關于基層黨建與中心工作深度融合的實踐與探索

馬江船

[摘 要] 文章基于對企業(yè)黨建與中心工作融合情況的調(diào)研分析，以發(fā)現(xiàn)的主要問題為依據(jù)，深入剖析原因，為如何更好地解決國有企業(yè)普遍存在的黨建與中心工作相融合這一命題提供新的思路和措施。

[關鍵詞] 基層黨建 生產(chǎn)經(jīng)營 深度融合

中圖分類號：D267.9 文獻標志碼：A

近年來，隨著全面從嚴治黨形勢的逐步深入，國有企業(yè)黨組織不斷深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央和上級工作部署，紛紛把加強黨建引領作為建設行業(yè)標桿企業(yè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務。在此形勢下，文章通過對筆者所在單位（以下簡稱“公司”）黨建形勢的深層調(diào)研，對基層黨建與中心工作深度融合這一課題進行深入剖析，分析原因，并對解決途徑提供探索，具體如下。

一、當前基層黨建工作的基本情況

在中央全面從嚴治黨的要求下，國有企業(yè)必須牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，高效發(fā)揮黨建工作在政治、思想、組織、群眾等各方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)與中心工作的有效融合，引領企業(yè)快速發(fā)展。

近年來，按照中央和上級黨委的安排部署，該公司堅持黨的領導、加強黨的建設，從嚴管黨治黨，先后完成了黨建工作進章程、公司黨委議事規(guī)則、“三重一大”等規(guī)章制度修訂完善工作，更好地發(fā)揮出公司黨委把方向、管大局、保落實的重要作用。公司黨委出臺的《黨建工作責任制實施細則》，明確回答了在履行黨建工作責任的過程中“干什么”“怎么干”“怎么評價、誰來評價”“干好干不好怎么辦”等一系列實際問題，使黨建工作由“軟指標”變成“硬任務”，考核成績與班子成員的任免、薪酬及獎懲掛鉤，形成了由量化到考核到問責的閉環(huán)管理體系。公司黨委下發(fā)的《項目黨組織工作細則》明確項目黨組織要參與重大問題的決策。經(jīng)過2017年“黨建工作落實年”、2018年“黨建工作提升年”，黨建量化考核、責任制考核、全面推進“三基建設”等重點工作的有效推進，公司黨建工作取得較大進步。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層黨建工作存在與中心工作相脫節(jié)、融合不夠深入的現(xiàn)象，如黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒能有效發(fā)揮等問題，都需要盡快改進、完善與提升。

二、基層黨建與中心工作相融合存在的主要問題

為深入了解基層黨建開展情況，筆者以現(xiàn)場召開座談會和問卷調(diào)查的方式對基層單位進行調(diào)研。座談會于2019年10月14日在公司所屬某項目部進行，項目領導班子成員、全體黨員、一工區(qū)、二工區(qū)隊級管理人員等參加了座談會。9月30日，筆者又向公司各個項目下發(fā)調(diào)研課題征求意見表，于10月14—16日向5個基層項目和分公司發(fā)放調(diào)研問卷，共收到意見和建議219條。通過座談會、調(diào)研課題征求意見、調(diào)研問卷反饋和上半年公司黨建考核，將發(fā)現(xiàn)的基層黨建與中心工作融合方面存在的問題，概括為以下5個方面：

（一）思想認識方面

目前還存在“重生產(chǎn)、輕黨建”現(xiàn)象，表現(xiàn)在抓生產(chǎn)有計劃、統(tǒng)安排、抓落實成績顯著，但對黨建相關的工作不能像抓生產(chǎn)一樣統(tǒng)籌安排和迅速落實，履責意識不強；沒有將黨建工作放在相對應的重要位置，即使抓黨建，也是在上級的催促下被動執(zhí)行，沒能積極主動創(chuàng)新工作方法抓好抓實項目黨建工作。

