源分布不均、信息不對稱、市場供需波動以及政治經濟社會環境的變遷都會對供應鏈造成較大的波動。為此，供應鏈管理從建立長期合作關系的戰略層面以及日常風險預警與監測的技術層面構建了風險機制。

3.核心企業一體化的績效監督反饋機制是特色保障模式

由于供應鏈結構的復雜性，在供應鏈管理中必須對各節點主體、鏈條流及預期目標等進行評估、控制和反饋，其特性具體表現為系統化的績效評估體系。自律機制是供應鏈管理各節點主體自主選擇的產物，企業為了保持各自的核心競爭力，會通過內部的自我學習、自我監督、自我改進以保持自己的主體地位。

（三）二者之間具有較高的同態特征

對比公共治理與供應鏈管理的定義及發展進程，二者在優化目標、約束條件及解構路徑等方面具有較高的一致性，具體體現為：一是公共治理與供應鏈管理都以合作實現共同價值為目標取向。二是實現二者的優化目標，前提是承認民主、價值與效率的同一性，設定動態可塑的長期前景與短期目標、建立長效運行機制、厘清權責分工與邊界、構建信任基礎與溝通協調渠道、具備強而有力的技術支撐。三是對于現階段而言，要滿足上述前提，二者還面臨著需求波動較大、合作機制難以可持續、透明性與監督機制不足以及產品（服務）供給片面追求效率而非效力等共同困境。四是如何充分利用供應鏈管理戰略框架，減少信息不對稱、明確公共責任的同時加強績效管理、增強公民行政參與意識、平衡好價值理性與工具理性的雙重選擇是實現“善治”的關鍵途徑。為更直觀呈現二者的聯系與區別，具體見表2。

四、公共治理引入供應鏈管理的適用邊界

供應鏈管理的特質從某種程度上能滿足公共治理的現實需要，將供應鏈管理思想引入到公共治理為實現公共目標提供了一條創新性的路徑。簡言之，供應鏈管理目前只能從公共治理的局部嵌入，從項目層次而非制度層次為公共治理提供具體的行動參考；產生適用邊界主要是因為供應鏈管理與公共治理本身都有著各自的限度與邊界約束。

（一）供應鏈管理自身的限度

在企業管理中，按照不同的劃分標準形成了不同的供應鏈管理模式。從功能性的角度，供應鏈管理模式一般包括高效率供應鏈、快速反應供應鏈、創新供應鏈和多態供應鏈四類。每一種模式都有其各自的特征、優缺點及適用范圍，具體如表3所示。

如表3所示，不同模式的供應鏈有其不同特征且不同產品或服務也對應著不同的供應鏈。除此之外，供應鏈管理也存在共性限度：一是供應商的選擇方法、種類的特點及適用范圍不同；二是無論是何種供應鏈模式，都需要優化配置的管理信息集成系統；三是由于供應鏈的形成的關鍵在于核心企業，因此供應鏈的利益分配勢必會向特定成員傾斜；四是由于供應鏈上各主體相互合作也存在競爭，因此關系到核心競爭的有關信息仍會存在無法流通共享的情況。

（二）公共治理理論的邊界約束

首先，根植于西方治理理論的根本精神是契約，契約觀要求個體層面的自由、平等、民主公民文化，這與我國政府占主導地位的傳統治理模式有所區別。其次，治理理論強調參與主體身份的平等和協商對話機制，要求所有主體均為平行主體。簡言之，各主體之間沒有主次，但是要想達到這一條件，各主體之間的權責利邊界就會模糊化。再次，要想實現完全平等開發性的公共治理，還需要一個發育成熟的公民社會環境，但是對于現階段的發展中國家而言較難實現。最后，公共治理在全球治理的語境下，還可能存在“新殖民主義”意識形態的危機。

