論黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出歷程和原因分析

張宇彥

【摘要】黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力作為衡量中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要指標(biāo)，對加強黨的政治建設(shè)、永葆黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力等具有重要的意義。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位中，梳理習(xí)近平總書記對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出歷程、提出的重要原因以及在“四力”中將其擺在首位的原因，可以更全面而系統(tǒng)地理解黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵和時代價值，更好地發(fā)揮和增強黨對國家各項事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，在新形勢下能夠應(yīng)對國內(nèi)外各項挑戰(zhàn)，抓住時代機遇奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

【關(guān)鍵詞】政治領(lǐng)導(dǎo)力；習(xí)近平；提出歷程

【中圖分類號】D26【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0047-04

一、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出

“政治領(lǐng)導(dǎo)力”是黨的十九大報告中提出的新概念。在正式提出這一概念之前，習(xí)近平總書記就已經(jīng)在多次的重要講話中提出，要不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。2014年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“在我國，黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中，我們要堅持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢，以我們的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進改革，調(diào)動各方面積極性，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟更好發(fā)展。”2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調(diào)，“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結(jié)統(tǒng)一就是一句空話”，從我們黨的政治屬性和全面建設(shè)的高度提出了講政治的重要性。2014年12月29日，中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》成為指導(dǎo)和推動黨的群團工作不斷開創(chuàng)新局面的指導(dǎo)文件，對加強和改進黨對群團組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團組織作用、推動群團組織改革創(chuàng)新提出了明確要求和一系列政策舉措。這從加強和改善黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)角度，首次將政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者并列在一起進行論述，為政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力“四力”的提出奠定了重要的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記曾指出，“政治問題，任何時候都是根本性問題。”2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上再次強調(diào)，“政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者有機統(tǒng)一，歸結(jié)就是把方向、管大局、保落實”，又一次將三者并列，強調(diào)了三者的有機統(tǒng)一關(guān)系，為政治領(lǐng)導(dǎo)力和其它“三力”的關(guān)系論述提供了思想來源。

首次明確提及“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”這一概念是在黨的十九大報告中。習(xí)近平總書記指出：“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。”2017年10月25日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上強調(diào)，“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)”。這是從黨中央權(quán)威的角度論述其與政治領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，并強調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性。2018年3月1日，在中共中央舉行的紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上，習(xí)近平總書記又一次提到黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和其它“三力”的重要性。這是從黨的建設(shè)的高度指出當(dāng)前全黨要不斷增強“四力”，“確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要把準(zhǔn)政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。”2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上再次提及黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，指出“必須堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”，“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，堅決清除一切腐敗分子，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這從“四力”與人民群眾的關(guān)系高度闡釋了增強“四力”的重要性。2019年2月27日，習(xí)近平總書記在為第五批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作的序言中，從增強政治領(lǐng)導(dǎo)力和實現(xiàn)偉大夢想的關(guān)系角度強調(diào)不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的迫切性和重要性。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次提出“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”，并將其放在“四力”中的首要位置，充分說明黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要地位以及以習(xí)近平同志為核心的黨中央對增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的高度重視。

習(xí)近平總書記對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提出歷程大致分為兩個階段。第一階段（2014—2016年），黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提出的醞釀萌芽階段。這個階段習(xí)近平總書記論述了大量政治領(lǐng)導(dǎo)力的相關(guān)概念，為政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出做了思想鋪墊。第二階段（2017年至今），黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的貫徹落實和豐富發(fā)展其內(nèi)涵的階段。其中，2017年是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力正式提出的重要時間標(biāo)志，習(xí)近平總書記對政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵、重要性以及與其它“三力”之間的關(guān)系進行了深刻的闡述。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放40余年來取得成功的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最為關(guān)鍵的就是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。只有將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力放在“四力”的首位，始終保持為人民謀幸福的政治定力，兼?zhèn)浣夥潘枷氲恼斡職馀c理性的政治智慧，才能有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使黨和人民群眾聯(lián)系得更加緊密，確保改革開放沿著正確的方向大跨步前進。

