LNG接收站與輸氣管網的“互操作性”

付子航 單彤文 楊玉霞 劉 方

中海石油氣電集團有限責任公司技術研發中心

0 引言

隨著2018年《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（國發〔2018〕31號）[1]的頒布并連續在2018—2020年以《天然氣基礎設施互聯互通重點工程》清單予以督辦和落實[2]、2019年5月國家發展和改革委員會等4部門聯合頒布《油氣管網設施公平開放監管辦法》（發改能源規〔2019〕916號）[3]以及國家石油天然氣管網集團有限公司于2019年12月正式成立[4]，我國天然氣產業鏈的治理性改革和行業發展打開了邁向一個新階段的大門[5-6]。但是，仍有諸多重要的現實問題擺在面前。

以2020年為分界點，我國已建、在建的輸氣管網、LNG接收站等天然氣基礎設施都曾是基于不同投資、運營主體而發展的，盡管都遵守全國和行業統一的設計、建設規范與質量標準，但具體技術參數、技術指標的選擇與設定是因具體工程項目而異的。每一個工程項目的設立都要受到投資企業對項目投資收益率和投資審批機制的制約，規模指標以具體項目的氣源規模和市場預測量為邊界條件，即為降低風險而“預鎖定”，從源頭上決定了不會額外考慮超出當時預測需求的設施能力裕量，多數情況下這些基礎設施在實際運行中的剩余容量也是很有限的。這種投資低風險偏好，決定了不具備“預鎖定”特征的投資項目在國內很難具有生命力，如被國家能源局定位為“代輸管道”和“公共外輸通道”的蒙西煤制天然氣外輸管道工程，在具體企業的投資決策約束下不得不多次變更工程方案。另一方面，在天然氣行業處于整體快速發展期，也經常出現項目目標市場發展超預期、部分天然氣基礎設施不得不進行增輸改造、新增擴建的情況。當然還存在著其他兩類情況：①項目投產后的氣源開發和市場發展不及預期而產生了較大的設施富裕容量，不得不從固定資產利用和增值的角度去開發運營期的新功能和新定位，如部分增加代加工業務量的LNG接收站；②部分天然氣基礎設施聯網并統一改變資源與市場流向配置，如基于廣東地區富余氣源和富余供應能力的“南氣北送”工程。但總體而言，在現行投資管理體制和機制下，沒有哪一個天然氣基礎設施是“生而為開放”的，因為這樣投資風險最低?？陀^上造成多主體、分散化的輸氣管網、LNG接收站等天然氣基礎設施在投資、設計、建設、運營、維護等各環節的軟件和硬件配置、技術參數、技術規則、企業級技術標準、作業程序和操作規則等方面存在著一定甚至較大的差異；而氣源氣質、壓力要求、計量方式、技術參數波動范圍、供氣可靠性等依賴氣源特點、市場特征、設施本體的關鍵指標，也因“預鎖定”而有較大的不同。物理層面上的簡單連通，僅是“互聯互通”技術條件的一個重要環節，距離公平開放目標仍然相去甚遠。

其實，進入產業發展成熟期的歐洲國家，更早地認識到、提出并設法解決類似問題。歐盟從1998年首次頒布面向全體成員國的Directive 98/30/EC[7]（國內稱為“第一號歐盟天然氣指令”），建立歐盟范圍內的統一天然氣市場和規則，同時并列地提出各個天然氣基礎設施之間的“互操作性”和“互聯互通”的要求，示例性指出不同來源天然氣的氣質互換性問題，對技術規則的總體要求是確保各個獨立運行的天然氣基礎設施達到一定程度的“互操作性”[8-9]。在1999年成立了官方性質的歐洲天然氣監管論壇（European Gas Regulatory Forum），其以促成統一技術規則為重要任務，即馬德里論壇（Madrid Forum），在2002年以企業為主體成立了EASEE-gas協會（European Association for the Streamlining of Energy Exchange-gas），具體地從技術層面逐個識別、討論并形成推薦標準做法。經過組織各國天然氣基礎設施運營企業、行業協會及官方機構的多輪討論，歐盟在2003年頒布以全面解除綁定和產業鏈拆分為目標的Directive 2003/55/EC[10]（國內稱為“第二號歐盟天然氣指令”），準入、費率、互操作性及市場開放被并列為4個要解決的主要阻礙，并把“互操作性”明確歸結為設計和運營的技術標準、技術規則方面的問題。2009年頒布了更注重實踐結果的Directive 2009/73/EC[11]（國內稱為“第三號歐盟天然氣指令”），增加提出了“互操作性”的計量問題。直至2015年歐盟發布第2015/703號條例[12]，正式建立了天然氣管網系統的互操作性和數據交換規則。

