城市群重塑經濟版圖

孫夢

城市群成為了經濟發展的新動力，并重塑著中國經濟的版圖。

城市抱團發展的時代來臨，單打獨斗的時代結束。長三角、粵港澳以及京津冀等一眾城市群正在加速崛起、角逐新一輪的城市競賽。城市群成為了經濟發展的新動力，并重塑著中國經濟的版圖。

改革開放之后，有關中國城市的發展道路，存在兩種模式的爭議：一種是，以費孝通的微小城市論為代表、“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的方針政策;另一種是，“大上海國際都市圈”研究報告首次提出的“以大城市為主的城市化發展道路”戰略規劃。歷經城市化實踐的驗證，前者主推中小城市有違當今世界“大都市強則國家強，大都市弱則國家弱”的發展法則;而后者則導致大都市紛紛出現諸如人口膨脹、交通擁擠、環境惡化等問題的“大城市病”，加劇了與周邊城市同質化的競爭。

城市群是城市化發展的高級形態，它遵循市場邏輯，既要構建城市之間良好的分工和互補關系，避免產業同構和惡性競爭;又通過1+1>2的協同效應，實現市場的擴大、經濟效率的提升。由此，城市群成為了中國城市化和區域經濟發展的必然選擇。

到今年年底，我們要基本建成“19+2城市群”格局。從各個城市群的發展定位來看，長三角、粵港澳以及京津冀城市群定位為世界級城市群，以嶄新的姿態來參與國際競爭;長江中游、成渝城市群定位于國家級城市群，是東部產業轉移的首選之地;同樣定位為國家級城市群的哈長城市群，將建成在東北亞區域具有核心競爭力和重要影響力的城市群;山東半島城市群則要成為環渤海地區經濟合作圈的領頭軍。

據國家統計局數據，2015年，京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23%的人口，創造了39.4%的國內生產總值。至2019年，京津冀、長三角、珠三洲三大城市群持續領跑區域經濟，占全國GDP的比重超過了40%。這反映出經濟活動正逐步向城市群聚集，城市群開啟了區域經濟前所未有的繁榮之勢。

值得警惕的是，雖然國內的城市群建設處于如火如荼的階段，但從現實情況來看，除京津冀、珠三角、長三角等城市群外，其他大多數城市群還沒有形成合力、一體化程度較低。

城市群的發展有領跑者，必然也有追趕者。例如，哈長城市群陷入人口危機;山東半島城市群被媒體評價為缺少存在感。對于目前城市群發展遇到的瓶頸，中國區域經濟學會副會長肖金成認為，“一是城市間經濟聯系松散，導致一體化水平受限;二是行政壁壘、地區市場分割等行政因素，阻礙了一體化進程;三是我國的戶籍制度限制了人口等要素在區域間的流動與配置。”

產業興，則城市群興。城市群發展的關鍵在于市場邏輯，在于產業協同。國內珠三角城市群的一體化進程一直走在全國前列，城市之間的產業分工比較合理、明確，呈現出產業結構橫向聚集、縱向分層協同和各個城市主導產業有差異化、互補性的特征。

從城市定位來看，廣州是商貿中心，深圳是科創中心，香港是金融中心，珠海和佛山是制造中心。每座城市既沒有搞“小而全”，也沒有一窩蜂地招商引資、大建工業基地，而是創造了特色發展、錯位發展、競相發展的區域經濟發展良性模式。

未來的城市競爭，必然是城市群之間的競爭。要想從追趕者變成領跑者，在中國經濟版圖重塑之際，只有借鑒這些經典、優質的城市群一體化發展經驗，明確各自的定位，形成合理的產業分工與良好的競合關系，才能乘勢而上、取得發展先機。