武陵山片區一體化旅游經濟發展的對策研究

摘要：本文通過運用文獻資料法、實地調查法、專家訪談法等相結合的方式，對武陵山區域一體化旅游資源建設存在的問題進行了分析，指出豐富的自然資源與落后的經濟狀況以及區域內豐富的優質旅游資源但未形成互惠互補、互聯互通的集聚帶動效應;片區內旅游發展不平衡、旅游基礎實施不完善等進行了較為全面的闡述，提出在湘鄂渝黔四省市形成一年一度政治協商制度，盡快統一制定武陵山片區旅游扶貧攻堅發展規劃;貫徹全域發展理念，堅持高位引領，創建跨省全域旅游示范區;推進全域旅游項目的建設，提質豐富旅游產品;加快鄉村旅游發展，建設脫貧富民產業。加強區域協作協調關系、深化發展理念，從可持續發展戰略高度出發，加快貧困地區尤其是鄉村旅游經濟的發展，改善民生，縮小發展差距，促進共同富裕，實現社會效益、經濟效益、環境效益和旅游資源間長期可持續協調發展。

關鍵詞：一體化;旅游經濟;發展;對策

1 前言

武陵山片區是我國14個連片特困區中推進區域發展與扶貧攻堅、全面實現建設小康社會總體重大戰略目標部署的率先啟動試點區域，2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中就將14個集中連片特困區作為國家扶貧攻堅的主戰場，2015年1月，中央一號文件指出農村扶貧開發“以連片特困地區為重點”，并提出大力發展旅游的意見。對于武陵山片區而言，發展旅游是武陵山片區廣大貧困鄉村實現脫貧致富的主要出路，《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》明確強調加強片區內基礎設施建設與生態環境建設、優化發展環境、培育特色優勢產業，發展經濟外，將旅游作為5個支柱產業之一并位居首位進行統籌規劃與開發。經過8年時間的推進，武陵山片區扶貧攻堅取得了非常矚目的成績，旅游以及與之相關的文化產業等各項經濟民生實現了快速發展與質的提升。但由于地理位置與交通設施不發達等原因，與東部地區相比，武陵山片區旅游產業的發展并未有效帶動全域內經濟的騰飛。在今年年初全國召開的十三屆二次政協會議上，湘鄂渝黔四省市部分政協委員聯名提案，如何在《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅劃規》臨近的2020年前打贏扶貧攻堅戰，開發好片區區域內一體化旅游資源是當前落實發展規劃、加快貧困地區發展，促進共同富裕與貫徹落實科學發展觀迫切要求與必然趨勢，理應得到國家主管部門的進一步重視與大力支持。

武陵山脈片區從地理位置山看地處我國第二階梯向第三階梯過度的中間地帶，在國土面積的最中心位置。是東西兩邊過渡的屏障與古代出川入蜀的重要通道，是連接中原地帶與西南邊陲的重要紐帶[1]。從文化流傳的淵源來看，它是楚文化、巴蜀文化、中鼎文化、云貴高原文化的交匯地?，F在，武陵山片區不僅是中國區域經濟發展的分水嶺，更是國家西部大開發的前沿重地。橫亙于四省之間的自然秘境武陵山片區包括湖南、湖北、重慶、貴州四省市間相鄰交接的71個縣、市、州、區。其中，面積最大的湖南省有37個，分別為湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市、常德的石門縣、益陽市的安化縣、婁底市的新化縣、漣源市、冷水江市以及邵陽市的新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市;湖北主要是恩施土家族自治州以及宜昌市的秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣共11個縣市;重慶市主要包括黔江區、酉陽土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、武隆縣、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、豐都縣共7個縣區;貴州的16個縣市包括銅仁地區以及遵義市的正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣這些地方。國土總面積達到17.18萬平方公里，境內主要居住著土家族、苗族、侗族、白族、回族、仡佬族等9個世居少數民族，分布著全國7.64%的貧困村[2]。由于其獨特的地理位置，武陵山片區內自然資源豐富，有各種國家自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園等特色景區景觀，如何利用其豐富的自然資源來發展片區內旅游產業的快速升級與轉型，縮小各地經濟發展間的差距以及改善民生，并在互動共生中釋放巨大的旅游扶貧聚集效應，帶動區域內旅游資源一體化建設與扶貧攻堅目標的完成成了落實區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和實現全面建設小康社會、落實科學發展觀的重要內容與迫切任務。

