基于內部控制視角的黨風廉政建設

沈霜蕎

[摘 要] 疾控中心作為履行政府衛生防病工作職能的公共衛生專業機構，各項工作受到政府和社會的廣泛關注與重視，廉政風險也不斷增加。文章通過分析加強內控機制建設的意義，提出從加強內控機制建設角度出發，推動黨風廉政建設，必須緊緊抓住風險點查找熱點、抓牢制度建設根本點和抓好動態監督難點等路徑，健全完善各項制度體系，筑牢黨風廉政制度防線，健全長效機制，提高防控的系統性來形成有效的廉政風險防控體系，促進疾控事業健康科學發展和反腐倡廉工作，確保黨風廉政建設各項清單落到實處。

[關鍵詞] 內控機制 風險點 黨風廉政建設

中圖分類號：D263.1 文獻標志碼：A

十八大以來，在反腐工作取得巨大成效的新形勢下，醫療衛生單位腐敗案件屢屢曝光，醫療機構不再是“圣潔之地”，疾控機構也不再是一片凈土。疾控中心作為履行政府衛生防病工作職能的公共衛生專業機構，各項工作受到政府和社會的廣泛關注與重視，廉政風險也不斷增加，為進一步營造良好的干事創業環境，讓廣大黨員干部職工想干事、干成事、不出事[1]，疾控機構必須從源頭防范、以預防監督為主，進一步規范內部管理控制，推進黨風廉政建設出成效。

內部控制最早用于企業，后期在行政事業單位得到廣泛運用和發展，一般由審計部門提出，為提高單位會計信息質量，保護資產的安全、完整而制定的一系列控制措施。

文章所提出的內部管理控制機制（以下簡稱“內控機制”），是指單位為了實現工作目標，防止和降低廉政風險的發生，由全體員工共同參與，對單位內部工作流程進行全過程的管控，采取權力分解、相互制約手段，制定出完整的制度保證的過程[2]。

一、加強內控機制建設的意義

（一）加強內控機制建設能有效降低廉政風險

近年來，疾病控制領域的黨員干部違紀、違規、違法行為時有發生，內部監督管理不到位是原因之一。一個機構的內控機制建設是強化各管理環節之間的相互協作和相互制約，能提前化解工作流程中的廉政風險，預防腐敗行為的發生。因此，疾控機構亟需不斷加強內控機制建設，從源頭上、機制上防范和消除廉政風險，為機構發展提供堅強有力的制度、紀律保障。

（二）加強內控機制建設能確實提高工作質效

加強疾控機構內控機制建設，有利于對現有制度規范的修訂完善，改善當前機構內部監督中存在的監督不及時、不全面和監控不力的現狀[3]。比如疾控機構業務工作條線多、專項經費相對充足，但往往未能對經費的使用和管理實行實時監控。建立內控機制，就是將監督覆蓋到內部管理、工作流程、經費使用的各個環節和各個方面，進行全過程監督，及時發現問題、解決問題。將內控機制建設與疾控機構規范化管理有機融合，從疾控機構的實際出發，從每個部門、每個涉及權利的事項入手，逐個排查風險點，完善內控流程，對進一步提高工作質量和效率、推動疾控管理規范化有著積極的作用。

（三）加強內控機制建設能有效提升反腐倡廉工作能力

疾控機構內控機制建設大多還不健全、不規范，有的單位認為將本單位的規章制度、管理辦法、流程、崗位職能等匯集成冊就是內控。還有的單位各項制度流于形式，工作流程不合理，沒有有效地落地和執行。通過建立內控機制，把權力運行的過程、工作執行的過程納入監控范圍，化被動為主動，發揮事中監督的保護效果，筑牢黨風廉政建設的制度防線，抓早抓小、防微杜漸。

二、內控機制建設的路徑

從加強內控機制建設角度出發，推動黨風廉政建設，必須緊緊抓住風險點查找這個熱點，抓牢制度建設這個根本點，抓好動態監督這個難點。

（一）找準廉政風險點

推進內控機制建設的關鍵點和難點在于如何辨識潛在廉政風險[4]，風險找不到、找不準、找不全，內控機制就會缺乏針對性、喪失實效性。內控機制建設的重點和歸宿在于完善和優化工作流程，在全體職工中達成“風險無處不在”“要有發現廉政風險的政治敏銳性”的共識。無錫疾控通過全面排查、廣泛討論、突出重點，制訂完善了公務接待、公開招聘、專項資金使用管理、主題宣傳活動、儀器設備購置、試劑耗材購置、職業病診斷和宣傳品發放管理等12個方面的內控機制，編印了《無錫市疾病預防控制中心內控機制匯編》，規范了內部管理工作流程，強化了內部管理過程監督，用制度堵塞漏洞，從源頭上防止腐敗行為的發生。

