伊核協議五周年還有“下一個五年”嗎？

翼森堡

2015年7月14日，伊朗核問題六國 （美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗達成了歷史性的全面解決伊朗核問題的協議。各方代表在奧地利首都維也納聯合國中心合影。圖/新華

7月14日，是伊朗核問題最終協議（又稱“聯合全面行動計劃”，即JCPOA）達成5周年的日子。然而，這份維護國際核不擴散體系的重要協議早已處于風雨飄搖之中。

2015年7月14日，經過十多年艱苦談判，伊朗與中國、美國、俄羅斯、英國、法國和德國在日內瓦正式簽署JCPOA。協議簽署后，國際原子能機構多次核查確認，伊朗履行了協議規定的相關義務，國際社會針對伊朗的制裁也陸續解除。然而，2018年5月，特朗普政府在國際原子能機構多次確認伊朗履行了協議的情況下，仍單方面決定退出伊核協議，同時恢復對伊朗的單邊經濟和軍事制裁。

2019年5月8日，伊朗總統魯哈尼宣布，伊朗中止履行JCPOA部分條款，不再對外出售重水和濃縮鈾。這意味著伊朗開始采取實質行動回擊美國。在接下來的數月內，伊朗又三度中止履行協議相關條款。2020年1月3日，美國在巴格達暗殺伊朗伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，作為報復，伊朗政府宣布1月5日第五階段減少履約措施。至此伊朗全面停止履行協議關鍵條款。

可以說，美伊之間圍繞JCPOA的斗爭，是過去40年來美伊博弈的焦點。伊朗核計劃發軔于上世紀60年代國王時期，其時得到了美國的技術支持。1979年伊朗伊斯蘭革命勝利后，伊朗從美國盟友轉變為美國在中東地區的最大對手，伊核問題逐漸成為中東軍控和核不擴散的焦點議題。JCPOA的簽署不但緩和了美伊矛盾，更是中東核不擴散機制的基石之一。

對伊朗強硬是美國國內最大政治正確之一，而堅持“反美”40年的伊朗宗教統治階層也很難改弦更張，這讓美伊之間達成妥協十分艱難。特朗普政府上臺后直接逆轉了前任的對伊政策，不但令協議命運堪憂，還激起伊朗國內的反美情緒，讓魯哈尼領導的溫和派成為民眾攻擊的對象。2020年2月22日，伊朗舉行議會選舉，在伊朗憲法監護委員會一口氣取消了90%改革派候選人參選資格的情況下，強硬派重新奪回議會主導權。在這種情況下，強硬派很可能贏得2021年總統選舉的勝利，美伊關系極可能倒退回“小布什-內賈德”時代，JCPOA恐怕很難避免最終破局的命運。

今年10月，伊核協議將迎來又一個關鍵時間節點——根據協議，安理會屆時將解除針對伊朗的國際武器禁運措施。為阻止安理會通過相關決議，美國正在不斷向歐洲盟友施壓。美國軍控協會3月5日撰文警告稱，若針對伊朗的國際制裁全部恢復，將意味著伊核協議徹底破產，可能會在地區觸發新一輪核危機。在美伊對峙螺旋形上升的當下，伊核協議能否堅持到十年之期，恐將打上巨大的問號。