（三）供應鏈管理引入公共治理的適用范圍

結合供應鏈管理的限度以及公共治理理論的邊界約束，將供應鏈管理引渡到公共治理的實踐中，必須在其適用范圍內進行運作。以當前我國經濟、政治、社會、文化環境而言，將供應鏈管理思想應用在公共治理領域的適用范圍包括：

1.從項目層次而非制度層面探討工具價值

供應鏈管理依托的是實體運營基礎，而公共治理在我國的適用性約束表明目前從制度層面實行共治還存在困境與文化沖擊。因此，將供應鏈管理視為一個具體的協同工具，探討如何在實際公共產品（服務）的供給中運用該戰略導向是可行的，但是從制度層面上探究如何將供應鏈管理運用到公共治理中勢必要調整不同主體的權威，實現的可能性較低。

2.從核心企業的作用與行為視角探究政府治理路徑

供應鏈中核心企業的行為和作用十分重要，核心企業的存在是形成“鏈式結構”的根基，同時也是協調不同主體的有效載體。正是由于核心企業協同能力與運行機制具有較強的引力與拉力，才促使不同的主體形成有效合力；也正是核心企業對優勢資源的集成與整合，才能有效形成共同的戰略目標與協同作戰方案。那么對于公共治理而言，核心企業的主導作用就應該由政府發揮。換言之，將供應鏈管理引入到公共治理中，探討的重點是核心企業的行動方案對于政府治理路徑的啟示與選擇。

3.從信息、知識及激勵機制維度解析公共部門價值創造與能力創新

供應鏈管理所體現出來的一體化的內外部監督審核及評估體系為公共部門具體實踐提供了非常有力的創新導向。供應鏈管理通過要素集成改變了“需求-生產-消費-評估-創新”之間的關系，與傳統的管理相比，更強調信息、知識對于決策效率的貢獻，在具體實施中也突出了資源規劃、知識協同創新及信息共享的作用價值。這為公共部門在保持權威的同時提高創新能力提供了更為清晰的借鑒。

五、公共治理引入供應鏈管理的路徑選擇

本研究認為，以公共物品（服務）或公共項目為運行載體，在適用范圍內有效發揮供應鏈管理的工具價值，能實現公共治理預期達到的優化目標。

具體而言，結合圖1，政府可以從以下三個方面進行路徑選擇：

（一）公共部門通過建立篩選制度與流程構建治理鏈

供應鏈上的核心企業在公共治理中可以有效對接于政府，據此，核心企業的作用與行為可以進一步明確移植到政府治理中。具體而言，在企業管理中，核心企業會通過各種方式對合作企業進行有效篩選，以期構成合作供應鏈。那么對于政府部門而言，尋找合作伙伴也是一樣。根據供應鏈管理的實踐與成功經驗可以得出，篩選合作企業的關鍵是標準的制定與執行，類比到政府治理中，有效利用服務外包、PPP模式、立法法規、經濟、金融、行政等手段，建立篩選制度和流程是政府有效發揮“主鏈條”功能的第一步。例如，提供應急服務的方式部分可以由政府直接供給，另一部分也可以通過政府購買（外包）或者“PPP”模式獲得。在這個過程中，政府要做的工作就從供給方式的選擇轉變為“制度與流程的設計”，針對要達到的標準和要求進行規范性約束，即什么樣的企業可以提供、提供的具體要求等。如此一來，具體的供給單元及供給方案就可以轉交給市場，而市場通過競爭或協作的方式就可以達成效率的最優。此外，在該鏈條中，市場的參與又要以公眾需求為導向，因此又將公眾的需求串聯在一起，最終形成一個完整的供應體系。