鑒于統籌互換性與互聯互通并位于更高階層面的“互操作性”研究在國內尚處于空白。為此，筆者通過廣泛調研歐盟國家在天然氣管網領域關于“互操作性”的相關規定和做法，首次提出LNG接收站與輸氣管網等基礎設施“互操作性”的概念定義，構建出“互操作性”的基本實施框架與組成，并對我國近兩年內體現出“互操作性”特征的最新典型案例進行了分析，以期盡快將“互操作性”及其技術規則融入我國天然氣產業鏈的治理性改革實踐體系。

1 LNG接收站與輸氣管網“互操作性”的基本概念

1.1 歐盟對天然氣基礎設施“互操作性”的解釋和相關認識

最早在1998年的第一號歐盟天然氣指令[7]就正式提出天然氣基礎設施不同系統間的“互操作性”概念，盡管在后續的指令、條例、規則中反復作為主題予以規定和要求，但迄今為止并沒有明確的術語定義或正式的概念解釋。

在2011年，歐盟能源監管合作委員會（Agency for Cooperation of Energy Regulators，ACER）曾經發布過一份天然氣基礎設施“互操作性規則”指導框架的第六版草案[13]并征求相關機構的意見。其中，首次對“互操作性”進行定義嘗試：分散的天然氣基礎設施在一個技術系統和運行操作層面上的協同（互操作），以促進天然氣跨系統地流動，同時考慮影響系統性能的組織因素，實現系統運營商之間、系統運營商與系統用戶之間的簡便、可靠的信息交換；總體目的是確保天然氣基礎設施的使用方（用戶），相較于單一的設施運營主體，不會遇到任何額外的技術、商務或運行程序方面的阻礙?；凇盎ゲ僮餍浴钡哪康牟⑴c其他主題領域區隔開，該草案初步識別并討論了6個直接相關重點問題：氣質、計量單位、最大容量計算、氣量指定程序（Nomination Process）、連通協議、數據交換（Data Exchange）。此外，與“互操作性”相關但納入其他主題領域的，包括輸氣網絡安全與可靠性規則、輸氣網絡連通規則、第三方準入規則、數據交換與結算規則、緊急情況下的操作程序等。

直至2015年發布的歐盟第2015/703號條例[12]，統一了相關企業和行業組織的討論意見，明確了“互操作性”的目的，即通過在互聯協議、計量單位、氣質、加臭、數據交換5個重點要素形成規則和程序，旨在技術、運行和信息交換3個方面形成天然氣在不同基礎設施系統之間的自由流動，促進不同設施運營商之間在運行操作層面的有效協作。但并不涉及LNG接收站、地下儲氣庫等設施。

