廈門市農村生活污水分散式治理現狀和對策研究

李偉博 梁 闊 袁柯馨

(1.廈門水務中環污水處理有限公司，福建 廈門 361001；2.廈門市環境監測站，福建 廈門 361001；3.成都市生態環境科研監測所，四川 成都 610011)

推進農村生活污水治理，是實施鄉村振興、建設美麗鄉村的重要內容，也是改善人居環境、補齊民生短板的重要舉措。近年來，農村生活污水處理問題越來越引起重視[1-2]。各地實施了大批農村生活污水分散式處理建設工程，取得了有目共睹的成績，農村人居環境得到較大改善。但在具體實踐過程中，仍然存在一些需要重視和解決的問題[3-10]，主要有：一是缺少完善的規劃引領；二是責任主體和設施產權不明確，存在多頭管理現象；三是管理考核機制不完善，工作開展不平衡；四是重建設、輕管理，缺乏專業管理力量和技術支撐，運行管理及維護經費投入不足；五是公眾參與度不高，干部、群眾對農村生活污水治理的意識有待提高。

1 廈門市農村生活污水分散式治理現狀

1.1 高屋建瓴，規劃先行

根據早期制定的《流域污水截流建設規劃》，確定全市范圍內的農村生活污水分散式治理工作任務，明確了治理工作計劃和目標，要求2020年實現全市農村生活污水分散式治理全覆蓋。

1.2 建設推動，各司其職

建立了市、區、鎮分工明確的建設管理機制體制：市級下達任務、組織檢查，區級落實建設任務，鎮級負責具體實施。該市某區在工作推動過程中采取一體化采購模式(EPC+O)，對設計、施工、運行維護管理等實行“標準化建設、一體化采購、達標后付款”。該區農村生活污水分散式治理工作獲國家人居環境范例獎。

1.3 因地制宜，因村施策

從實際出發，根據尾水排放去向和人居環境改善的要求，因地制宜、分區分級、寬嚴相濟地采用合適的排放標準和穩定可靠的處理工藝，實現投資、環境效益的協調統一。已建成項目的處理工藝見表1，排放標準見表2。

表1 農村生物污水分散式治理工藝

表2 采用的排放標準

1.4 建章立制，長效管理

由各區采用政府購買服務的方式委托具有一定技術實力和經驗的第三方專業公司作為管養單位，負責對本區農村生活污水分散式處理設施進行統一的運行維護和管理。

制定《廈門市農村生活污水分散式處理項目建設、運行維護管理暫行辦法、考核細則》,明確各方職責和任務，將考核結果與市級“以獎代補”資金掛鉤，建立起建設、運行維護管養的長效管理、考核機制體制。

1.5 “以獎代補”，保障資金

推行“以獎促治”，按照“競爭性分配”“進步性獎勵”的激勵原則，市級根據考核結果按2000元/戶籍人口的標準，對各區建設資金實施“以獎代補”，各區在市級獎補的基礎上進行相應的統籌兜底。

2 目前工作存在的問題

2.1 處理站點面大、量廣，市級全面把控難

目前該市農村生活污水分散式治理工作已進入收尾階段，將完成約507座處理站的建設任務，覆蓋約756個自然村，數量大、范圍廣，給后續市級運行管養檢查、考核等工作的全面把控帶來很大難度。

2.2 城鄉一體化迅速，處理站未用即停

該市城鄉一體化進展迅速，部分村莊的生活污水分散式處理站點建成后未運行幾年，甚至還未開始運行，便整體拆遷或變為截污納管的處理方式，未達到原設計服務期限。

2.3 各區管養單位不同，較難形成合力

目前該市各區分別委托第三方管養單位進行維護管理。不同管養單位的管養方式、水平、手段不同，較難形成合力，部分企業以盈利為主要目的，管養效果難以保證。同時，此類企業專業人員流動性較大，較難形成穩定的運行管理班底。

