與牌照說再見

文／本刊記者 于 洋

“兩個辦法”廢止后，原油、成品油市場將更加活躍，競爭將更激烈，監管將更嚴格。

7月3日，商務部官宣廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）。以此為標志，中國原油、成品油經營的行政許可制度正式退出歷史舞臺。中國原油、成品油市場與長達13年的牌照經營時代正式說再見。

發展的必然

“2007年開始實施的兩個辦法，推動了油氣行業的市場化?！痹泤⑴c兩個辦法制定的對外經濟貿易大學一帶一路能源貿易與發展研究中心主任董秀成表示，“當時，油氣行業高度集中在中國石油和中國石化手里。兩個辦法使符合準入條件的國有企業、民營企業、外資企業都有了進入市場的可能?！?/p>

此次商務部的官宣并非橫空出世，而是對之前政策的呼應和延續。

2019年8月，國務院辦公廳《關于加快發展流通促進商業消費的意見》首次提出擴大成品油市場準入，取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，給成品油中間流通環節以及終端零售環節打開了市場化改革的大門?！斑@意味著現行行政性法規和國務院的新政策不匹配，需要進行調整。”董秀成說。

2019年12月3日發布的《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》明確提到，將加強對石油成品油流通管理工作的指導，適時廢止兩個辦法。

在金聯創能源高級分析師韓景媛看來，兩個辦法的廢止是當前中國石油市場從成本驅動轉向消費驅動的必然。

“兩個辦法的廢止大大降低了行業準入門檻，簡化了審批的流程，這是廢止的核心內容?！倍愠烧f。

未來，原來的企業原油、成品油銷售及倉儲資質申請→所在省→商務部→下發資質路徑，將變為企業原油銷售及倉儲資質申請、企業成品油批發及倉儲資質申請→符合相關法律法規、滿足相關標準、通過相關驗收→開展經營；原來的企業成品油零售資質申請→所在地市→所在省商務部→下發資質路徑，將變為企業成品油零售資質申請→所在地市人民政府→下發資質。

●民營加油站連鎖化節奏加快。 供圖/眾誠連鎖

值得注意的是，兩個辦法的廢止與發改委制定和執行的《石油價格管理辦法》并不掛鉤。配合前期國家提出的符合條件的企業進口原油和出口成品油，后期原油及成品油市場交易將較之前更為活躍。但原油作為國家能源戰略物資，不少市場人士所理解的“自由買賣”難以實現，交易環節仍存在政策紅線。

競爭更激烈

“兩個辦法的廢止為石油市場創造了更加寬松的營商環境，后續市場準入及退出手續將更加便捷、簡易?！表n景媛說，“這意味著參與企業會相應增多，有利于增強市場活力，更加激發市場的競爭局面，形成中國石油市場百舸爭流的局面?！?/p>

近年來，我國成品油市場競爭已日趨白熱化。兩個辦法廢止將帶來更充分的市場競爭，行業將更加趨向“微利化”，市場參與者適時做好準備尤為重要。

“市場集中度是衡量市場是否高效運行的重要指標?！敝袊鸵巹澘傇菏袌鰻I銷研究所副所長丁少恒說，“隨著成品油經營準入門檻的降低，經營主體將進一步增加，民營及外資加油站實現連鎖化、網絡化，銷量的市場集中度將進一步下降。”

當前，我國成品油市場已進入成品油發展的競爭導向期，價格競爭已成為市場競爭的主要手段?！坝捎诟偁幹黧w增加，市場集中度下降，成品油行業整體利潤會下降?！倍∩俸阏f。這給成品油零售企業敲響“警鐘”。

隨著加油站品牌和數量的增加，成品油零售企業如何在群雄逐鹿中贏得一席之地？在丁少恒看來，進一步品牌化、多元化、重服務，并明確市場定位尤為重要。

在一項調查中顯示，消費者在同質化汽柴油產品的選擇過程中最注重的因素是價格、質量、便捷性，油品消費以外更注重現場服務、品牌回饋等。

短期來看，消費者會在價格、質量及各種服務中進行選擇，在一定時期內具有盲目性。長期來看，隨著市場逐步穩定，具有不同需求特點的消費者將逐步區分。“產品、服務、品牌的差異化程度越高，消費者對產品的主觀偏好程度越高，市場價格對消費者需求的影響就越小。”丁少恒說。

“市場參與者要更重視自身配套服務，優化貿易流程，催生新型貿易方式，在市場中立于不敗之地的同時為市場發展格局帶來新的變化?！表n景媛說。

監管將升級

雖然近些年出臺的一系列政策已默認原油、成品油經營資格審批權的下放，但看到此次官宣后，許多從業者還是感覺“一時間有點不適應”。

“不適應的可能還有地方政府?！倍∩俸阏f，“這些政策要想取得市場化的效果，需要更為嚴格及完善的配套措施。其中，政府監管是重要前提條件。”

“放管服”并不意味著監督管理職能的放松，更多體現的是“寬進嚴管”?！案骷壵荚谘芯颗c之配套的審批、監管政策，未來地方政府對企業的監管力度將升級?！倍∩俸阏f。

隨著成品油零售市場集中度下降，市場主體更加分散，民營及外資加油站占比上升，市場監管的范圍、難度都會增加。

●市場越開放，中外合作項目越多。供圖/殼牌中國

《關于加快發展流通促進商業消費的意見》 提出了發改委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責。

4月17日，商務部牽頭起草了《關于促進石油成品油流通高質量發展的意見（征求意見稿）》，提到要加強石油成品油流通法規和標準體系建設，提高依法行政和標準化水平，意在多部門聯發出臺規范性文件。

“可以明顯看出，負責審批的政府部門的等級在下移，審批環節在簡化，服務效率在提升，同時以加強事中事后監管為主，強化安全保障措施的落實?！表n景媛說。

正如《關于促進石油成品油流通高質量發展的意見（征求意見稿）》所言，政府部門“寓管于服，市場導向”的特點愈發明顯，對石油、成品油流通行業的發展富有積極意義和促進作用。