在LNG設施領域，歐盟委員會于2008年曾委托MVV咨詢公司就LNG設施包括“互操作性”等一系列問題進行研究[14]，其中LNG接收站設施的“互操作性”涉及6項問題，即LNG氣質互換性、LNG接收站服務類型（卸船、存儲、氣化外輸、槽車裝車等）與程序、運行規則與程序（容量分配、擁塞規則、反窖藏規則等）、費率類型與結構、船舶許可與審查規則程序、LNG接收站與輸氣管網的連通和準入等?？紤]到歐盟各國、甚至企業運營實體在LNG接收站的功能多樣性設計，尤其運行規則和實施程序上的較大差異，結合后續的發展可以看出，該研究中對LNG設施“互操作性”提出的6項問題與第三方開放主題高度關聯，但目標幾乎是完全不同的：第三方準入以“無歧視準入”為目的，要求設施運營商對待所有的設施用戶基于完全相同的規則、提供無歧視性服務；而“互操作性”則以統一協調技術設計和運行操作規則的一致性為主旨，即實現不同設施之間在技術與運行規則較高程度上的均質化（包括統一的數據交換規則），如同“單一的設施運營主體”，為設施用戶選擇和使用不同設施提供無礙性。相較于輸氣管網的相對單一，歐盟各國在各自LNG接收站都能滿足“第三方開放”法規要求后，仍然體現出技術和運營規則的較大差異性，使得這一問題更加突出。

1.2 LNG接收站與輸氣管網“互操作性”的概念定義

我國的基本國情、天然氣行業的成熟度及天然氣產業鏈中的企業結構均與歐盟存在較大的不同。就“互操作性”問題而言，歐盟需要協調多個國情和產業鏈差異顯著的成員國，更勿論在不同國家的多個天然氣基礎設施運營商之間形成共識的困難程度，因此，歐盟推行“互操作性”的重點和主要領域都在功能相對單一的輸氣管網[12]，對LNG接收站則止步于“豁免”與“開放”之爭的第三方開放的階段要求[11]。而我國的天然氣基礎設施的設計、建造、計量、檢測、維護、維修等總歸是基于全國和行業統一的標準規范，相對而言技術基礎更加整齊劃一，當然在具體的技術參數、技術指標、運行規則和操作程序方面根據企業不同而也有不小的差異性。但總體而言，相較于歐盟，LNG接收站與輸氣管網的“互操作性”更加適合我國的實際情況。

結合歐盟相關組織對天然氣網絡系統“互操作性”的要求、解釋、對LNG設施的研究報告，以及我國的實際情況，對LNG接收站和輸氣管網的“互操作性”概念定義如下：對分散的LNG接收站和輸氣管網等設施及設施運營商，在互聯互通、調度協同及信息交互的基礎上，通過各類天然氣基礎設施具體技術標準、運行規則及操作程序的統一規范，實現各個設施用戶的天然氣商品在不同天然氣設施間跨系統地無阻礙自由流動。

2 LNG接收站與輸氣管網“互操作性”的實施框架

根據我國天然氣基礎設施的實際情況、天然氣產業鏈發展階段與趨勢、歐盟ACER在2012年提交的實施天然氣網絡“互操作性”影響評估報告[15]和歐盟第2015/703號條例[12]，LNG接收站與輸氣管網的“互操作性”應包括6+2個關鍵要素：氣質標準與互換性、設施互聯互通、設施聯通協議、統一計量單位、統一電子數據交互平臺、技術容量計算方法，以及LNG接收站特有的LNG船舶進港與船岸兼容審查程序、LNG分氣質存儲與槽車裝車規則。其中值得說明的是，加臭問題在歐盟國家是一個重要議題，但在我國是統一由下游配氣管網負責處理的，不考慮計入供應和輸送環節；而LNG接收站的“窗口期”分配、容量分配、擁塞規則、反窖藏規則等運行規則與程序問題則屬于第三方開放或稱公平開放的主題范疇。LNG接收站與輸氣管網“互操作性”框架與組成要素如圖1所示。