2 武陵山片區區域一體化旅游資源建設存在的問題分析

2.1豐富的自然資源與落后的經濟狀況

武陵山整個片區內71個縣市區中58個是國家區域旅游示范區，域內自然景觀豐富多樣，有國家自然保護區18個、國家森林公園50多個、國家地質公園4個、國家濕地公園60多個、國家水利建設風景區80多個，各種自然資源呈現相互交錯、覆蓋面積廣的特點，區域內環境優美，森林覆蓋率近55%[3]，非常適宜發展休閑養生旅游等項目。雖然有著豐富的旅游資源，但考慮到當地特殊情況，加上域內基礎設施建設嚴重不足，各地可進入性差，因而旅游發展速度較慢，經濟總量占比較小。另外，各地間由于地理位置不同，資源差異明顯，導致區域間經濟發展嚴重不平衡、經濟結構不合理，經濟轉型速度較慢，城鄉差異變化大，城鎮居民收入低，農民人均收入增速緩慢等。受限于經濟發展模式單一等原因，各地投資續航能力差，消費品市場拓展嚴重不足，缺乏吸引力。諸如以上種種原因與因素的影響，讓武陵山片區內豐富的自然資源與落后的經濟狀況形成了強烈的反差。

2.2 武陵山片區優質旅游資源豐富，但缺乏互惠互補、互聯互通的集聚帶動效應

武陵山片區集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是跨省交界面積大、少數民族集聚多、貧困人口分布廣的一大片連片特困地區，是國家率先啟動區域發展與目前西部大開發重點扶貧攻堅的區域[4]。武陵山地區因其地緣關系的原因，自然資源相對富集，旅游資源集中且豐富多樣，因此，發展旅游及其相關產業條件得天獨厚，開展跨省旅游協作與扶貧合作前景十分廣闊。但受限于區域內交通不暢，信息閉塞，基礎設施建設落后等因素影響，域內各地區經濟結構老化，產業結構合理區域市場規模偏小，需求結構層次落后，市場機制不健全，加上勞動力素質低下，城鎮化水偏低等諸多原因，武陵山地區的經濟發展相對滯后，各地實際以及旅游產業帶來的GDP增長速度緩慢。加上武陵山片區分屬不同省、市管轄，責任區分落實不到位，經濟發展不平衡，區域內旅游產業扶貧攻堅項目發展存在區域條塊分割，缺乏統一部署與規劃以及強力市場營銷，加上旅游企業規模與集團化程度不高，缺少國際國內有影響力的旅游精品等因素，難以形成集聚帶動效應。雖然貴州省在針對滬、浙、蘇、粵、渝等10省區市游客出臺了實行分時段免門票、高速公路通行打5折等部分優免政策，并由此產生了巨大的吸虹效應。然而湖南、湖北、重慶三省市并沒有及時協同配合一致實施此類優惠配套措施，僅僅突出了一省的集聚效應，卻無法帶動區域塊內旅游產業的連帶發展。故而依靠單一省市或出臺幾條措施并不足以形成區域內互惠互補、互聯互通的集聚帶動效應。

2.3 武陵山片區內旅游發展不平衡、旅游基礎設施建設不完善

武陵山片區內基礎設施嚴重不足，作為從中部向西部過度的高山丘陸地帶，武陵山片區的交通、信息、住宿、餐飲、購物等設施近年來雖然有了很大的進步，但與中東部發達地區相比，依然有很大的差距、尤其處在山路崎嶇較為偏遠的鄉村，基礎設施的發展顯得尤為不夠。雖然中心區域城市道路交通較為便捷，可一旦進入自然資源豐富的山區，可進入性便變得極差，只能是徒步跋涉才能穿過風景秀麗的旅游景區，給外來旅游的客人帶來了極大的不便，嚴重抑制了旅游剛需的開發，導致片區內經濟發展出現不平衡現象。武陵山片區內各省市區域旅游經濟發展不均衡，主要還是體現在以湖南張家界、風凰、湖北宜昌、恩施州為代表的旅游中心區域，這里歷來都是武陸山片區旅游產業的黃金帶，每年都能吸引大量的游客到此旅游觀光。如此相反的是不但沒有因此形成良好的帶動效果，反而制造出一種“燈下黑”的效應，旅游客群大量流向中心區域，導致其他區域旅游發展嚴重弱化，經濟發展受到限制[5]。

