云南省“直過民族”聚居區教育扶貧問題對策研究

崔翔

摘要：治貧先治愚，扶貧先扶智。只有受教育的程度提高了，貧困地區的穩定脫貧、長期脫貧、不返貧才會有保障。云南省“直過民族”聚居區貧困面大、貧困程度深，教育普及水平低、基礎薄弱、辦學條件差、質量不高，是目前制約云南省教育發展的短板和洼地。本文分析了影響云南省“直過民族”聚居區教育扶貧推進的因素，并提出相關的對策建議。

關鍵詞：“直過民族”聚居區;教育扶貧;對策建議

經過多年持續努力，全國脫貧攻堅任務已基本完成，大部分貧困地區已經改變面貌，群眾生活也得到明顯改善。但我們從另一方面也應該看到，脫貧攻堅目前已經到了最后啃“硬骨頭”的階段，部分深度貧困地區的仍然存在脫貧難度大，攻堅任務重的問題。如何攻克深度貧困堡壘，是目前研究的難點和熱點。

云南省獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個“直過民族”聚居區為深度貧困地區，主要分布在全省13個州（市）、58個縣（市、區），總人口232.7萬人。這些地區教育普及水平低、基礎薄弱、辦學條件差、質量不高。如何攻克“直過民族”深度貧困堡壘，解決教育精準扶貧精準脫貧過程中存在的問題和困難，迎頭趕上，如期完成脫貧攻堅任務，是目前亟待解決的重大課題。

一、云南教育精準扶貧工作情況及目標

2.15年1月，總書記赴滇考察，針對“云南農村貧困人口量大而廣，貧困人口數量居全國第二位，貧困人口分布的縣域數量居全國第一位，其中邊遠少數民族貧困地區深度貧困人口還有近120萬人，扶貧開發任務十分艱巨”這一現實，要求云南“扶貧先扶智，不要讓貧困地區的孩子輸在起跑線上，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，鼓勵開展職業教育，學到一門技術，提高就業創業能力，切斷貧困代際相傳的根源?！?015年11月，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》：明確要用5年時間完成7000多萬農村貧困人口脫貧任務，解決區域性整體貧困。教育作為脫貧的五大舉措之一，被賦予重大使命。2016年，經國務院同意，教育部等六部門聯合印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》。其后，云南省教育廳基于“教育切入、產業支撐”的工作思路，強化扶貧統籌，制定工作計劃，建立聯動機制，以全面推進教育精準扶貧為核心，加快推進學前教育“一村一幼”、義務教育“控輟保學”、普通高中辦學規模和質量提高、中職教育全覆蓋、教師隊伍建設以及集體經濟培育、產業發展扶持、致富帶頭人培養等工作，在精準識別、精準施策和精準幫扶等各個層面均做出了卓有成效的探索、取得了良好的成績。

云南教育精準扶貧的主要目標圍繞《云南省加強教育精準扶貧行動計劃（2016-2020年）》為指南，針對建檔立卡學齡前兒童，確保都有機會接受學前教育;針對建檔立卡義務教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質量的義務教育;針對建檔立卡高中階段適齡人口，確保都能接受高中階段教育特別是中等職業教育;針對建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機會;針對建檔立卡學齡后人口，提供適應就業創業需求的職業技能培訓，努力實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的教育扶貧工作目標。