（二）工作方式方法方面

宣傳教育不深入，很多基層黨組織在宣傳教育方面照本宣科的多，學懂弄通的少，領會不夠深、不夠精，整體綜合工作能力有待提高；組織生活形式過于單一、頻次不夠，黨員之間的批評與自我批評多浮于表面，不夠深入；加上基層黨員流動分散，面對面交流少，隊書記與黨員長期不在一起等因素影響組織生活效果；支部內(nèi)部黨員之間的溝通不到位、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不理想。

（三）黨建活動與施工生產(chǎn)結合方面

項目部組織生活開展較規(guī)范，黨建活動較多，但是和項目施工生產(chǎn)不同步、融和度不高，一體化程度有待加強；工程隊參與黨建活動不多，項目部與工程隊脫節(jié)；施組計劃與黨建計劃有待進一步完善統(tǒng)一，黨建工作都是完成規(guī)定動作，勞動競賽、黨員先鋒崗等活動開展不多、與施工生產(chǎn)的結合不夠，引領作用沒有真正發(fā)揮。

（四）班子建設和領導作用發(fā)揮方面

基層黨組織書記隊伍建設方面存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：有的項目書記由行政轉崗，存在對黨建工作業(yè)務不熟悉、不會干的現(xiàn)象，作用發(fā)揮不明顯，履職能力與崗位要求不匹配，個別書記工作主動性和積極性不高；項目領導班子成員委員職責虛化，“一崗雙責”履行不到位，重視抓生產(chǎn)經(jīng)營，而忽視黨建工作，參與集體決策意識不夠；“三重一大”執(zhí)行不到位，重大事項決策班子參與度不夠，會議資料為后補，流于形式；要突出黨建引領主導地位，加強黨政工作相互制約力度；中心工作對黨組織的公開程度決定了黨內(nèi)監(jiān)督和參與決策的深度及有效融合程度。

（五）作風建設方面

黨建工作與施工一線職工群眾的結合深度不足，對員工的人文關懷和思想教育不夠，深入施工一線聯(lián)系群眾、傾聽職工群眾心聲次數(shù)不多，導致職工群眾沒有完全形成有困難找黨員、有困難找支部的意識，黨組織在凝聚、宣傳、組織、服務職工群眾方面作用發(fā)揮不到位。

三、以上問題存在的原因分析

針對這些問題，筆者通過分析發(fā)現(xiàn)，主要存在以下原因：

一是有些黨員干部思想認識不足，認為黨的工作是“虛”的，是“軟任務”，生產(chǎn)經(jīng)營工作才是“實”的，是“硬任務”，生產(chǎn)經(jīng)營工作干好了就相當于黨建工作做好了，能夠堅持不懈、從一而終地抓緊、抓好、干好中心工作，卻沒有恒心把黨建工作作為常態(tài)化、長效化的工作抓實、抓好，歸根結底還是對黨建工作的重視程度不夠。

二是黨建工作方法缺乏創(chuàng)新的主要原因是一些黨務干部個人素質(zhì)和能力水平還有提升的空間，沒有主動地學習新技術、新媒體，通常用相對陳舊的方式開展黨務工作，導致廣大黨員參與的積極主動性不足，效果不理想。在工作思路上局限于就黨建抓黨建，在融入中心工作抓黨建的過程中缺乏創(chuàng)新思路和方法。要將黨建與中心工作相融合，黨務干部就必須在學黨建的同時學生產(chǎn)經(jīng)營，做到兩手抓、兩手硬。但是現(xiàn)狀是從行政轉過來的書記黨建業(yè)務弱，原有的黨務干部生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務沒有深入了解，從源頭影響黨建和中心工作的融合。

三是黨建工作與中心工作融合不力的主要原因是融合機制不健全。黨建考核與項目考核結合不夠，對黨建引領和融入中心方面考核比例偏低，沒有實現(xiàn)同步落實和同步考核；雖然每年都安排部署黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作，但由于在具體落實的過程中工作側重點不同，在實踐中沒能達到黨建與中心工作一起謀劃、一起部署的目標。導致在落實過程中，黨建工作與中心工作脫節(jié)。

