事業(yè)單位財務會計與預算管理的結(jié)合研究

馮峰

摘要：加強會計管理是事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部控制的核心要求，而加強預算則是財務會計核算、監(jiān)督工作的實施手段。在當前，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵時期，本文從財務會計與預算管理的結(jié)合的問題出發(fā)，對二者相結(jié)合的實踐路徑進行簡要探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務會計;預算管理;結(jié)合

引言

事業(yè)單位是國家落實公共服務職能的重要組織結(jié)構(gòu)。在社會轉(zhuǎn)型壓力下，提高財務會計工作質(zhì)量，并推進預算的有序落實則成為事業(yè)單位履行社會職能的基本要求。事業(yè)單位財務資金的主要來源是政府撥款，財務會計與預算管理在一定程度上受到政府的指導與干預。但是一直以來，我國事業(yè)單位財務管理不規(guī)范，預算管理執(zhí)行不到位等問題比較突出，影響了財務管理與預算管理的有效結(jié)合。針對此，事業(yè)單位應根據(jù)自身發(fā)展要求，探究理順結(jié)合思路與結(jié)合方法，以促進內(nèi)部控制建設工作的有序落實。

一、事業(yè)單位財務會計與預算管理相結(jié)合的重要性

事業(yè)單位財務會計與預算管理相結(jié)合，首先有利于提升財務管理水平。當前，在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下，事業(yè)單位逐步推進改革進行。作為社會服務機構(gòu)，其在運行中需要一定的成本與費用，而國家財政則是支持其有序運行的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位將財務會計工作與預算管理相結(jié)合，能夠更加全面地考慮資金的規(guī)劃和使用，并根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求落實社會服務職能。其次，有利于提升內(nèi)部控制水平。預算管理是協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部工作各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性因素，在很長一段時間內(nèi)，我國事業(yè)單位的預算管理效果并不理想，入不敷出的情況十分突出，預算執(zhí)行不到位導致其社會服務職能得不到有效發(fā)揮，同時也削弱了內(nèi)部控制水平。針對此，事業(yè)單位通過財務會計與預算管理的結(jié)合，能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問題，進而完善預算管理制度，提高預算執(zhí)行效果，確保各部門、各環(huán)節(jié)有效配合，以提升管理效率。最后，提升財政資金的配置效率，緩解國家財政資金撥付的壓力。事業(yè)單位利用財務會計管理，優(yōu)化預算編制，推進預算執(zhí)行，將有限的資金進行最優(yōu)配置，并有效提升了財政資金的使用效率，促使事業(yè)單位更好地履行社會服務職能。

二、事業(yè)單位財務會計與預算管理相結(jié)合的路徑

雖然對于事業(yè)單位而言，推進財務會計與預算管理的有效結(jié)合對于加強內(nèi)部控制、提高財務管理質(zhì)量具有重要意義。但是實際內(nèi)部控制建設中，財務會計與預算管理相分離的情況卻十分普遍。而財務會計與預算管理對接不順暢，導致事業(yè)單位內(nèi)部財務會計利用價值得不到有效發(fā)揮、預算執(zhí)行難度增加等問題的出現(xiàn)。針對此，事業(yè)單位應積極調(diào)整控制建設，推動推進財務會計與預算管理的有效結(jié)合。

（一）堅持實事求是的態(tài)度，科學推進財務會計與預算管理相結(jié)合

事業(yè)單位在推進財務會計與預算管理相結(jié)合的過程中，應堅持實事求是的原則，避免急功近利，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況做出科學決策。不同類型的事業(yè)單位在財政預算撥款與內(nèi)部運營收入方面呈現(xiàn)出不同的流轉(zhuǎn)特征，其形成的預算管理方式自然也不盡相同。例如對于科研機構(gòu)而言，科研項目經(jīng)費的劃撥會受到政治、市場等因素的影響;而機構(gòu)內(nèi)部的運行經(jīng)費則相對穩(wěn)定，其在人員費用與公共費用方面支出方面的不可控因素相對較少。針對此，事業(yè)單位在財務會計與預算管理相結(jié)合的過程中，應堅持實事求是的態(tài)度，制定客觀而靈活的實施策略。