圖1 LNG接收站與輸氣管網“互操作性”框架與組成要素結構圖

2.1 氣質標準與互換性

統一氣質標準與互換性是最早引起關注、也是實際處理起來最為困難的一個國際性問題[16]。歐盟范圍內的官方、半官方、研究機構及企業等各類組織就此開展了大量的研究工作，最后的結果是一方面缺乏純技術意義上的明確結論[17]，另一方面不得不與現實需要妥協。在設施“互操作性”的主題下，歐盟的決定是不能因為氣質偏差問題限制某一類氣源跨設施地自由流動，而要考慮商業調換（互換）、混氣等技術方式處理，或對受影響方進行成本—效益分析。在實踐中，歐盟采取了對不同氣源的氣質差異指標、氣質指標波動幅度等長期監測、局部問題小范圍處理的應對策略。

氣質互換性問題在我國的局面也是基本類似[18]。氣質標準與互換性問題在國內陸續討論了十多年[19]，雖然也形成了全國統一的《天然氣》質量規范[20]和推薦性的互換性標準[21]，但因事實上妥協較多，實際的技術意義并不明顯。但在運營實踐層面，相較于歐盟的做法，我國缺乏對相關數據的及時公布，也未能給予足夠重視地長期監測和定期評估。

2.2 設施互聯互通

設施互聯互通是實現“互操作性”的基本條件和物理基礎。主要是建立分散的輸氣管道、輸氣管網之間的實體聯絡線，以及LNG接收站與輸氣管道或輸氣管網之間的實體聯絡線，也包括不同LNG接收站之間的陸上實體聯絡線、海上聯通管線，以及LNG接收站、輸氣管網與地下儲氣庫、LNG液化設施之間的物理連接。

在單方的推動下，設施互聯互通往往只能得到形式上的連接，只有在聯通設施的關聯各方有效協調、協作情況下，往往伴隨著既有設施局部“解瓶頸”、改造、擴建，才能形成費效比最高、統一高效水力系統的物理互聯互通的設施系統。一定程度上講，我國官方層面上要求的“互聯互通”其實更傾向于“互操作性”目的，并非指的是簡單的物理上的設施連接、連通。

2.3 設施聯通協議

完善的設施聯通協議是設施互聯互通的核心運行規則，主要是處理互聯互通設施在連接界面的實際運行和操作的具體問題。包括設施聯通界面的流向控制規則、氣量和氣質計量原則、設施互聯的氣量匹配規則、氣量分配規則、意外情況的溝通程序以及商務方面的爭議解決程序和協議修訂程序。

其中，氣量和氣質計量原則主要涉及計量方式與計量分析規范、計量與分析數據傳遞原則、計量范圍與最大誤差、間接計量方法、誤差驗證與修訂程序、計量故障處置程序等。設施互聯的氣量匹配規則主要涉及日指定和時指定安排、氣量指定與重新指定程序、氣量計算與數據交換程序等。氣量匹配規則主要涉及設施互聯的氣量通過能力計算規則、互聯界面的各類進、出能力的計算規則等。氣量分配規則主要涉及運行氣量平衡賬戶的應用、互聯設施間的計量偏差處置等問題。

2.4 統一計量單位

統一計量單位是為數據交換服務的。歐盟對各成員國提出的統一計量單位，包括壓力、溫度、體積、高熱值、能量值、沃泊指數6個物理量和計量條件[12]。6個物理量的單位分別明確為Bar、℃、m3、kWh/m3、kWh、kWh/m3，體積的參比計量條件統一規定為0 ℃、101 325 Bar，對高熱值、能量值、沃泊指數的參比計量條件為25 ℃。

在我國的LNG接收站和輸氣管網運營實踐中，對于上述6個物理量的計量條件有統一的規范規定，主要問題是當前廣泛使用的體積計量向能量計量的全面轉變問題，以及不同運營企業在不同天然氣基礎設施中可能采用不同的計量單位。此外，也存在計量和檢驗體系完善程度不同的問題。