四是“三重一大”執(zhí)行不好的主要原因：第一，對“三重一大”制度學習不夠、認識不到位，個別班子成員規(guī)矩意識、紀律意識、參與意識不強，加上有時工期緊、人員不好湊齊，造成執(zhí)行不到位；第二，“三重一大”系統(tǒng)化建設沒有完成，造成個別項目沒有嚴格執(zhí)行民主集中制，使項目黨組織沒能有效參與重要決策，融合的主要途徑出現(xiàn)阻礙；第三，集體領導分工負責制度執(zhí)行不好，班子成員行政職務意識較強、黨的職務意識不強、支委委員作用發(fā)揮較弱，“一崗雙責”執(zhí)行不力。

五是黨建工作與職工群眾結合深度不夠的主要原因：沒有認真執(zhí)行領導干部聯(lián)系點制度、黨員思想政治責任區(qū)制度、談心談話制度，沒能形成黨組織集體決策、委員分工負責、黨員聯(lián)系群眾的工作體系。黨內(nèi)組織生活較規(guī)范，但向職工講形勢、講方針、講政策不多，對職工的人文關懷和思想政治教育不到位，沒有達到統(tǒng)一思想、凝聚人心、增強歸屬感的目的。

四、加強黨建工作與中心工作相融合的主要途徑

針對以上情況，筆者認為，改進黨建工作融入中心工作的途徑和方法，主要應抓好以下幾項工作：

（一）抓好基層書記隊伍建設，強化抓黨建的思想意識、解決融合工作的推動乏力問題

項目黨組織書記的選拔要以選強、配強為原則，把項目書記崗位當作培養(yǎng)復合型干部的重要平臺，選拔那些事業(yè)心強、綜臺素質(zhì)高的優(yōu)秀干部到項目書記崗位上來，探索推行項目書記和項目經(jīng)理交流輪崗、培養(yǎng)復合型管理人才的新思路。要強化各級書記抓黨建的思想認識，教育各級書記牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，通過書記工作手冊指導書記隊伍掌握項目的各個階段黨建工作任務，使其明白什么時候干、干什么、怎么干。定期舉辦基層黨組織書記業(yè)務培訓，在學黨建的同時學生產(chǎn)經(jīng)營，切實提升黨務干部的業(yè)務能力和工作水平，使之能夠有力推動融合工作。

（二）加強班子建設，解決融合機制問題

項目黨建工作落腳點在黨工委或黨支部班子，光靠一兩個人是很難干得好的，必須依靠委員和黨員、干部集體的力量。解決黨建工作和中心工作融合不夠現(xiàn)象要從班子建設切入，在黨支部書記、副書記（項目經(jīng)理）履責、委員的分工落責上明確到位，樹立委員履責意識，強化身份認知，項目班子成員要明白自己不僅是項目管理者，更是項目黨組織負責人或委員，肩負著管黨治黨的責任。要通過嚴格執(zhí)行班子學習制度、集體決策制度、民主生活會制度、重大問題請示報告制度、重要事項黨政會簽制度等途徑加強班子建設，使班子成員在思想和言行上實現(xiàn)高度統(tǒng)一，工作中相互支持，形成班子集體決策、委員分工負責的工作機制，形成抓黨建的合力，促進黨建工作不斷提升，從而解決好項目黨組織成員分工問題。

