膠東五市為何要一體化

孫夢

在我國城市化持續(xù)、迅速發(fā)展的過程中，城市群、經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展速度也令人震驚。最明顯的像珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群等，僅僅在三四十年時間里就形成了今天這樣城鎮(zhèn)密布、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)繁榮的局面。

據(jù)2019年發(fā)布的《中國城市群一體化報(bào)告》，全國12大城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，而長三角、京津冀、珠三角三大城市群占全國GDP的比重甚至超過40%。經(jīng)濟(jì)圈、城市群正在重塑我國的經(jīng)濟(jì)版圖，抓住城市群，就抓住了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。

今年年初，山東揭開了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的序幕。在短短半年時間里，山東省明確了青島都市圈構(gòu)成主體和膠東五市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的路線圖;協(xié)商推進(jìn)半島科創(chuàng)聯(lián)盟成立事宜;提出了構(gòu)建山東“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局;通過舉辦膠東經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)和信息化一體化發(fā)展座談會，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……

密集動作的背后，是一場關(guān)乎構(gòu)建山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新格局的變革。而只有解答出為什么要實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展這一問題，才能更加深刻地理解這場變革。

行政邏輯與市場邏輯

海岱齊魯，重商的齊文化與重文的魯文化構(gòu)成了底蘊(yùn)深厚的膠東文化。

數(shù)千年來，膠東五市的人們過著相同的節(jié)日，有著相同的風(fēng)俗，甚至五市的方言里都充滿了熟悉的海蠣子味兒，這是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的地緣文化基礎(chǔ)。饅頭、鲅魚水餃、蛤蜊疙瘩湯……有著相同飲食習(xí)慣的膠東人，如今能否聚到一起共襄膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的盛舉呢？

事實(shí)上，搞活膠東經(jīng)濟(jì)圈的想法，膠東人并不陌生。

從2000年前后提出的“海上山東”和“黃河三角洲開發(fā)”兩大跨世紀(jì)工程，到2008年“一體兩翼”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，再到2017年的山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，直至今日的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展……對于膠東地區(qū)的發(fā)展，從中央到地方一直充滿期待、寄予厚望。

中國發(fā)展研究基金會在去年發(fā)布了《中國城市群一體化報(bào)告》，對我國12個大型城市群的一體化水平作出了評估，12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，所有城市群占全國經(jīng)濟(jì)份額的比重都得到提升，經(jīng)濟(jì)活動逐漸向城市群集中，而長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)份額甚至超過全國的40%。2006年至2015年間，除了山東半島外，所有其他城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都在縮小。

根據(jù)這份報(bào)告，可以得出兩個結(jié)論：其一，推動城市群發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要途徑;其二，雖然近年來膠東經(jīng)濟(jì)圈在區(qū)域一體化發(fā)展上取得了一定的成績，但與長三角、珠三角、京津冀等城市群相比，無論是在經(jīng)濟(jì)體量還是經(jīng)濟(jì)活力、營商環(huán)境上，都存在著不小的差距。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，膠東的交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，阻礙了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的進(jìn)程;也有人說，山東人因循守舊、思想不夠解放，影響了山東半島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些說法都不無道理，但實(shí)際上最根本的原因是，“構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈、城市群有兩個底層邏輯：行政邏輯和市場邏輯。”青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長雷仲敏認(rèn)為，“在這兩種邏輯上，膠東經(jīng)濟(jì)圈都存在許多不足之處。”

“目前，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展更多的是靠行政邏輯。”雷仲敏補(bǔ)充道，“行政邏輯非常重要，因?yàn)槟z東一體化最大的障礙是在政府而不是在市場，特別是有一個重要背景：在過去膠東五市地方政府之間的關(guān)系是競爭大于合作。”

在行政邏輯層面，推動經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需要建設(shè)包括生態(tài)環(huán)境、交通、水利、通訊等，但其中最大的難點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)人的一體化。膠東經(jīng)濟(jì)圈迄今沒有放開戶籍限制，雷仲敏道出了各市的隱憂，“一旦放開落戶限制，人才會不會都跑到五市中經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市？”

實(shí)際上，在20年前長三角地區(qū)也有過類似的擔(dān)憂：推進(jìn)長三角一體化，人才會不會都涌向上海？后來的事實(shí)證明，這種擔(dān)憂是多余的，放開限制反而促進(jìn)了長三角地區(qū)人才之間的交流。“很多上海人跑到周邊地區(qū)去提供智力服務(wù)，而周邊地區(qū)的人才也在上海找到了自己的生存價值和歸屬，這與很多人的預(yù)期恰恰相反。”

另外，不僅僅是要推進(jìn)人才、交通、生態(tài)環(huán)境的一體化，膠東經(jīng)濟(jì)圈還要打破各種行政壁壘。例如，過去各級地方政府會有強(qiáng)制性限制市場主體的一些行為，比如限制外地的商品進(jìn)入本地;再比如，市民出行能否實(shí)現(xiàn)五市一卡通;還有五市跨地區(qū)、跨部門的政務(wù)服務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)就近能辦、異地可辦。只有打破這些行政壁壘，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，一體化的市場邏輯

產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎與根基。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈、城市群一體化發(fā)展的最大動力在于市場邏輯，而這一邏輯強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與互補(bǔ)。