2.5 統一電子數據交互平臺

歐盟規定的統一電子數據交互平臺，包括基于獨立IT系統的統一文件格式自動交換、基于獨立IT系統和同一應用軟件的統一數據格式自動交換、基于同一Web服務器和填報窗口的交互數據平臺3種方式，并對具體的數據格式進行具體、詳盡的統一規定。此外，在數據平臺的安全性方面，如密匙、電子簽名、電子認證等，也都給予了充分重視。

而在我國現階段僅能做到企業級內部的統一電子數據交互平臺，而且以電子表格為主要形式，尚未建立起以“互操作性”為目的的統一電子數據交互平臺，在及時性、便捷性和安全性上均有待提高，對高效和廣泛地實施“互操作性”構成了較大的阻礙。

2.6 技術容量計算方法

LNG接收站與輸氣管網的技術容量（最大可靠能力）計算方法，即便在歐盟范圍內也缺乏明確和統一的技術標準[15]，尤其對于多氣源、多注入點、多提氣點的輸氣管網而言，由于參數選取、邊界條件、模型選擇、使用仿真軟件的不同，更是存在諸多的具體技術問題。對于LNG接收站，歐盟各國對于LNG接收站公布的技術能力的計算方法更是各有不同。歐盟 ENTSOG（European Network of Transmission System Operators for Gas）在一項研究報告[15]中進一步指出相關問題所在，即多氣源的EE（Entry-Exit）模式客觀上存在這個技術問題。

經過與德國相關專家的討論，基本結論是盡管以軟件仿真作為基本技術手段，但在實踐中還是實際運行數據和經驗值作為多層次的各類技術容量的取值依據。在我國，對輸氣管網的技術容量問題的定義、多層次分類、計算方法、取值標準等尚且討論不足，在相關規則層面上暫時停留于設計規范程度的理論公式[22]；至于LNG接收站的技術容量計算也處于類似的情況，但總算有可參考的統一標準[23]。

2.7 LNG船舶進港與船岸兼容審查程序

在歐盟國家，因涉及不同國家的LNG船舶進港審批、船岸兼容審查程序和要求，該問題相對突出。船岸兼容審查程序，涉及LNG接收站的進港航道可行駛最大LNG運輸船規格、碼頭可接卸LNG運輸船規格范圍、LNG卸料臂規格與包絡線范圍、LNG運輸船與LNG儲罐罐容匹配關系等問題。

在我國，不同港口的海事部門對LNG船舶的進港審批和交通組織規定也有不同的要求，尤其因我國港口資源有限、各類船舶交通密度總體較高、LNG船舶進出港安全等級設定較高、部分LNG接收站站址選擇受限，導致不同LNG接收站進港航道的交通管制規定差異較大。在船岸兼容方面，我國已投產和在建LNG接收站的年限較新，總體上對各類LNG運輸船的兼容性范圍較廣且較為一致。

2.8 LNG分氣質存儲與槽車裝車規則

LNG的存儲與充裝規則主要與經營方式關系較大。歐盟國家不同LNG接收站對可接收LNG氣質有明確指標范圍要求，一方面與可獲得資源、本國整體天然氣市場條件有關，也有一部分原因與生產安全有關，如意大利。

但在我國則呈現出另外的情景：①在LNG接收站內存在單獨的功能型生產線，如青島LNG接收站對富液型LNG再加工、脫重烴，按照其技術規則和操作要求，對LNG按氣質分罐存儲；②隨著LNG資源全球化，出于安全生產和降低能耗的原因，對密度差超過一定范圍的就要考慮分罐存儲；③基于我國獨特且較為發達的LNG槽運市場和定價體系，促使部分LNG接收站考慮按LNG氣化率分銷，進而要求LNG分罐存儲、LNG槽車裝車系統區分，相應技術規則和操作要求也有不同，如福建莆田LNG接收站和珠海LNG接收站。這些情況均對不同LNG接收站參與基礎設施統一的“互操作性”帶來較大的影響。