2.4 其他廢水隨意排放，影響正常運行

水質檢測發現，村內小工業、小作坊、畜禽養殖、水產養殖產生的高濃度廢水隨意排入處理設施，嚴重影響生化、濕地系統的正常運行，造成處理系統失效，管網、濾池系統堵塞，曝氣、水泵設施損壞，污染物無法去除。

2.5 村民參與度不高，主人翁意識不強

絕大多數村民維持傳統生活方式，環保意識薄弱，認為生活污水是很好的農家肥，對污水處理設施存在抵觸情緒，甚至有破壞處理設施進水管、取水灌溉農作物的現象。

3 對策建議

3.1 統一管理處理站點，打造專業團隊

依托社會責任感強、技術力量雄厚、綜合實力強的相關市屬國有企業統籌管理。市屬國有企業建立長期、穩定、專業的運營團隊，制定統一的管養標準，明確管理目標，打造一套專業的管養模式，對全市農村生活污水分散式處理站點統籌管理。同時，為便于管理，依托市財政建設市、區兩級監管調度平臺，根據運行管理要求實現生產運行數據的采集傳輸和存儲，生產運行情況的集中監視和報警、設備和工藝巡檢情況的在線管理和調度、手機APP移動應用等功能,實現全市農村生活污水分散式處理設施遠程監控全覆蓋、全把控，全面提升運行管理水平和監督管理水平。

3.2 及時調整處理模式，避免資金浪費

強化規劃、建設部門以及市、區兩級間的信息共享和傳遞，建立定期溝通協調的工作機制。規劃部門根據鄉鎮發展狀況并結合實際適時修訂污水治理規劃，建設部門及時了解規劃修訂情況并及時調整處理模式，兩部門之間及時溝通信息，避免出現農村生活污水分散式處理設施建設落后于新規劃調整、實施的情況；同時，區級要及時上報村落拆遷、水環境功能區劃調整等影響農村分散式污水處理站點建設的情況，市級根據區級上報及時變更建設內容，調整已下達的補助資金，避免處理站建成后未達服務年限即停用或變更處理模式的現象。同時，部分未明確地區可采用易拆卸、運輸和安裝的一體化污水處理設備，必要時整體拆卸運輸至其他村莊繼續發揮處理效能，確保投資的有效利用。

建議根據鄉鎮發展狀況并結合實際適時調整、修訂建設計劃近期拆遷或者市政管網可覆蓋到的村莊及時調整處理模式，避免處理站建成后未達服務年限即停用的現象。

3.3 環保執法多方聯動，形成多方合力

市、區兩級環保、市政、城市管理、管養維護等職能部門借鑒參考或加入各地市“河長辦+檢察院”的工作體制，成立多部門聯合工作小組，建立多方聯動協同的常態化工作機制，形成多方合力，進一步推動行政執法和檢查監督的互促共進，強化巡查檢查、水質檢測、源頭追溯，全市“一盤棋”，采取有力措施杜絕村內違法小作坊、小工業、小企業生產性廢水的違規排放，保證分散式污水處理設施正常運行。

3.4 加強組織宣傳，提高環保意識

采用網絡、微信公眾號、報紙、公益講堂、村級廣播、傳單等各種媒體平臺、宣傳手段開展形式多樣、村民喜聞樂見的宣傳活動，宣傳農村生活污水治理的重要意義，使其認識到農村生活污水分散式治理的重要性，提高對農村生活污水分散式治理工作的認知水平，明確自身在鄉村振興、美麗鄉村建設中的價值和地位，增強主人翁意識，真正把農村生活污水治理看成自己的事業，更好地了解并支持農村生活污水治理工作。

建議用教育講課、村級廣播、傳單、網絡、報紙等宣傳手段對農村生活污水治理的重要意義進行宣傳，引導、強化村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性。

4 結束語

推進農村生活污水分散式治理，積極探索并全面實施適應各地市農村實際的生活污水綜合治理以及長效管理機制，對于水污染治理和水環境的改善至關重要。只有建立了完善的建設、運行維護管理機制體制，解決建設、運行中存在的問題，才能保證農村生活污水處理設施的正常運行，有效改善農村人居環境。