紀檢監察機關做實做細監督首責的路徑與方式

施俊偉

[摘 要] 紀檢監察機關肩負著對行使公權力公職人員監督的重大職責與使命。監督是其基本職責、第一職責，既有法理依據，也是實踐要求。在全面從嚴治黨的語境下，紀檢監察機關積極推進、做實、做細監督首責，厘清監督要素、聚焦中心工作、健全制度機制等實踐；多措并舉補齊做實、做細監督首責中存在的監督力量不足、監督認識偏差、職責邊界不明、考核導向不強等短板；不斷探索做實、做細監督首責的強化力量、提升認識、明晰邊界、強化考核、提升能力等精準路徑和有效方法，不斷提高監督的質量。

[關鍵詞] 做實做細 監督首責 路徑方式

中圖分類號：D035.4 文獻標志碼：A

一、紀檢監察機關監督首責的法理依據和實踐要求

（一）紀檢監察機關監督首責的法理依據

一是《中國共產黨章程》。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，是制定黨內法規的總依據。《中國共產黨章程》第四十六條明確規定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關。顯然，黨章對黨的各級紀律檢查委員會的定性是黨內監督專責機關；職責是監督、執紀、問責；任務是維護黨的章程和黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作和職責。從定性、職責和任務內容看，監督都是首要職責；二是《中華人民共和國監察法》。《中華人民共和國監察法》是為了推進全面依法治國，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作而制定的法律。《中華人民共和國監察法》第三條規定：各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。第十一條明確規定：監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責。顯然，這是從法律上將監察委員會定性為行使國家監察職能的專責機關，將監督作為其首要職責。

（二）紀檢監察機關監督首責的實踐要求

在黨委領導下，紀委和監察委合署辦公是黨中央作出的重大政治決策，充分體現了黨領導的黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一，紀委和監察委的責任更重。紀檢監察機關成立目的絕不僅僅是為了問責、處置或者調查、處置，這只是手段，建設海晏河清的政治環境，少發生甚至不發生違紀違規問題才是目的。

二、紀檢監察機關做實做細監督首責的龍泉實踐與做法

（一）厘清監督要素，做細監督職責

一是厘清監督對象，聚焦監督群體。對監督對象進行定性分類，將區直單位黨政負責人、街道黨政領導、國有企業負責人等“關鍵少數”作為監督檢查的重中之重；將機關中層干部、社區（村）兩委負責人、國有企業中層等“主力骨干”納入日常監督范圍；將機關干部職工、社區（村）兩委成員以及垂管派駐單位、雙重管理部門、下屬集體企業、巡邏、城管等自聘臨聘等人作為監察的主體、監督的“主體對象”。通過推動監督觸角向下延伸、鏈條式傳導，實現監督全覆蓋、日常化、常態化；二是厘清監督內容，推進有效監督。根據機關、街道、國有企業等不同監督對象的工作性質特點，制定差異化、針對性的監督重點和方向。監督的內容重點，由關注業務轉變為關注綜合監督單位黨組織是否履行從嚴治黨監管職責；三是用活監督方式，做實政治畫像。通過參加聯系單位民主生活會、述責述廉會議、隨機抽查與專項檢查（治理）結合等方式進行日常監督，了解“森林”情況，做好“樹木”體檢，保護“森林”健康，做實政治畫像，把握監督對象動態。堅持問題導向，對發現的問題，及時談話提醒，批評教育；對發現的線索，嚴格處置，不拖不壓，對監督成果充分運用，嚴把黨風廉政意見回復關，綜合運用談話函詢、核查問題、專項檢查或治理等方式保護“森林”。

（二）聚焦中心工作，做實監督責任

一是凈化政治生態，強化政治監督。聚焦“七個有之”，緊盯“雙重標準”問題，嚴明政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。堅持把政治監督放在首位，引導黨員干部從政治高度看待和衡量問題，貫通運用監督執紀“四種形態”，壓實管黨治黨政治責任；二是緊盯主責主業，開展專項監督。通過開展民主生活會督導、監察對象出國（境）證照清查工作以及制發《監察建議書》等措施進行監督。把做實監督首責與實現民主生活會的嚴肅性和實效性相結合，嚴格程序把關、定向梳理問題、持續督促整改，促使“關鍵少數”持續強化責任意識，壓實主體責任。將監督重點細化為6大類21項，制定專項工作方案，成立檢查組，發現問題并督促整改，督查情況主動向黨委報告，及時提出意見建議，確保監督工作精準有效。

（三）健全制度機制，深化源頭治理

一是推進建章立制，強化風險防控。針對國企涉及行業多、領域廣特點，找準監督“靶點”，制定規章制度，強化綜合監督，形成開展制度執行情況專項監督合力。對征地拆遷、環境保護、財務審批等領域開展專項督查，督促相關單位完善財政資金支出審批、工程建設項目管理、內部管控制度等，促使解決問題與建章立制一體推進；二是完善機制流程，提升工作質效。對紀檢監察業務進行全流程再造，形成并運用全套電子模板業務流程和常用文書、創新運用“一案一表”制、制定“負面清單”，確保審查調查工作嚴肅而規范，提升基層紀檢監察組織工作質效；三是堅持問題導向，加強協調聯動。加強線條和部門協同聯動，針對群眾關心、關注的熱點、難點、痛點問題和反復投訴的信訪問題，定期召開聯席會議，根據各線條職責分工，提出督辦意見、發出督辦通知、跟蹤反饋情況。