（二）構建黨風廉政建設機制

開展內控機制建設，健全相關制度規范，靠制度管人管事，規范權力陽光運行，營造良好的干事創業環境，讓決策更科學、執行更有力、監督更有效，保證權力沿著正確的軌道運行。強化內控機制建設，將內部制約與外部監督有機結合，有利于有效遏制醫療機構、衛生服務中的不正之風，增強黨員干部的廉潔從政意識，為促進疾控機構科學、高效、穩定運轉提供堅強的保障。

（三）強化動態監督管理

黨風廉政建設，不僅是對權力的監督和制約，更重要的是對黨員干部的關心和愛護[5]。加強內控機制建設的出發點和落腳點與黨風廉政建設相同，就是立足于預防為主，立足于保護干部。

防患于未然是開展內控機制建設的根本目的，如何進行事前防范，實現監督關口前移？一是要開展廉政教育，對黨員干部發出“預警”。通過黨風廉政教育，提高黨員干部的政治素質和黨性修養，增強廉潔從政風險意識，提高抵御風險的能力，讓黨員干部在思想上逐步形成“不想腐”的防線；二是實時動態管理，使內控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”[6]。建立內控機制定期分析制度，對查找不夠準確的風險點、不合理的工作流程和不完善的控制措施，及時修訂完善，實現內控機制的動態管理；三是加強監督考核，堅持日常考核與專項督查相結合，督促各項內控機制不折不扣的執行，確保黨員干部廉潔從政從業、秉公用權。

三、基于內控機制視角推進黨風廉政建設的思考

1.內控機制建設過程中，特別是在排查風險點和優化工作流程的時候，我們必須帶著放大鏡、望遠鏡和顯微鏡，細化到各個領域、各個崗位和每個黨員干部，分解到權力行使的各個環節，確保權力運行到哪里，內控機制建設就落實到哪里，內部管理監督都要跟得上、跟得緊、能管用、見實效。

2.充分利用風險點排查成果，健全完善各項制度體系。通過風險點排查，理清疾控機構在內部工作流程、管理措施上的缺陷和漏洞，建章立制，將制度建設貫穿于機構內部管理的各個環節之中。在推動有效反腐倡廉的同時，提升疾控機構管理制度化、規范化水平。

3.抓好內控機制措施和制度的落實，筑牢黨風廉政制度防線。內控機制的措施也是規范疾控機構管理的制度。將規章制度有效執行到位，不僅是黨風廉政建設的重要抓手，也是保障疾控機構規范運行的重要手段。切實加強對內控機制貫徹情況的監督，及時發現內控機制執行過程中存在的問題，深入分析、及時修訂，維護內控機制建設的嚴密、高效。

4.健全長效機制，提高防控的系統性。如何把內控機制建設工作落實到位，一要結合行業實際，制定廉政文化、中心組學習、關鍵崗位、監督教育等級學習教育制度；二要結合疾控機構實際，制定物資采購招投標、三重一大等配套程序流程制度；三要結合單位實際，建立動態監督制度，使內控機制建設在疾控機構內整體推進，為推進黨風廉政建設奠定良好的基礎。

內控機制建設是黨風廉政建設的一部分，是推進反腐倡廉工作的新的載體，有賴于我們在實踐過程中不斷探索[5]，以完善機制建設，發揮制度作用，為疾控機構的健康有序發展提供長效保障。

參考文獻：

[1]周敏，陳曉強，顧慧.加強農業科研單位廉政風險防控機制建設芻議[J].江蘇農業科學，2017，45（21）：353-355.

[2]王萍.我國教育改革背景下職業院校內控機制建設研究及實踐[J].知識經濟，2017，445（22）：133-134.

[3]陳慶華.J市紀檢監察系統紀律審查內控機制研究[D].武漢華中科技大學，2016.

[4]王玨.常態動態并進 推進廉政風險防控機制建設[J].鄉村科技，2014，11（24）：23-24.

[5]時軍.全面推進廉政風險防控加強行業懲治和預防腐敗體系建設[J].商，2014，4（4）：198-199.

[6]鄧經添.持之以恒辦群文[J].現代企業文化，2013（15）：85-86.