3武陵山片區一體化旅游資源開發對策

3.1 建立湘鄂渝黔四省市政治協商制度，統一制定武陵山片區旅游扶貧發展規劃

湖南省政協于去年（2018年10月）在湘西土家族苗族自治州召開了湘鄂渝黔四省市政協會議，會議內容以進一步推動武陵山片區旅游扶貧攻堅為中心議題進行了深入交流與商討，最終達成了較為廣泛的共識并簽訂了武陵山片區旅游產業發展扶貧合作《框架協議》，此協議對發展武陵山片區旅游產業一體化扶貧具非常重要的指導作用。2019年9月湘鄂黔渝邊區縣（市、區）政協工作聯系會第37次會議在湖北五峰土家族自治縣舉行， 圍繞“聚焦生態文化旅游、合力助推鄉村振興”主題，政協會員們深入交流武陵山片區生態旅游建設和鄉村旅游振興之策。充分意識到只有從國家層面推進武陵山片區旅游經濟一體化發展，才能盡快實施區域扶貧攻堅計劃。具體工作實施上則由國家文旅部出面，[6]負責組建湘鄂渝黔四省市旅游合作聯盟并統籌規劃片區內旅游扶貧合作工作的有序開展，通過對扶貧攻堅規劃的評估、修正、改進，保障片區內相關政策、措施的有效落實與執行;其次文旅部牽頭成立一年一度的武陵山旅游合作聯席會議制度，定期召開聯席會議，商討協調解決片區內旅游發展相關重要事宜;四省市統一制定片區內旅游發展扶貧規劃，加強統籌協調，彼此照應，有序開發，推進片區內旅游扶貧合作的一體化發展;加強片區內資源整合力度，開發精品旅游線路，強化人才支撐與培養體系，把鄉村旅游項目作為扶貧開發的重點，做到“以農興旅、以旅助農”，使二者相互促進共同發展;支持片區內各級政府、機構、企業、上市公司等各種形式的聯合開發，成立各種形式的扶貧合作集團公司，推行武陵山片區旅游一票制或聯通制，逐步形成高效、規范以及優質的旅游產業一體化運行機制，構建片區旅游扶貧合作開放新格局，開啟區域協作發展與脫貧攻堅新篇章[7]。

3.2 貫徹全域發展理念，堅持高位引領，創建跨省全域旅游示范區

在國家發改委、國家文旅部牽頭與指導下，四省市政協相關部門成立編制了《武陵山片區一體化全域旅游發展規劃》，規劃為四省市聯合開發全域旅游指明的方向。通過實施旅游行政管理體制改革，設立旅游發展委員會，提高旅游市場開發效率;推進旅游企業提質升級，引進海外國旅等品牌企業優化經營管理水平;完善各地市、鄉鎮、村三級利益分配關系，增強農民群眾參與旅游發展積極性。突出旅游品牌的創建，強化精品優品的質量，積極整合區域內國家級旅游景區生態建設、支持打造武陵山片區國家生態公園的建設，建立跨湘鄂的壺瓶山國家松林公園，將武陵山片區旅游發展整體納入國家生態功能轉移支付范圍。支持創建跨省區域旅游示范區，抓緊推進國家生態文明試驗區（貴州）“多彩貴州生態公園省”的建設，支持聯合開發與發掘旅游協作區，在武陵山片區內開展旅游協作的相關措施先行先試點，力爭盡快促進脫貧攻堅的戰略的實施，構建武陵山片區旅游扶貧合作開放新格局。盡快實施《大湘西生態文化旅游圈旅游發展總體規劃》，把湖南大湘西建設成為全國最重要的旅游經濟強區，以湖南的張家界、湘西土家族苗族自治州、常德、懷化、邵陽五市及永州江永縣和江華瑤族自治縣為中心區域，構建“一個龍頭（張家界旅游龍頭）、二個中心（鳳凰和茛山兩大旅游中心）、五個支撐城市（張家界、常德、吉首、懷化、邵陽五大區域中心域市）、一條廊道（大湘西生態文化旅游黃金走廊）、四條精品帶（大湘西世界遺產旅游帶、沅水山水民俗景觀帶、昆高速民俗生態旅游帶、原生態自然風光旅游帶）、六大功能區（大桃花源山水田園體閑度假、張家界奇山異水遺產、湘西文化生態風情、懷化古城古鎮古村、大山原生態文化、中華瑤鄉民俗文化）”[8]。以此為先行示范旅游點帶動區域內旅游經濟的發展;參照國家發改委、文旅部辦公廳印發的關于推動武陵山片區同等享受“三區三州”的文件政策，盡快推進旅游扶貧項目取得實質性進展與突破[9]。