（二）公共部門運用多工具箱促進“治理鏈”各主體溝通協調

供應鏈網鏈結構形成之后，為保證不同的企業能夠按照既定的戰略目標實施方案，供應鏈管理的各主體會以合同的方式確定不同的職能分工，并通過構建信息共享與風險分攤的機制鞏固“鏈式結構”。對政府治理而言，在確定合作伙伴之后對其特定伙伴適度放開訪問權限、為整個“治理鏈”承擔部分風險是非常必要的。例如，目前在我國政府的應急管理中，很多信息都是直接由公眾傳達給政府有關部門，屬于單向傳遞，盡管傳送節點少能保證信息的有效性，但是也降低了信息的傳輸效率。因此，在信息傳遞中，以市場為反應媒介，既能實現雙向傳遞又能保證信息傳送的及時性。要想實現這一點目標，建立信息共享平臺至關重要，該平臺的建立不僅能為不同的主體輸送大量的信息，也能為各主體有效溝通與協作提供更為牢固的伙伴關系。與此同時，風險分攤機制的設立也是保證政府發揮協調作用的一大抓手，“政府擔?！弊鳛楣伯a品的供給有著突出價值，在為市場減少風險壓力的同時也能進一步增強公民對其信任。

（三）公共部門通過內外部鏈構建及優化績效評估監測體系

供應鏈管理的系統化突出表現為內部供應鏈與外部供應鏈的有機結合，各節點斷開后是個體，節點合并后又會形成一個整體。對于供應鏈管理而言，其監督、績效評估與反饋實質上是內外部一體化的過程。核心企業通過對合作企業的績效進行監督和審核，同時為了保證本企業的核心競爭地位也會不斷加強學習和能力優化。因此，政府部門在實現公共治理目標的過程中，應通過實現內外部監督的一體化實現自身與合作主體間的評估與優化。以政府應急管理服務的供給為例，對內建立一個評價監測體系，對外構建一個包括市場、公民在內的外部監察體系，以此對標具體工作任務、工作目標及工作流程，檢視部門工作績效與工作能力，并通過反饋與學習，不斷強化和提升提供此類服務的能力與水平。

六、結論與討論

供應鏈的形成與發展為企業管理奠定了深厚的理論基礎，為企業管理實現戰略、績效管理的目標提供了實踐參考。供應鏈運行機制與管理模式強調要素集成也為實現管理創新提供了高價值的戰略導向與工具導向。公共治理作為傳統公共行政、公共管理與新公共管理的優化倡導，自被提出起，就在公共部門、私人部門、第三部門等各個領域展開了激烈探討，成為覆蓋全社會的研究“熱點”。但是，供應鏈管理與公共治理在具體實踐中折射出來的問題與面臨的困境要求二者需進一步加快優化與完善。

本文通過剖析供應鏈管理與公共治理的定義與特征、二者的聯系與區別，得出供應鏈管理與公共治理在優化目標、約束條件、解構路徑上具有高度一致性的同時也有所區別。首先，二者的優化目標都是為了實現利益的最大化，但是供應鏈管理是經濟市場上整體利益的最大化，而公共治理既強調了公共利益的最大化，同時也兼顧公平即要保障治理各主體利益。其次，要想實現二者的目標，就需要尋找并制定共同的戰略目標、建立長效的運行機制、有明確的權責分工與邊界，要有穩固的信任基礎和暢通的溝通渠道、具備強有力的技術支持，但是在目標實現原則和工具方面也略有差異，公共治理要求以民主為原則，兼顧效率與效果，供應鏈管理以市場為準則。另外，公共治理強調工具包的配合使用，供應鏈管理運用以合同契約為主的非強制性工具。最后，解構路徑是將二者有機嵌入和融合，促使供應鏈管理形成可持續的供應鏈治理，公共治理形成“多元化多工具”的治理鏈。但是，囿于供應鏈管理及公共治理本身的適用性的限制，將供應鏈管理思想引入到公共治理中并不是全盤吸收也不是整體框架的導入。對于公共治理而言，供應鏈管理目前只能作為公共項目或公共產品供給層面的創新性工具進行有效鏈接，在公共部門治理中運用供應鏈核心企業的運作方式對治理工具箱和治理路徑進行優化創新。

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責任編輯：侯欣