成品油消費稅如何改革
——專訪全國人大代表、中國石化茂名石化執行董事、總經理尹兆林

文／本刊記者 盧凱瑞

深化成品油稅改，營造更加公平公正的營商環境。

成品油市場如何避免調和油、走私油的沖擊？變票、改票等偷逃漏繳稅行為如何杜絕？如何加強地方政府對煉油企業安全環保質量監管，促進煉油行業科學有序發展？在此，全國人大代表，中國石化茂湛煉化一體化領導小組組長，茂名石化公司執行董事、總經理尹兆林對如何“加快推進成品油消費稅改革”建言獻策。

消費稅困局

中國石油石化：尹總，您好！今年兩會，您提交的議案是加快推進成品油消費稅改革，在您看來，我國成品油消費稅改革實施情況如何？

尹兆林：成品油稅費改革以來，為建立規范的稅費體制和完善的價格機制，促進節能減排、環境保護和結構調整等發揮了積極作用。但仍然存在一些問題，主要是成品油消費稅在生產環節征收，給一些行為不規范者偷稅漏稅以可乘之機，影響了國家稅收，沖擊了成品油市場秩序。

成品油消費稅自2009年實施以來，取得的成績有目共睹：一是國內成品油價格與國際油價基本接軌，解決了成品油與原油價格倒掛、價格偏離價值的問題；二是取消公路養路費，理順了稅費關系，進一步公平社會負擔；三是基本理順成品油價格，保證了煉油企業的加工利潤，促進了煉油工業的持續健康發展,扭轉煉油行業長期政策性虧損的局面，有效保證成品油市場供應，對國民經濟平穩發展起到積極作用；四是深化了低成本消費理念，促進老百姓節能意識提升。

成績有目共睹，但不足也很明顯，主要有兩個方面：一是由于調價周期較長等原因，國內成品油價格調整出現個別滯后現象，容易使百姓產生誤解，同時也增加了中間商投機機會；二是成品油消費稅在生產環節征收，加大了生產企業的資金占用及利息支出，增加了企業運營成本。

中國石油石化：成品油消費稅政策的這些不足帶來了怎樣的影響？

尹兆林：其一，成品油消費稅是價內稅，屬于中央稅，地方可能缺乏監管的積極性，容易滋生變票、改票行為，為偷逃漏繳稅提供空間，不利于市場公平競爭，影響煉油行業的健康發展；其二，減少了地方財政收入，不利于地方的建設和發展。

稅改提速

中國石油石化：對此，您有什么建議？

尹兆林：一是把成品油消費稅的征收，從生產環節調整到終端環節。即在所有加油終端增加稅控裝置，同時由價內稅改為價外稅，實現價稅分離。這樣做，對于市場來說，有利于打擊調和油、非標油和走私油的出現，有效規范成品油市場秩序；對于消費者來說，有利于更直觀地感受到消費稅調節導向與約束作用，了解現行成品油定價機制的意義，強化節能意識，使消費稅真正成為調控成品油消費的手段。

二是把消費稅改為中央地方共享稅。這樣做，可以提高地方對成品油市場監管和消費稅征收的積極性，減少稅源流失，使地方獲得更多更穩定的稅收。

中國石油石化：成品油消費稅這樣調整，是出于什么考慮？

供圖/中國石化

尹兆林：既然是消費稅就應該是“誰消費、誰繳稅”，而不應該在生產環節征稅。此外對消費者而言，無論是價內稅還是價外稅其實都是由消費者買單的，只是把“隱性”稅收轉為“顯性”稅收，不會增加消費者負擔。但是，對企業而言，成品油消費稅的征收從生產環節調整到終端環節，可大大降低企業運營成本，提高企業抗風險能力。

鑒于國家征收成品油消費稅的初衷是規范政府收費行為，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金，促進百姓節能環保意識提升。因此，建議除滿足道路建設使用費以外的其余部分，均留給地方財政或予以地方一定比例分成，提高地方對成品油市場監管和消費稅征收的積極性，使地方獲得更多更穩定的財政收入，有利于地方經濟建設。

更加公平

中國石油石化：要想實現這兩種改革，還存在什么制約因素？

尹兆林：成品油消費稅從“隱性”征收轉為“顯性”征收后，短期內可能會使消費者產生抱怨；同時，目前全國民營加油站眾多，資質和管理水平良莠不齊，需加大稅收監管力度，且改變征收方式前期需增加相關設施投入，可能會造成征收成本增加。

成品油消費稅實現國家與地方共享，央企煉油企業上繳中央稅費將有所減少，但繳稅總額卻并不會減少。

中國石油石化：加快推進成品油價消費稅改革，對我國煉油行業的發展會產生怎樣的影響？

尹兆林：將成品油消費稅征收從生產環節調整到終端環節，能讓消費者更清楚自己的錢主要付了哪些費用，在節能減排的大環境下，更有利于百姓節能環保意識的提升。通過零售終端征收消費稅，生產企業偷逃消費稅的稅制基礎將不復存在，調和油、走私油等因需繳納消費稅而不再有巨大獲利空間，有利于打擊走私、規范調和油市場，提升市場的油品質量，營造更加公平、公正的市場環境。

成品油消費稅實現國家與地方共享，將有利于提升地方對成品油消費稅監管的積極性，有助于進一步規范成品油市場，完善成品油消費稅體系，為成品油市場的變票、改票問題提供切實有效的解決途徑。同時，也為煉油企業創造了更加公平、公正的競爭營商環境，使央企與地煉處于同一起跑線上，促進市場參與者依法規范經營，自覺提升競爭力，有利于我國煉油行業持續健康發展。