（三）嚴格執(zhí)行民主集中制并加強監(jiān)督問責，解決融合過程控制問題

項目班子成員尤其是項目黨政主管要嚴格落實執(zhí)行"三重一大”集體決策制度，“三重一大”制度是對決策行為進行規(guī)范、對決策水平進行提高，對決策風險進行防范的重要制度，是項目黨組織融入中心工作、參與重大問題決策與監(jiān)督的重要抓手，項目黨政主管要認真執(zhí)行，保證黨組織能夠參與項目重大問題決策。要規(guī)范“三重一大”的會議流程，從通知、議題、會議紀要等各方面提升會議整體質(zhì)量。關鍵在于黨政聯(lián)簽制度的保證以及對違反制度行為的問責機制的建立健全和嚴格執(zhí)行。沒有經(jīng)過集體研究、沒有“三重一大”會議記錄和黨政聯(lián)簽的重大事項無法落實，如果違反將嚴肅追責，以此保證黨組織核心作用的有效發(fā)揮。

（四）創(chuàng)新項目黨建活動載體，找準黨建工作與中心工作的契合點

項目黨建要有效地與項目管理相融合，緊密地與施工生產(chǎn)結合起來，把確保項目按期高效安全優(yōu)質(zhì)開通作為項目黨建工作的出發(fā)點和落腳點。要在廣泛組織開展“黨員突擊隊”“黨員先鋒崗”“黨員攻關小組”“勞動競賽”“技術比武”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動的過程中，確保在現(xiàn)場安全質(zhì)量、工期效益和順利開通上體現(xiàn)項目黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使黨建工作與施工生產(chǎn)相互促進、相輔相成。推進項目黨建方式方法、內(nèi)容載體創(chuàng)新，積極與駐地政府、業(yè)主單位開展黨建聯(lián)建、廉潔共建等活動，擴大項目影響力，為黨建工作注入新活力。

（五）持續(xù)加強作風建設

項目黨組織委員要建立黨建工作聯(lián)系點和思想政治責任區(qū)，及時宣傳黨的路線方針、政策，提高群眾的思想覺悟，提升執(zhí)行力；提高對聯(lián)系群眾制度的認識，自覺行動，真正把聯(lián)系群眾工作落到實處，多與職工群眾談心談話、解決思想困惑，幫助職工群眾解決工作、學習、生活中的實際困難，使廣大職工群眾真實地感受到黨組織的人文關懷。要嚴肅黨的組織生活制度，抓好黨員的教育管理監(jiān)督，提升黨員的黨性意識、組織觀念，使黨員將黨員隊伍的先鋒模范作用落實到各項工作中，帶動廣大群眾，高質(zhì)、高效地完成各項工作任務。形成班子集體決策、委員分工聯(lián)系工區(qū)、黨員聯(lián)系職工群眾的工作體系，發(fā)揮黨組織組織、宣傳、凝聚、服務職工群眾的作用，助推中心工作任務的完成。

在市場環(huán)境日趨激烈的新形勢下，國有企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作都面臨著發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的局勢，都有著相互促進、相互融合、共同發(fā)展的必要性。首先，企業(yè)必須要加強、完善、改進黨的領導，這是黨中央對國有企業(yè)的基本要求，也是國有企業(yè)適應新形勢要求、持續(xù)深化改革、提升經(jīng)營管理水平、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必由之路；其次，隨著鐵總物資甲供、安全質(zhì)量紅線檢查越來越嚴，施工企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境更為嚴峻，很多企業(yè)面臨著轉型升級的巨大壓力，發(fā)揮黨的政治、思想、組織、群眾工作優(yōu)勢，是目前突破發(fā)展難關的重要驅(qū)動。黨建工作的出發(fā)點和落腳點要放在中心工作的重點和難點上，以服務中心工作的成果為突破口來檢驗黨組織的工作成效、隊伍凝聚力和整體戰(zhàn)斗力。黨建工作與中心工作的融合，不只是政策需要，同樣也是發(fā)展需要。黨建工作未來的發(fā)展與未來中心工作的發(fā)展相輔相成，黨建工作未來的發(fā)展缺少不了中心工作的平臺和支持，中心工作未來的發(fā)展同樣缺少不了黨建工作的指引和推動。