二、云南“直過民族”聚居區教育扶貧工作現狀

近幾年，云南省加大了對集中連片特殊困難地區、“直過民族”聚居區等深度貧困地區、人群的傾斜支持和精準幫扶。先后出臺了加強教育精準扶貧行動計劃、“直過民族”國家通用語言文字普及推廣工程方案、怒江迪慶全境和鎮彝威建檔立卡貧困學生14年免費教育實施方案等，啟動實施五年制高職院校招收建檔立卡貧困戶初中畢業生專項計劃、職業教育東西協作專項計劃。持續增加投入“直過民族”地區各類教育專項工程資金。投入資金全部用于改善學校辦學條件，其中包括中小學校安工程、農村初中工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、學前教育推進工程、集中連片特困地區普通高中改善辦學條件項目、民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、教師周轉宿舍項目、“全面改薄”項目等教育專項工程。在“國培計劃”項目和省級中小學幼兒園教師培訓項目中，以直過民族地區鄉村教師為重點，采取頂崗置換、送教下鄉、網絡研修、短期集中、跟崗實踐、校本研修等多種方式，分年度對全省直過民族地區的鄉村中小學幼兒園校園長、教師進行針對性專業培訓。在各級各類教師職稱評定、師資培訓、交流訪學等項目中，為“直過民族”聚居區民辦學校教師爭取更多機會和平臺，提升民辦學校教師隊伍素質和水平。

三、云南“直過民族”聚居區教育扶貧存在的困難問題

通過這幾年的努力，“直過民族”地區的整體教育水平得到了顯著提高，學校數量、基礎設施建設、師資力量等薄弱環節得到逐步改善。但要在2020年迎頭趕上，如期完成脫貧攻堅任務，目前還存在一些實際困難和問題。

一是部分地區義務教育“控輟保學”工作還存在管理體制虛化，教育部門及學?！肮萝娮鲬稹钡默F象;新的“讀書無用論”有所抬頭，傳統落后的婚俗導致初中學生早婚、根深蒂固的女孩歧視導致女生輟學等;有些學校吸引力不足，學校管理粗放，教師能力不足水平不高等導致學生厭學。

二是云南“直過民族”聚居區職業教育扶貧支撐能力不強，對家長和學生吸引力低，“兩后生”接受職業教育的積極性不強。

三是“直過民族”聚居區民族地區國家通用語言普及工作的組織協調機制尚未健全，政府主導、部門配合、社會參與的工作格局還未形成。部分建檔立卡不通漢語人群普通話培訓動力不足、時間保證難?！爸边^民族”聚居區精準資助精準幫扶仍有欠缺，對留守兒童、殘疾少年兒童、特殊困難學生的關愛幫扶還需加強。

四是新形勢下云南省教育扶貧面臨一些新挑戰，比如教育扶貧周期長、見效慢、量化難，但脫貧攻堅決戰決勝時間進度卻有硬要求。深度貧困地區教育基礎薄弱，短期內實現公平有質量的教育難度大。

四、云南“直過民族”聚居區教育扶貧工作對策和建議

一是繼續穩步實施14年免費教育。實施好迪慶州、怒江州學前2年免費教育，并逐步向直過民族聚居區推行。在怒江州、迪慶州實施普通高中3年免費教育，逐步在直過民族和人口較少民族聚居區、邊境縣、民族自治地方推行。

二是繼續加大“直過民族”地區招生政策傾斜。加大邊疆、貧困、民族和農村地區招生傾斜力度，繼續實施少數民族預科班、特有民族班等措施。進一步加大對9類“直過民族”地區的中等職業教育宣傳力度，引導動員“直過民族”學生報讀職業教育;同時加強對“直過民族”學生的跟蹤幫扶，努力做到應讀盡讀。

三是繼續加強鄉村教師隊伍建設。按照“直過民族”聚居區脫貧攻堅的要求，將“五年規劃和年度計劃”有機結合，將“國培、省培、縣培和校本研修”有機統籌，將“培訓團隊置換脫產研修、送教下鄉培訓、教師網絡研修、鄉村教師訪名校、鄉村校園長培訓”五類項目一體設計。對直過民族地區將繼續增加送教下鄉培訓和鄉村教師訪名校培訓規模，進一步擴大“直過民族”聚居區鄉村教師培訓的覆蓋面。

四是繼續實施“直過民族”脫貧攻堅國家通用語言普及推廣工程。繼續結合傳統培訓方式，充分利用手機APP等現代信息技術，組織開展“直過民族”聚居區建檔立卡貧困戶學說普通話。把語言培訓與實用技能、生活技巧、勞務輸出等結合，提高語言應用能力。開展推普宣傳周、“小手拉大手推普路上一起走”、推普“大篷車隊”等活動，營造良好的語言環境。