3.3 推進區域旅游項目的建設，提質豐富旅游產品

加強旅游產業各要素的整合，注重旅游新產品新業態的開發，實現產業縱向延伸與橫向拓展。突出產業深度融合發展，加快核心景區提檔升級。通過政府投資，創建具有5A級水平的奇觀旅游區，以及各種休閑山莊、農業觀光園，生態經濟園等并配套以山村精品民宿、文化廣場等智慧旅游項目，初步形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺與休閑娛樂旅游。充分利用域內豐沛的峽谷河流資源，開展水上漂流、朔溪、溪降、溜索過河、賽龍舟、放竹筏等民俗節慶活動;開發水上游樂公園、水上冰溜、水上傳統民族體育運動項目以及舉行水上運動會，或者通過劃船、摸魚、插魚等休閑體育方式發展旅游。修建或打造域內戶外運動基地，通過素質拓展、野營、野戰、戶外生存、定向越野等方式吸引不同需求的旅客來此休閑娛樂[10]。依靠域內豐富的人文自然資源，建立以武陵山懷化地區為主的規模最大的古城古鎮古村群落、古商道文化旅游線路;建立以紅二方面軍為特色的愛國文化特色旅游線路。依托湖南的張家界、湘西州以及湖北的恩施州三地一體紅色紅二方面軍主要活動線路，輔以湖南懷化地區抗日愛國文化資源、桑植、溆浦縣獨特的民族民俗文化與自然資源，以湘鄂川黔革命根據地位中心，將芷江受降紀念坊、粟裕故居、賀龍故居、洪湖革命根據地、恩施鶴峰五里坪連成一片，形成紅色旅游路線;建立以湖南張家界獨特的世界自然遺產為主的峽谷峰林特色山水休閑旅游線路，以武陵源、天門山、張家界大峽谷為中心，將湖北宜昌五峰大瀑布、恩施州峽谷漂流等納入到山水旅游畫廊中來。形成東接大洞庭，西經湘西州與重慶渝東南翼民族民俗文化旅游對接，北可連神龍架的山水峰林探險旅游路線;建立以“土家文化造席、地域鄰近集群、水陸交通連線、資源特色亮點”的土家族民族風情特色線路，依靠區域內眾多土家族民俗資源與深厚的歷史文化資源，將貴州酉陽、重慶石柱、彭水、湖北恩施、湖南湘西打造成土家族生態文化鄉村游精品線。將酉水-沅水-洞庭湖-長江黃金水上旅游線路與山水流域一體化旅游建設，融入到國家西部大開發與長江經濟帶發展規劃中，一同打造區域經濟發展鏈[11]。

3.4加快鄉村旅游發展，建設脫貧富民產業

由于武陵山片區內經濟發展極度不平衡，尤其是城鄉旅游經濟發展差距比較大，因此，扶貧攻堅的主戰場由扶持整個區域內旅游經濟從而轉向鄉村旅游經濟發展。通過整合資源，以文化生態旅游融合為中心內涵，打造具有典型民族特色的鄉村生態文化村居，在峰林峽谷、濕地鄉村建設特色各異的山居、洞居、崖居、村居等新概念客棧，或者建設不同民俗風格的鄉村民宿、鄉村客棧、鄉村酒店、鄉村度假村以及特色農家樂等。利用區域內不同民族風格的閑置老屋、農舍、石房屋、吊腳樓、空心村、有歷史淵源的老院子等通過現代化的內務改造，在保障住宿質量與民族文化特質的前提下，建成鄉村別墅、農家客棧、鄉居客棧、露營基地等，加快鄉村主題風情客棧和文化民俗的建設，發展鄉村旅游經濟。通過整合涉農資金，推進鄉村各層面扶貧工作的鋪開，緊緊圍繞鄉村旅游“四環”要求標準，實施游客服務中心、旅游標識標牌等旅游服務設施建設，興旅富民，鑄就雙創新舞臺。把農村產業能人、身懷絕技的藝人、民族傳統體育項目強人以及返鄉農民工、大中專院校畢業的人才投身到鄉村資源的開發與建設上來，并為他們構建良好的創新創業平臺，提供發展的機遇機會來支持發展鄉村旅游產業。