3 我國LNG接收站與輸氣管網“互操作性”的實踐進展

在我國，屬于同一個運營主體下分散化的天然氣基礎設施，在企業內部統一且更加具體的企業級技術規范、運行規程、操作程序、信息化規定等約束下，在技術層面、運營規則或數據信息交換方面，通過實施改造實現“互操作性”的難度相對并不高。但不同運營主體的天然氣基礎設施實現“互操作性”目標則明顯要困難得多：以管道為例，最高操作壓力、管材設計溫度、內壁潔凈度、固體顆粒物控制標準、管存量控制指標、輸氣站場計量范圍與調壓范圍、相互連通管道之間的數據交互及時性等都可能成為“互操作性”的約束或“瓶頸”因素。以LNG接收站為例，船舶審批與船岸界面兼容審查、取樣分析方式、LNG分罐存儲技術要求、氣化外輸溫度控制指標、氣化外輸壓力、站外連通的長輸管道最高運行壓力匹配性、計量標準、LNG儲罐最長存儲天數、可用的LNG槽車裝車臺數量等等都可能構成阻礙“互操作性”的要素。

近年來，具有“互操作性”示范性、較為接近的實踐情況，一個是河北曹妃甸兩座毗鄰LNG接收站之間的案例，另一個是“南氣北送”工程案例，分別從“互操作性”角度進行簡介和分析。

3.1 LNG接收站“互操作性”的最新實踐

在渤海灣地區，中石油唐山LNG接收站已投產一個LNG碼頭泊位，其年接卸能力約650×104t，已投產4座16×104m3的LNG儲罐，擬新建一個LNG碼頭泊位、新建4座LNG儲罐。在一墻之隔，河北省投資的唐山LNG接收站也開始建設，包括2～3個LNG碼頭泊位，一期擬建設8座LNG儲罐，二期新建12座LNG儲罐。為提高各自碼頭泊位的周轉能力，2座LNG接收站均考慮最大化LNG碼頭泊位的建設數量，以提高各自LNG總周轉能力。

根據行業主管部門的規劃，該區域總計為4個LNG碼頭泊位。但無論泊位數量分配方式是“1+3”還是“2+2”，如果通過2座LNG接收站在碼頭泊位、卸料管道的互聯互通，都能夠提升雙方LNG接收站的實際周轉能力，同時能夠互備安保。通過圖2所示的互聯互通設計方案，2座LNG接收站的接船和卸料系統、LNG儲存系統、甚至氣化外輸系統都能夠實現相互連通，通過任何1座LNG接收站的卸料系統，都能最大程度地覆蓋至另1座LNG接收站的LNG儲罐存儲系統，還能夠最大程度地實現在冬季保供期的多碼頭的同時靠泊與卸料，節約等待時間、系泊準備時間，提高LNG碼頭周轉效率。結合相互連通的卸料管道上的閥組設置和協調控制，可以真正從運行角度，實現2座LNG接收站之間的“互操作性”。

3.2 輸氣管網“互操作性”的最新實踐

圖2 2座相鄰LNG接收站的泊位和卸料系統“互聯互通”方案示意圖

在2018年、2019年的“南氣北送”工程中，在國家相關管理部門的指導下，中海油統一協調在廣東省的2處海氣登陸終端、4座LNG接收站、廣東管道及廣東省天然氣管網等分散的天然氣基礎設施和各自獨立的運營企業，通過多處“互聯互通”新建工程、輸氣管道、管網的全面檢測評估和局部升壓改造、LNG接收站的站內設備設施擴建，進口LNG資源和LNG運輸船的更換目的地的調度安排，實現了與中石油西二線的全面聯通和改變整體水力條件的反向輸送。