二、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出原因

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“旗幟鮮明講政治是我們馬克思主義政黨的根本要求。”政治是統(tǒng)領(lǐng)一切事物的重要前提，一切原則性和方向性問題都屬于政治范疇。政治領(lǐng)導(dǎo)力是中國共產(chǎn)黨在政治方面所表現(xiàn)出來的駕馭執(zhí)行能力，具體表現(xiàn)在政治方向、政治定力、政治局面、政治風(fēng)險等多個領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨成立近百年的歷史經(jīng)驗證明，中華人民共和國的成立、社會主義制度的確立、改革開放的歷史抉擇和取得的偉大成就均離不開黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提出的歷程來分析和總結(jié)其提出的原因，有以下幾個方面：首先，中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的國內(nèi)外政治形勢更為嚴(yán)峻。國內(nèi)方面，我國目前處在“決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”的時代；國際方面，我國當(dāng)下處在“日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻”的時代。這對黨的自身建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求我們黨必須肩負起歷史和時代賦予的莊嚴(yán)使命。其次，黨內(nèi)部分黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想高度、理想信念、工作能力、政治定位和政治站位等方面仍存在問題。如果對這些問題不加以及時解決就會影響黨的執(zhí)政形象、執(zhí)政能力和執(zhí)政有效性。因此，“全面從嚴(yán)治黨”多次成為習(xí)近平總書記強調(diào)的重點話題。2019年6月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，“四大考驗”“四種危險”依然復(fù)雜嚴(yán)峻。只有不斷加強和完善黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，優(yōu)化黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各位黨員的政治素質(zhì)，才能從根本上提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，從而保障黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。最后，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是有效實現(xiàn)黨對社會的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨實現(xiàn)自我完善和提高，始終確保黨擁有強大生命力的根本原因。只有黨不斷堅持進行自我革命，才能有效解決黨在執(zhí)政過程中遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，這體現(xiàn)出黨巨大的政治魄力、政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)意識。

三、把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力擺在“四力”首位的原因分析

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力四者之間相輔相成、緊密相連，處在同一個有機整體中。用馬克思主義的立場、觀點和方法辯證地分析和掌握“四力”之間的關(guān)系，對于推進和提升黨的建設(shè)、完成新形勢下黨的重大使命具有重要指導(dǎo)意義。毫無疑問，政治領(lǐng)導(dǎo)力是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的核心范疇，處于“四力”的首要地位，沒有政治領(lǐng)導(dǎo)力的保障，其他“三力”也就無從談起，社會主義建設(shè)也就會迷失方向。

一方面，政治領(lǐng)導(dǎo)力對其它“三力”具有引領(lǐng)作用。首先，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力確保思想引領(lǐng)力能夠保持正確的方向。思想引領(lǐng)力是中國共產(chǎn)黨進行理論創(chuàng)新并引領(lǐng)新思想不斷深入人心的能力。新形勢下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)不斷提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力并采取有效措施來引導(dǎo)、提升黨的思想引領(lǐng)力，推進偉大夢想的實現(xiàn)。從宏觀角度來講，全黨應(yīng)不斷學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。從微觀角度來講，全黨應(yīng)不斷用馬克思主義中國化最新理論成果來武裝頭腦并將其作為行動指南，凝聚全黨共識，提升思想引領(lǐng)力，從而使黨帶領(lǐng)全國各族人民投身中華民族偉大復(fù)興的中國夢和中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中。其次，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是確保群眾組織力順利開展的根本。黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”人民群眾在人類歷史發(fā)展進程中的重要地位決定了中國共產(chǎn)黨必須重視好、服務(wù)好、組織好、動員好人民群眾，使其在黨的正確引領(lǐng)下為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻出力量。最后，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力保證社會號召力發(fā)揮作用。社會號召力是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過具體實踐活動來感染、影響和召喚人民群眾的能力，是一種精神助推力，起到團結(jié)群眾跟黨走的作用。只有不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，始終代表人民群眾的利益，才能積極號召人民群眾為社會主義事業(yè)奮斗終身。

另一方面，其它“三力”共同助力黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的形成。首先，思想引領(lǐng)力是夯實黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要思想根基，是起到統(tǒng)一思想、凝結(jié)共識、引領(lǐng)全黨步調(diào)一致地朝著共同的目標(biāo)奮力前行的重要作用。回顧歷史，新民主主義革命勝利后，我們選擇了走社會主義道路，而事實證明這個選擇是適合我國發(fā)展的正確道路。我們黨經(jīng)常面臨“舉什么旗、走什么路”的問題，所以全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻堅定社會主義理想信念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實思想根基。新形勢下，全黨更要增加“四個自信”，提升黨的思想引領(lǐng)力，確保我們黨為共同目標(biāo)奮進。其次，群眾組織力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在要求，是衡量一個執(zhí)政黨是否具有長期執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。只有不斷重視和提升黨的群眾組織力，才能順利推進黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮和提升。回顧歷史，三大戰(zhàn)役的勝利、中華人民共和國的成立、社會主義的建設(shè)與發(fā)展都離不開人民群眾的參與和支持。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。堅持直接聯(lián)系服務(wù)群眾，是踐行黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹黨的群眾路線的直接體現(xiàn)。最后，社會號召力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的精神動力。只有不斷增強黨的社會號召力，才能凝聚力量辦大事，共同助推中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。新形勢下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)借助外力并憑借自身努力，增強其社會號召力。從外部講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)利用微信公眾號、微博、手機APP等平臺傳播社會主義核心價值觀來凝聚共識并號召人民群眾為社會主義事業(yè)貢獻力量；從內(nèi)部講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，加強自身領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，樹立清正廉潔的馬克思主義政黨形象來贏得民心，提升社會號召力。

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