具體來講，事業(yè)單位在財務會計與預算管理相結(jié)合過程中，可以設置一個過渡時間，在這一時間段內(nèi)結(jié)合事業(yè)單位的特點，調(diào)整財務會計管理工作要求，從單純的財務會計核算逐漸完成向財務會計與預算管理相結(jié)合的過渡，避免單位運行出現(xiàn)劇烈的變動，控制變革的成本;針對單位運行過程中產(chǎn)生的各類經(jīng)費，應結(jié)合不同來源與屬性設計差異化的預算控制方案，為預算執(zhí)行提供一定的彈性空間，實現(xiàn)財務管理與預算管理相協(xié)調(diào);注重事業(yè)單位與市場的聯(lián)系，分析市場運行對事業(yè)單位的社會性提出的新要求，并在預算中得以體現(xiàn)，同時將其納入財務會計核算中來，利用精準的核算保證預算的科學性，提高事業(yè)單位應對市場變化的能力;在信息化財務管理背景下，事業(yè)單位應將預算管理目標納入信息系統(tǒng)中來，并通過財務會計信息的溝通滲透到各個部門、各個人員，提高全體人員對預算管理目標的認識，提高其預算執(zhí)行的能力，同時形成完善的信息反饋系統(tǒng)，協(xié)調(diào)財務會計與預算管理發(fā)展水平;根據(jù)預算項目的特殊性制定調(diào)整策略，例如教育、科研等項目的投入需要長期的積累，在項目開始前會出現(xiàn)一些前期費用，因此在財務管理中應充分考慮項目內(nèi)容，完善預算內(nèi)容，從而更加精準的反應預算成本，提高財務管理效果。

（二）根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展，探索財務

會計與預算管理相結(jié)合的思路

隨著事業(yè)單位改革的推進，實現(xiàn)財務會計與預算管理相結(jié)合一直是落實改革目標的重要內(nèi)容。財務會計與預算管理相結(jié)合的實踐涉及多個環(huán)節(jié)，多個部門的協(xié)調(diào)配合，因此，事業(yè)單位應結(jié)合自身發(fā)展特點，形成切實可行的發(fā)展思路，并推進改革實踐的有序進行。具體來講，事業(yè)單位在財務會計與預算管理相結(jié)合的過程中，需要從以下幾個方面探究思路：一是推進預算項目管理與會計科目管理相結(jié)合。預算會計與財務會計的管理工具存在一定的差異，前者圍繞公共財政的預算科目展開，后者則以會計制度中的會計科目為依據(jù)，但是目前在我國事業(yè)單位內(nèi)部管理中，預算會計和財務會計結(jié)合已經(jīng)初步實現(xiàn)，接下來在實踐中應繼續(xù)推進，在財務管理中兼顧預算科目和會計科目，以更加全面地體現(xiàn)預算管理與財務管理要求。二是推進權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合。權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的側(cè)重點不同，前者以收入報告為基礎，費用當期扣除，后者以收付發(fā)生點為基準計算費用與支出。事業(yè)單位在變革過程中，應兼顧兩種制度優(yōu)勢，針對不同的會計、財務以及預算業(yè)務，合理選擇核算方法，提高財務信息的精準度，保證預算執(zhí)行效果。三是推進政府財政管理和單位內(nèi)部財務管理相結(jié)合。政府財政管理對事業(yè)單位內(nèi)部財務會計核算以及預算管理會產(chǎn)生深刻影響，基于此，單位在內(nèi)部控制建設中，一方面應遵循政府宏觀調(diào)控要求，落實財務管理要求，制定預算管理方案，另一方面注重內(nèi)部發(fā)展需要，強化財務會計工作細節(jié)與預算編制、執(zhí)行、評估過程，確保政府宏觀調(diào)控政策在單位內(nèi)部管理過程中落到實處。四是推進財務會計結(jié)果與預算會計結(jié)果相結(jié)合。事業(yè)單位應通過編制預算執(zhí)行報表，將預算會計中的預算經(jīng)費的收入、支出和結(jié)余情況，與財務會計中的會計主體財務狀況、經(jīng)濟活動收支和現(xiàn)金流量的情況，進行融合，全面展現(xiàn)事業(yè)單位的收入與支出情況。