具體而言，中海油對包括廣東管網、廣東管道（含珠?！猩焦艿?、荔灣海氣登陸外輸管道、珠海LNG外輸管道、供澳門特別行政區管道）、深圳LNG外輸管道以及大鵬LNG外輸管道總計1 150 km的彼此獨立運營的天然氣管道/管網設施，推動深圳迭福LNG接收站與大鵬LNG福華德支線聯通、廣東管道與大鵬LNG南沙分輸站聯通、大鵬LNG與廣東管網惠州分輸站聯通等多處互聯互通的聯絡線工程建設，實施中海油深圳迭福LNG與中石油深圳（迭福北）LNG的外輸管道聯通、廣東管網鰲頭站與中石油西二線聯通等數處跨系統的聯絡線工程建設（圖 3）。

其中最有意義的，是基于中海油在廣東地區海氣登陸終端、LNG接收站、輸氣管網基礎設施與中石油西二線廣東段全面聯通的統一水力學系統，對部分聯絡線工程、局部已建管道、分輸站（如惠州分輸站、南沙分輸站）、LNG接收站氣化外輸生產線進行改擴建和復線工程建設，同步實現了“解瓶頸”和“釋放產能”，把分散的天然氣管道/管網設施融合成統一、“虛擬”的水力優化和水力平衡的輸氣網絡系統，在統一調度協調下，發揮各獨立運營主體在調度銜接、運行協作和信息交換的功能，較大程度上“模擬”和“演練”了未來市場化條件下各類設施主體之間平等、商業化的“互操作性”。

當然，在具體實施過程中，也產生了氣質、壓力匹配、站場設備維護標準等方面的問題，體現出不同運營企業在各自天然氣設施協調、聯通中的差異性。這個案例也具有一定的特殊性，因為其并非是基于市場用戶主動發起、并非完全基于商業目的的常規化市場行為，但其中遇到和期間快速解決的技術、運行操作及信息數據交互層面的問題，體現了“互操作性”的基本內涵。

4 結論

圖3 廣東地區部分互聯互通聯絡線與“南氣北送”流向示意圖

1）“互操作性”在我國還屬于空白的主題，國內關注較多的氣質標準與互換性、設施互聯互通都從屬于設施系統之間的“互操作性”范疇?！盎ゲ僮餍浴迸c第三方開放是兩個獨立的主題：第三方準入以“無歧視準入”為目的，要求設施運營商對待所有的設施用戶基于完全相同的規則，而“互操作性”則以統一協調技術設計和運行操作規則的一致性為要求，實現不同設施之間的技術與運行規則在較高程度上的均質化，為設施用戶選擇和使用不同設施提供較高程度的無阻礙性。“互操作性”旨在解決分散的多個天然氣基礎性設施面對第三方開放的有效性、各類氣源自由進出不同設施系統。

2）“互操作性”的目的是在互聯互通、調度協同及信息交互的基礎上，通過各類設施具體技術標準、運行準則及操作程序的統一規范，實現各個設施用戶的天然氣在不同設施間跨系統地無阻礙流動。提出的“互操作性”框架，包括氣質標準與互換性、設施互聯互通、設施聯通協議、統一計量單位、統一電子數據交互平臺、技術容量計算方法，以及LNG接收站特有的LNG船舶進港與船岸兼容審查程序、LNG分氣質存儲與槽車裝車規則總計8個關鍵要素。

3）相較于歐盟國家，我國LNG接收站和輸氣管網設施因有相對統一的技術標準，實施“互操作性”的條件要有利得多。在我國當前推行和落實《油氣管網設施公平開放監管辦法》的過程中，建議能夠兼顧“互操作性”的目標和要求，把歐盟國家討論得更為成熟且更加關鍵的設施聯通協議、統一電子數據交互平臺、技術容量計算方法3個要素充分融入我國實踐進程，可期取得更好的效果。

4）以“互操作性”的角度，“南氣北送”工程是頗有探索意義的實踐案例。從過去局限于一個企業主體內部的互聯互通和基于行政關系的操作協調、運行協作和信息交換，發展為不同設施運營主體之間持續較長時間的初級“互操作性”，對我國逐漸形成商業自覺、市場自發、技術規則支撐的普遍“互操作性”具有重要的參考價值。