石化規劃 科學優先
——專訪全國政協委員、北京化工研究院首席專家張明森

文／本刊記者 盧凱瑞

化解產能過剩危機，必須加強統籌、科學規劃。

產能過剩，即將成為我國石油化工行業不得不面臨的困境。紛紛上馬的大型煉化一體化項目，不斷加碼的煤化工項目，同質化嚴重的基礎化工產品……未來石油化工行業該何去何從？為此，本刊記者采訪了全國政協委員、北京化工研究院首席專家張明森。

紛至沓來

中國石油石化：張總，您好！今年兩會，您重點關注了哪方面問題？

張明森：近年來，我國新建的石油化工項目正紛紛上馬。隨著煤炭、水泥、鋼鐵、電解鋁等大宗基礎產品的產能過剩，國家花大力氣大價錢壓縮產能，嚴控新增產能、嚴格行業準入的同時，國內外資本的需求與各省市政府產業發展的需求相結合，又瞄準了煉油及石油化工這個基礎產業。

資本方一方面看中了我國煉油及石油化工基礎產品及下游產品龐大的消費規模，另一方面看中了有一些品種國內自給率還偏低的所謂巨大市場空間。而政府部門則看重的是項目巨大的投資額及可觀稅收對當地經濟的顯著快速拉動作用。

中國石油石化：這些新上馬的石油化工項目呈現怎樣的特點？

張明森：近年來大型煉化一體化項目大有一哄而上不可收拾之勢。在上一個五年計劃期間，一個千萬噸煉油加百萬噸乙烯還被捧寵為大煉油大乙烯，今天則已經被視為無足輕重了。現在的規劃動輒4000-5000萬噸/年煉油，400萬噸/年乙烯，400-600萬噸/年芳烴，以及相配套的下游一系列產品。在“十三五”初期，中石化、中石油等規劃了四大煉油化工基地，而目前，已經在實質性建設的煉油化工基地就有11個之多。包括廣東茂湛、惠州大亞灣、浙江鎮海、江蘇南京、上海金山、江蘇連云港、山東煙臺裕龍島、遼寧大連長興島、河北曹妃甸、福建古雷等。其規模基本都是奔著4000萬噸煉油和400萬噸乙烯的規模設計，有的甚至高達6000萬噸煉油和600萬噸乙烯；前幾年發展起來的民營煉油廠即通常所說的“地煉”，由于煉油能力過剩效益不好，也紛紛往煉化一體化發展；原有的百萬噸乙烯企業也不甘于現狀，紛紛規劃擴展產能，要趕上時代發展；再加上內地寧夏、陜西、山西、內蒙、貴州等地還在打造以煤為原料的煤化工基地。由于煤化工與石油化工之間的隔閡消失，現在的煤化工產品布局完全雷同于石油化工。

過剩危機

中國石油石化：未來我國石油化工產品產能將有怎樣的增加？

張明森：預計今后一段時間，乙烯、丙烯、丁烯、苯、二甲苯等多數石油化工基礎產品產能都會大幅度增長。如2019-2020年，乙烯、丙烯產能增加近1000萬噸/年，聚烯烴、PX、PTA產能增加均超過1000萬噸/年，乙二醇、苯乙烯產能增加約500萬噸/年，純苯、聚酯產能增加約400萬噸/年等。

中國石油石化：隨著這些大型煉化一體化項目、煤化工項目的紛紛上馬，將對整個石化行業帶來怎樣的影響？

張明森：實際上，我國的煉油能力早已經過剩，隨著國家電動汽車的進一步發展，將會進一步加大煉油能力過剩程度。基礎石化產品中很多品種也已經嚴重過剩，有些品種甚至過剩50%以上。某些表觀上自給率不足的產品，實際上并不完全是產能的問題，而是成本的因素及高技術品種不能自產等因素導致部分進口。而新上的產能幾乎都解決不了這些問題，都是在低端品種上進行擴大生產，大家產品結構雷同、同質化嚴重，低端激烈競爭。

攝影/胡慶明

同時，新建大型煉化民營企業普遍采用進口技術和裝備，不利于促進國內的石油化工工藝和裝備技術的進步。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放，帶來了一輪石化產能爆發式增長。但是隨著低油價下乙烯盈利能力的提升，國內乙烯產能還將迎來新一輪大增長、大爆發，沒有產業發展基礎的企業進入石化領域，仍是以大宗通用型產品為主，只會加劇國內競爭，盈利空間下降，最終出現現有產能低效運行、甚至產能過剩關閉。

再這樣下去，預計過不了幾年，就會像前幾年的煤炭、鋼鐵行業一樣，會出現全行業產能嚴重過剩，國家又要進行大規模的壓產能運動，造成人力物力財力的巨大浪費。

科學規劃

中國石油石化：在您看來，應該如何化解未來將面臨的石化產能過剩問題？

張明森：一是加強統籌、突出重點，避免產能超需求增長，避免出現產能嚴重過剩現象。建議煉油、乙烯、丙烯和芳烴等基礎化工建設項目從國家層面加強規劃和審批，嚴控新增煉油及石油化工項目，尤其是大規模的煉化一體化項目。未來國內布局要重點考慮資源、市場、物流、港口等綜合因素，同時結合《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》等政策統籌考慮，全國一盤棋，統一規劃，統一布局，科學合理有序發展。

二是依托國企、多元補充，確保產業走向良好。中國石化、中國石油、中國化工等是最有石化產業基礎的國有企業，具有把握產業走向和技術發展的能力，能夠促進國內高端裝備制造業的發展和提升，未來更多要面對與國際石化企業在高端領域的競爭。因此，要充分依托國有企業集中高效發展石化產業，使國有企業成為黨和國家最可信賴的“六種力量”。嚴格控制民營企業不計后果，一哄而上，低端競爭，造成新的產能過剩。

中國石油石化：如何保障煉化行業科學有序發展？

張明森：自從化學工業部撤銷后，化學工業至今再沒有一個綜合的主管部門。生產管理在工信部，大型央企在國資委，大量民企在地方，環保問題在環保部，安全問題在應急管理部，易制毒物品歸公安部等等。各部門對化學工業的理解和把握都不到位，很難按照全局的發展制定政策。

在這些政策的制定過程中，沒有一個能夠熟悉化工且代表化工行業的組織出面進行協調，導致眾多不合理的政策出臺，讓企業疲于應對，為安全環保埋下越來越多的隱患。因此建議恢復原“中華人民共和國化學工業部”的組織和業務職能，行使原化學工業部的職能，讓其統籌管理全國化學工業的相關事宜，并代表行業與其他相關部委對話、協商，就化學工業的規劃、建設、生產、運輸、使用、安全、環保等等進行統籌管理，為化學工業的健康發展，為全國的生產安全、生活安全提供更多的保障。讓懂化工的人搞化工，讓懂化工的人管理化工。