習近平總書記關于選人用人重要講話中的方法論探析

劉穩豐 熊英

【摘要】方法論包括原則性方法論和具體的方法論。習近平總書記提出并強調了一系列選拔任用干部的原則，即黨管干部原則，民主集中制原則，德才兼備、以德為先原則，正確導向原則；同時指明了選拔干部的具體方法，即用科學的制度選人，以一顆公心選人，深入細致識人，通過綜合考評選人，用寬廣的視野選人。這一系列選人用人的新理念新思想新要求具有哲學思維、問題導向和發展創新的鮮明特征，是新形勢下我黨干部選拔任用的根本遵循。

【關鍵詞】習近平；干部選拔；方法論

【中圖分類號】D262.3【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0010-04

方法論是一種以解決問題為目標的通用理論體系，主要回答“怎么做”的問題，但在對問題的階段、任務、工具、路徑、方式的探究時，往往通過系統歸納和總結，最終提出具有普遍性的原則。在方法論體系中，原則性的方法論負責定方向、管立場、守底線；而具體的方法論則涉及用什么樣的方法來對待和處理事物。習近平總書記繼承我黨干部工作的寶貴經驗，指明了新形勢下我黨領導干部選拔的基本原則及方法，形成了黨政領導干部選拔任用的方法論，為我黨選人用人工作提供了科學的理論指導。

一、新形勢下黨政領導干部選拔基本原則

1.黨管干部原則

黨管干部的核心是堅持黨的領導，是解決“為誰選人”的問題。黨的十八大報告和十九大報告都強調了“堅持黨管干部原則”，其核心要義是發揮黨組織在選人用人中的領導和把關作用，保證黨對干部工作的領導權和管理權。在干部選拔工作中，曾經出現一些地方和單位過度依賴推薦票、將推薦票作為唯一依據的現象，黨組織僅僅充當了點票人、計分員的角色。然而，票選結果可以作為用人的重要參考，卻不能作為用人的唯一依據。如果誰上誰下都靠票來定，實質是走進了選票教條主義、民主形式主義的泥淖。因此，2014年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》將原先“推薦結果作為選拔任用的重要依據”改為“推薦結果作為選拔任用的重要參考”，以有效防止盲目地被推薦票牽著“鼻子”走，保證了黨對干部選拔任用工作的領導權。

2.民主集中制原則

民主集中制作為我黨的根本組織原則和領導制度，其基本內涵是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。習近平總書記在2011年全國組織部長會議上就干部選拔工作中民主與集中的關系作了闡述：“既要充分發揚民主，認真落實群眾對干部選用的知情權、參與權、選擇權、監督權，防止和糾正一把手和少數人說了算，又要針對一些單位干部推薦中的拉票和簡單以票取人等問題，采取更加有力的預防和糾正措施，做到尊重民意與正確集中相統一，使干部選拔任用過程既體現科學的民主程序又體現組織的遴選把關作用。”也就是說，在干部選拔中要準確把握二者的尺度，不能把黨管干部理解為個人說了算的家長制“一言堂”，也不能把民主理解為將所有的都交給群眾選擇而不講集中。

3.德才兼備、以德為先原則

黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》第三十五條規定，“黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部”，這是我黨對干部選任工作的歷史經驗和科學總結。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記就“德”的內涵作了具體詮釋：“我們今天講的‘德，第一位的是政治品德。”具體來說，要“看政治忠誠，看政治定力，看政治擔當，看政治能力，看政治自律”。

4.正確導向原則

堅持正確的選人用人導向，是做好干部選拔工作的前提條件。習近平總書記在2011年全國組織部長會議上指出：“特別要注意選拔那些原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部，進一步樹立正確用人導向。”組織部門選人要講黨性、講原則，堅持因崗選人，嚴禁因人定崗，要把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰，要堅決查處說情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。

二、新形勢下黨政領導干部選拔的路徑

1.用科學的制度選人

習近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合干部工作實際，堅持全方位、多角度、近距離考察識別干部，形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的用人機制，努力營造選賢任能的良好氛圍。黨的十八大以來，黨中央已修訂、出臺10余項與選人相關的文件制度，如《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨問責條例》《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等，基本確立了選人用人工作的“四梁八柱”，大力推進了選人工作的制度化建設。

2.以一顆公心選人

黨的十九大黨章增寫了選拔干部要“堅持事業為上、公道正派”的要求，這是干部選拔工作適應黨和國家事業發展的必然要求。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定，把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。在2013年全國組織工作會議上，習近平總書記特別強調：“對那些勇擔當、有本事、堅持原則、不怕得罪人、個性鮮明的干部，往往會出現認識不盡一致的情況，組織上一定要為他們說公道話。”

3.深入細致識人選人

用人得當，首先要識人。一是識人內容要全面。既看業務發展，又看黨建工作；既看工作結果，又看主觀努力；既看現實情況，又看發展趨勢；既看領導班子整體，又看個人表現。二是要近距離識人。觀察干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態度、為人處事的方式、處理復雜問題的能力。三是要多渠道、多層次、多側面識人。考察識別干部功夫要下在平時，并注意重大關頭、關鍵時刻。四是要以全面、歷史、辯證的觀點識人。對干部要立體考察、透視甄別、切片化驗、會診辨析，要抓住是否有影響使用、影響推薦的問題，用動態的眼光追溯干部成長的足跡、分析干部任職的經歷，既看表現出來的能力又看今后的發展潛力。