4 結語

借助國家西部大開發與《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的政策東風，由國家發改委、國旅部牽頭、四省市政協部門通過制定武陵山片區一體化發展規劃來整合武陵山片區的優質旅游資源，打造武陵山片區成為世界級的旅游品牌風景區;湘鄂黔渝要立足本地資源稟賦，堅持揚長避短、區域協作，致力推進交通大暢通、市場大聯通、信息大溝通，項目大融通，民心大相通，打造武陵生態文化旅游“共同體”。協同建立四省市各級聯席會議制度，建設武陵山片區旅游資源交易平臺和生態文化旅游聯盟組織;各省市以及旅游規劃發展部門應消除區域行政壁壘，突破交通瓶頸，為武陸山片區旅游產業的發展提供良好的基礎設施條件;建立統一完整的區域旅游形象和廣告體系，把武陸山片區旅游產業整體推向市場。將武陵山片區整體納入國家生態功能區轉移支付范圍，建立跨湘鄂黔渝四省市的各種國家自然保護區、各種深林公園、各種地質公園、各種濕地公園;在共性問題上，協同對上爭取，加快推進重大政策落地落實。

加強區域協作協調關系，設計合適的區域內旅游路線，拉動片區內其它景點的聯動效應與旅游產業的發展;以文化生態旅游融合為中心內涵，打造民族特色鄉村生態文化村居，發展鄉村旅游經濟。通過政府部門或區域內旅游協作機構指定切實有效的措施加強區域內協作合作關系，為旅客提供全時空全方位的旅游服務。從可持續發展戰略高度出發，更新觀念、立足現實，以旅游市場需求為導向，通過合理開發區域內生態環境與旅游環境，實現社會效益、經濟效益、環境效益和旅游資源間長期可持續協調發展。加快貧困地區旅游經濟發展，改善民生，縮小發展差距，促進共同富裕，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求，具有重大的理論與實踐意義。

參考文獻：

[1]山同脈，水同源，武陵山片區四省市委員擬提重要聯名提案[N].湘聲報，2019-12-03

[2]覃朝暉;張祎.關于對武陵民族地區界定的探討[J].金田，2013（1）-15.

[3]陳月紅.跨省共建武陵山片區區域旅游示范區[N].三湘都市報，2019-03-06

[4]張斌;陳昂昂.從國家層面進一步推動武陵山片區旅游扶貧合作[N].湖南日報，2019-03-06.

[5]戴娟，張莎.從國家層面推動武陵山片區旅游扶貧合作[N].重慶日報，2019-03-10.

[6]從國家層面進一步推動武陵山片區旅游扶貧合作[EB/OL].http：//hunan.voc.com.cn/article/201903/201903060635378941.html-2019.

[7]湘渝委員共話武陵山片區旅游扶貧合作[EB/OL].http：//www.xiangshengbao.com/nd.jsp？id=5874#_jcp=1

[8]姚依農;羅艷芳.在互動共生中釋放聚集效應[N].湘聲報，2019-03-08.

[9]跨省共建國家生態公園和全域旅游示范區[N].重慶政協報，2019-03-08.

[10][11]徐克勤;田代武等.打造武陵山片區民族特色生態文化旅游支柱產業研究[J].民族論壇，2016（1）：37-41.

基金項目：國家社會科學一般項目“武陵山片區民俗體育旅游資源開發研究”（項目編號：17BTY067）。

作者簡介：肖紅青（1975-），苗族，男，湖南城步人，碩士，教授，研究方向：體育教育與體育旅游。