以珠三角城市群為例。珠三角一體化帶動廣東由落后的農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為我國著名的經(jīng)濟(jì)大省，其經(jīng)濟(jì)總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、中國香港和中國臺灣。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究室副主任盛廣耀曾評價，珠三角城市群已日臻成熟，各城市間的定位和分工也愈漸清晰，珠三角正在向世界級都市圈邁進(jìn)。而雷仲敏也認(rèn)為，珠三角是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、分工做得最好的城市群，“廣州是商貿(mào)中心，深圳是科創(chuàng)中心，香港是金融中心，珠海和佛山是制造中心。”

具體而言，廣州著力提升核心城市的服務(wù)和管理水平，逐步建成具有國際競爭力的商貿(mào)流通中心和現(xiàn)代服務(wù)中心;香港利用區(qū)位優(yōu)勢大力吸收和利用外資，與內(nèi)地形成了廣泛的協(xié)作;深圳加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破;珠海和佛山擁有數(shù)量眾多的制造業(yè)企業(yè)，是珠三角的制造業(yè)基地。目前，珠三角城市群擁有比較完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，城市之間有良好的優(yōu)勢互補(bǔ)與功能互補(bǔ)，城市群形成了發(fā)展的合力。

反觀膠東經(jīng)濟(jì)圈，改革開放四十多年里，在以GDP為地方政府主要考核指標(biāo)下，各地政府集中精力忙于招商引資，大力發(fā)展工業(yè)。青島、煙臺、威海、日照、濰坊幾乎全是臨港經(jīng)濟(jì)，主要發(fā)展石化、冶金等產(chǎn)業(yè)。這也從側(cè)面反映出膠東五市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性弱，同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重。

“目前，在第一、二產(chǎn)業(yè)方面，膠東五市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性比較弱，在第三產(chǎn)業(yè)方面，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，青島和其他城市能夠形成一定的互補(bǔ)性與差異性。”雷仲敏認(rèn)為，為更好地實(shí)現(xiàn)和周邊城市的功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，青島可以考慮定位為做膠東一體化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心城市，提升城市功能品質(zhì)和服務(wù)能級，為膠東地區(qū)提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)支撐和智力服務(wù)。

6月13日，膠東五市工業(yè)和信息化主要負(fù)責(zé)人在膠東經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)和信息化一體化發(fā)展座談會上，從產(chǎn)業(yè)層面探討膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的路徑與未來，并達(dá)成初步共識：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群一體化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化，建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)交流平臺，促進(jìn)資源要素自由流動，共同建設(shè)數(shù)字半島。

未來，如果沒有產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、錯位發(fā)展，膠東五市要在激烈的競爭中虎口奪食，只能競相降低土地價格和稅收力度，這就勢必形成惡性競爭、惡性循環(huán)。 膠東五市的命運(yùn)息息相關(guān)、休戚與共，必須形成城市群的發(fā)展合力，共同拓展市場，以應(yīng)對未來更加激烈的市場環(huán)境。

提升區(qū)域競爭力

“在全國區(qū)域競爭大棋局中，山東已不那么耀眼，由昔日的別人追著跑變成了今日的追著別人跑。”2018年5月，山東省委書記劉家義在《人民日報(bào)》刊文直指山東經(jīng)濟(jì)存在的5大發(fā)展問題：發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)總量差距擴(kuò)大、區(qū)域優(yōu)勢減弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，長三角城市群共有27座城市，GDP總量約為20.27萬億元，GDP突破萬億的城市共6座，包括上海、杭州、蘇州、南京、無錫、寧波;珠三角城市群，共有9座城市，其GDP總量共計(jì)8.69萬億元，GDP突破萬億的城市共3座，分別是深圳、廣州、佛山;膠東經(jīng)濟(jì)圈五市2019年GDP總量為29996.37億元，GDP突破萬億的城市僅有青島。而據(jù)企查查相關(guān)數(shù)據(jù)，長三角城市群的上市企業(yè)數(shù)量為3900家，京津冀城市群上市企業(yè)數(shù)量有2090家，珠三角城市群是1829家，膠東經(jīng)濟(jì)圈的上市企業(yè)數(shù)量345家。

北有京津冀城市群虎視眈眈，西邊的中原城市群正在加速崛起，向南是以上海為中心的長三角城市群，GDP排名第三的經(jīng)濟(jì)大省山東長期游離于區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略之外。直至今年年初，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東半島城市群經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的核心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，膠東經(jīng)濟(jì)圈5市人口占全省的31.6%，生產(chǎn)總值占全省的42.2%（占黃河九省區(qū)的13%），對外貿(mào)易占全省的64%，利用外資占全省的67.3%，財(cái)政收入占全省的43.3%。要昂起山東半島城市群的龍頭，必須首先發(fā)展好膠東經(jīng)濟(jì)圈。

青島科學(xué)與科研管理研究會理事長隋映輝教授認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急，是要制定膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略與規(guī)劃，構(gòu)建系統(tǒng)性、一體化的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化的“五協(xié)同”，即戰(zhàn)略協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、政策協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、利益協(xié)同。通過統(tǒng)一規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)城市布局、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和互補(bǔ)合作等重大項(xiàng)目安排，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，讓各個城市融合發(fā)展，使城市的創(chuàng)新功能重點(diǎn)突出、差別發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，發(fā)揮獨(dú)到優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域一體化的創(chuàng)造力與競爭力。

今天，中國的經(jīng)濟(jì)版圖正在經(jīng)歷新一輪的大洗牌。城市單打獨(dú)斗的時代正在過去，城市群、經(jīng)濟(jì)圈等抱團(tuán)發(fā)展的時代已經(jīng)到來。如何在接下來的競爭中搶占先機(jī)，就要看膠東經(jīng)濟(jì)圈在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等方面的謀篇與布局。