（三）結(jié)合內(nèi)部控制需要，設計財務

會計與預算管理相結(jié)合方法

根據(jù)國家針對財務會計管理與預算管理制定的相關(guān)規(guī)范要求，事業(yè)單位可以通過以下幾種方法實現(xiàn)財務會計與預算管理的有效結(jié)合。第一，備查簿模式，即不設“一級科目”，只在現(xiàn)行的收入和支出科目中設置“基本支出”和“項目支出”二級科目，這樣能夠大大簡化財務會計業(yè)務，形成較為清晰的預算報表信息。但是在執(zhí)行中也存在一定的難點，例如預算會計中涉及經(jīng)費支出的科目比較復雜，單純設立“基本支出”和“項目支出”二級科目，可能造成不同費用支出項目的混亂。針對這一不足，備查簿模式適用于業(yè)務相對單一的財會與預算管理環(huán)境，因此，一些規(guī)模較小、職能比較簡單的單位可以嘗試采用這一方法記錄預算信息、編制預算報表，形成財務會計與預算管理的有效結(jié)合。第二，單獨核算方法，即財務會計與預算管理雙線并行。事業(yè)單位采用這一方法，可以對收入、支出和結(jié)余分別設置了預算會計科目，實現(xiàn)預算收支、結(jié)余的單獨核算，同時，在同一環(huán)境下，財務會計部門也需要設立會計科目，對經(jīng)濟活動進行登記和核算，并獨立保障，而兩種管理方式遵循不同的原則，即靈活選擇權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制。這種方法能夠確保事業(yè)單位兼顧多方面業(yè)務，因此，對于規(guī)模較大，職能廣泛，且業(yè)務內(nèi)容繁多的單位，可以科學選擇。第三，多維單獨核算方法。該方法需要根據(jù)財務會計需要，預算管理需要以及預算項目資金來源的明細信息指定不同的核算方法。在實際運行中，事業(yè)單位應根據(jù)業(yè)務內(nèi)容編制各科目的系統(tǒng)代碼，并根據(jù)業(yè)務內(nèi)容以及預算項目實施進行平行登記和計算;在財務會計與預算管理結(jié)合的過程中則根據(jù)一般公認會計原則進行核算，確保對項目分類、登記、計算和報告的同時，完成對預算項目的科學核算。這種方法隨著信息化財務發(fā)展逐漸受到重視，并在專業(yè)財務軟件的支持下獲得了實踐的空間。

（四）完善管理制度，提高財務會計與預算管理結(jié)合的實際效果

事業(yè)單位財務會計與預算管理的結(jié)合需要健全的制度保障。加強制度建設能夠從規(guī)范化角度完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制，并有效控制財務管理風險，形成科學化、精細化的財務管理體系，同時健全預算管理制度，提升財務資金利用效率。事業(yè)單位在管理制度建設中應從下幾點著手：第一，健全財務管理制度。事業(yè)單位應根據(jù)財務會計以及預算管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全財務會計工作機制與預算管理機制，明確崗位職責，制定審批權(quán)限，完善審批程序，建立報告制度，強化內(nèi)部控制，規(guī)范單位財務收支行為，確保財務收支與預算管理協(xié)調(diào)一致。第二，根據(jù)相關(guān)規(guī)定設置財務會計崗位，并成立專門的預算管理小組。針對事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理要求，避免崗位之間的重疊，針對資金審批支付形成規(guī)范，明確崗位工作職責，確保監(jiān)督管理的獨立性。第三，規(guī)范預算支出審批權(quán)限和程序。根據(jù)預算管理要求確定支出標準，確保支出報賬按照流程推進，確保支出資金與出事項相符合，合理控制審批額度，明確審批權(quán)限，保持預算的權(quán)威性，避免個人意志干預預算執(zhí)行。第四，完善定期報告制度。財務部門按月向本單位主要領導報告財務收支情況，各部門根據(jù)預算執(zhí)行情況進行定期上報，領導部門對預算執(zhí)行報表進行分析，進而優(yōu)化財務監(jiān)督環(huán)境。第五，實行單位財務制度審核備案制。業(yè)單位應根據(jù)經(jīng)濟活動特點制定單位財務管理制度，并向上級財政局審核備案，對于在財務會計管理與預算管理中出現(xiàn)的單位財務制度、財務人員分工等情況，進行詳細描述，按照上級要求形成報備材料。第六，完善單位財務收支以及預算執(zhí)行情況監(jiān)督機制。單位內(nèi)部應健全內(nèi)部審查機制，同時配合上級部門的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，追究相關(guān)責任主體，形成規(guī)范化管理氛圍。

結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會發(fā)展形勢下，事業(yè)單位將財務會計與預算管理有機結(jié)合，不僅可以顯著提升單位財務管理的綜合水平，同時也能提高預算管理效率，提升單位內(nèi)部控制建設效果。因此，事業(yè)單位應深入分析財務會計與預算管理結(jié)合的重要性，分析財務會計與預算管理結(jié)合中存在的問題，并轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、理清結(jié)合思路、探究結(jié)合方法、完善管理制度，進而推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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