4.通過綜合考評選人

綜合考評的具體要求體現在四個方面：第一，考評內容要注意綜合性。把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，不能簡單地“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”來選人用人。第二，考評人的設定要注意綜合性。習近平總書記在2010年全國組織部長會議上強調：“要堅持把民主推薦結果與年度考核、日常考核、任職考核結合起來，重視干部一貫表現，既充分尊重民意，又不簡單以票取人。”第三，考評渠道要注意綜合性。要堅持把個人述職、民主測評、個別談話、民意調查、實績分析和年度考核、巡視監督、關鍵時刻考驗等多方面多渠道的考察有機結合起來，全面、歷史、辯證地評價干部的“德”。充分運用巡視巡察、審計、信訪、個人有關事項報告抽查核實等成果，與考察考核中了解掌握的情況相互補充、相互印證；特別要注重了解在重大事件、重大工作、關鍵時刻的表現。第四，考評結果的判定要注意綜合性。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出，各級組織對待干部要做到“三個區分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好帶領群眾干事創業。

5.用寬廣的視野選人

習近平總書記多次強調，干部工作要從黨和人民事業出發，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，不拘一格選人用人。要敢于打破地域、身份、學歷等方面的束縛，破除地方和部門保護主義，敢于破除論資排輩、平衡照顧的思維定式，把各方面優秀人才都聚集到黨的事業中來。一是突出在基層一線選人。要將選人工作重心下移，打通基層同志的上升渠道，將是否有過在基層工作的經歷作為選人的重要條件，并在政策上給予適當傾斜。二是干部來源渠道要寬。習近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，“除了黨政機關，還要從國有企業、高等學校、科研院所等各個領域各條戰線選拔人才”。三是選人要有全球視野。要樹立長遠的眼光，拓寬選人的視野，注重從全球范圍內積極引進高尖精人才，形成不拘一格選拔人才、尊重關愛使用人才的良好局面。四是堅持老中青相結合。要使各類干部各得其所、各展所長，更要注重把眼光投向年輕人。五是注重對女干部、少數民族干部、黨外干部的選拔。2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要大膽使用，放到重要領導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁；2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，強調要重點團結三類對象，即留學人員、新媒體中的代表性人士和非公有制經濟人士特別是年輕一代。

三、習近平總書記關于選人用人重要講話中方法論的鮮明特征

1.以辯證唯物主義思維構建干部選拔方法論

習近平總書記關于選人用人講話中的方法論充滿唯物論和辯證法，蘊含豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，是堅持和運用辯證唯物主義的光輝典范。如既看發展又看基礎、既看顯績又看潛績、堅持德才兼備又強調以德為先、堅持尊重民意與正確集中相統一等，實則是強調選拔干部要把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關系，堅持兩點論與重點論的統一。又如，對干部要全面、歷史、辯證地看，注重一貫表現和全部工作，必須多渠道、多層次、多側面深入了解，其意蘊就是在干部選拔中要堅持發展地而不是靜止地、普遍聯系地而不是單一孤立地的觀點，全面地而不是片面地、系統地而不是零散地看待事物的觀點。

2.以問題為導向解決干部選拔過程中存在的問題

習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出，“直面問題是勇氣，解決問題是水平。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題”。習近平總書記關于干部選拔的講話中的方法論，就是基于對干部選拔中存在的現實問題的密切觀照，是基于解決問題的深刻思考和理論升華。如對一些地方和單位的干部帶病提拔、帶病上崗的問題，習近平總書記提出，要近距離接觸、多角度考察，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系；對如何將干部的“德”考察準、考察實的難點問題，習近平總書記提供了有效的鑰匙，即要堅持把多方面多渠道的考察有機結合起來，在干部和群眾中聽聽他們怎么說、怎么看，并指出重點考察的幾個具體方面，解決了以往對干部“德”考察時的無序、抽象的問題。

3.以改革創新精神科學提升干部選拔工作水平

習近平總書記系統闡釋了新形勢下我黨選人用人面臨的理論和實踐問題，鮮明提出強化黨組織的把關作用、完善選人機制、嚴把選人質量關、堅決匡正選人導向等一系列關于干部選拔工作的新觀點新理念，形成了系統完整、操作性強的干部選拔工作思想，豐富和發展了黨的干部隊伍建設理論。如重新定位民主推薦的功能，防止唯票取人；明確不能將競爭性選拔作為選拔干部的主要方式或唯一方式，告別“凡提必競”，防止唯分取人；對政績進行綜合分析，既看顯績，更看打基礎、利長遠的潛績；強調干部資源的優化配置，鮮明指出不簡單以年齡劃線。習近平總書記關于選人用人講話中的方法論是對新形勢下干部選拔機制的闡釋、發展和創新，是加強黨的干部隊伍建設的路徑選擇，也是做好干部工作的根本遵循和行動指南。

參考文獻：

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責任編輯：鐘雪