三、龍泉紀檢監察機關做實做細監督首責存在的問題與不足

（一）監督力量不夠匹配，監督實效打了折扣

一是干部配備與監督對象不成比例。目前，龍泉驛區現有共產黨員3.39萬人，監察對象2.52萬人。從監督比例來看，紀委監委12名干部很難做到對龐大的監督對象有效監督；二是工作任務繁重與監督力量不足矛盾。龍泉驛區紀委監委12人，6個紀檢監察室，每個紀檢監察室僅有2人。其中，3人抽調市紀委指定辦理留置專案，5人組成本委專案組，剩余4人負責全委紀律審查日常工作和全區12個街鎮鄉、67個區級部門、12個區屬國有公司紀檢監察業務指導工作，任務重且壓力大；三是常態化抽調下一級紀檢監察干部造成了基層紀檢監察力量薄弱。上級紀委監委抽調優秀得力、熟悉業務的干部，削弱了地方和基層監督力量，導致基層監督無力。

（二）監督認識存在偏差，監督深度理解不一

一是監督認識存在偏差。個別紀檢監察干部認為監督就是抓好對聯系單位日常監督，對監督重點內容不明確，思想意識上總把查辦案件作為首要職責，對監督作為紀委首要、基本職責理解不到位；二是監督深度理解不一。《四川省紀檢監察機關執紀監督工作辦法（試點）》規定了11種監督方式，但上級紀委監委業務指導不夠，下級有效探索有限，對切入聯系單位的重點工作、介入深度存在不同認識和理解，監督工作打了折扣。

（三）職責邊界不夠明確，基層實施存在困難

一是監察體制改革要求執紀監督與執紀審查相分離，但個別紀檢監察干部對執紀監督內涵和外延不明確，導致對執紀監督主要職責、監督重點及監督方式，甚至在執紀監督中對問題的線索要不要處置、處置程度不清楚；二是“走讀式”談話要求實施困難。市紀委《關于加強“走讀式”談話安全的通知》規定“走讀式”談話要履行安全風險評估、醫療保障、回訪等7個程序。在實際工作中存在嚴格履行手續與需立即開展談話的矛盾，紀檢監察干部難以精準把握界線。每年處置問題線索500余條，開展談話上千人次，輕微違紀（如賭博、斗毆、酒駕等）嚴格履行“走讀式”談話手續，給紀檢監察干部和相關單位均造成較大工作壓力。

（四）考核導向不夠明確，主業主課不夠聚焦

一是紀律審查考核辦法未將執紀監督作為單獨類別納入考核，相關考核指標散見于考核辦法中，這種考核導向還不能適應把監督挺在前面的工作需要；二是在紀委監委層面，有的停留在對面上工作開展情況進行監督檢查，沒有從管黨治黨責任落實方面監督；有的注重對個別問題線索的調查處置，忽略了對重大決策部署落實情況、政治生態情況等的全面監督，客觀存在執紀監督不夠聚焦主責主業、站位不夠高、聚焦不夠準等問題。

四、紀檢監察機關做實做細監督首責的對策與建議

（一）充實干部隊伍，統籌監督力量

一是以黨委政府中心工作、紀檢監察工作任務、監督對象數量規模等作為參考指標，按照合理比例增加對紀委監委特別是執紀監督室人員力量配備，解決監督工作任務繁重與監督力量嚴重不足之間的矛盾，做實有效監督的組織力量和干部基礎；二是統籌協調派駐和下級紀委紀檢監察組織人員，調配力量統籌使用，做細紀檢監察干部使用效能，在緩解監督力量壓力中提質增效；三是充實基層紀檢監察力量，打造高效穩定的干部隊伍，形成隊伍齊備、監督有力、效能突出的監督力量。

（二）提升思想認識，提高政治站位

一是提升監督是紀委監委首要職責的思想認識，在各級各部門和廣大黨員、干部中強化監督首位意識，真正把紀律挺在前面；用紀律嚴格教育監管，引導黨員干部提高接受監督的意識，增強自律意識和紀律觀念。

二是強化紀檢監察干部政治機關意識，讓執紀監督更加聚焦到對黨的方針政策落實、管黨治黨責任落實、重大戰略部署落實不力等情況的監督檢查上來，進一步聚焦紀委監委主責主業，加大監督力度。

三是加強對有關黨內法規和法律制度的學習，加大對省、市紀委執紀監督工作規定內容的宣傳力度，對執紀監督的對象內容、工作方式等進行詳細解讀，讓一線執紀監督人員全面熟悉、掌握。