加快實(shí)現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變

劉景江 宋壯

摘 ? 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)的管理始終屬于其中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其對(duì)社會(huì)的和諧、高效、平穩(wěn)發(fā)展都具有舉足輕重的作用和意義。目前，在現(xiàn)代社會(huì)的管理過(guò)程中，以往的科技管理模式已然無(wú)法滿足社會(huì)各方面發(fā)展的實(shí)際需求，所以必須要從科技管理向創(chuàng)新治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于創(chuàng)新管理進(jìn)行研究強(qiáng)化，同時(shí)通過(guò)科學(xué)有效的方案和措施進(jìn)行從科技管理向創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展有著十分重要的意義。基于此，本文首先簡(jiǎn)要分析了實(shí)現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的原因與作用，而后從四個(gè)方面闡述了加快實(shí)現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理的方案建議，以供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：科技管理 ?創(chuàng)新治理 ?轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：G311 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）06（a）-0178-02

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新管理已然成為了社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然走向和需求，并且，創(chuàng)新管理也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的重要因素之一。為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、人文等各個(gè)方面都能夠穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地參與社會(huì)管理以及治理方式地轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理，使得社會(huì)各個(gè)方面、各種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都能夠得以落實(shí)，從而使整個(gè)社會(huì)向積極良好的方向發(fā)展。以下是對(duì)加快實(shí)現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的研究，從而為更好地促使社會(huì)發(fā)展提供理論支柱。

1 ?實(shí)現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的原因和作用

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略政策的實(shí)施，以往的科技管理已不能達(dá)到推動(dòng)發(fā)展的要求。集中管理和計(jì)劃配置是科技資源配置地主要方式，這種集中資源進(jìn)行配置管理的方式在經(jīng)濟(jì)與科技社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，并產(chǎn)生許多具有價(jià)值的科研成果，推進(jìn)了科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原動(dòng)力，以往的科技管理卻因部門(mén)職能的制約，并未能將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與科技高效對(duì)接，從而使得科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用顯得鞭長(zhǎng)莫及。以往科技管理主體是由科技管理部門(mén)承擔(dān)科技研發(fā)的環(huán)節(jié)，而創(chuàng)新治理則需要產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)等多個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，才能符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施要求[1]。

創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向體制需要發(fā)揮市場(chǎng)在路線選擇、研究方向、要素價(jià)格以及各項(xiàng)設(shè)施配置的引導(dǎo)作用，而以上創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向體制所需要的條件已是以往的科技管理所不能滿足的。科技管理注重從上而下的管理體系，而對(duì)政府如何通過(guò)引領(lǐng)方式滿足企業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求的重視程度不足，以及對(duì)市場(chǎng)決定科技資源的配置作用重視不足。

以往的科技管理將工作重點(diǎn)放在計(jì)劃策劃以及項(xiàng)目實(shí)施上，對(duì)于在科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用的人才缺乏重視，缺少管理者與底層工作者的溝通互動(dòng)。而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家要求，忽視了科研人員的基本需求，使得科研人員在項(xiàng)目創(chuàng)新中往往是被動(dòng)參與、缺乏積極性，從而使創(chuàng)造性也受到影響。

2 ?加快實(shí)現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的方案建議

2.1 構(gòu)筑合理創(chuàng)新治理體系

目前，我國(guó)科技管理部門(mén)的工作職能不集中，并且統(tǒng)籌管理機(jī)制也不完善，所以與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略政策的實(shí)施并不協(xié)調(diào)。建議組建創(chuàng)新管理委員會(huì)，對(duì)全國(guó)以及各區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行加強(qiáng)管理并進(jìn)行聯(lián)合組織協(xié)作，加強(qiáng)管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及基層建設(shè)。負(fù)責(zé)國(guó)家創(chuàng)新委員會(huì)的科技部應(yīng)將制訂發(fā)展戰(zhàn)略與政策放在首要位置，同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施;不僅如此，還要培養(yǎng)創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)發(fā)展尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加大力度建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化社會(huì)資源分布、組織開(kāi)展國(guó)家重要科研專項(xiàng)等。

2.2 加強(qiáng)政府的支持和引導(dǎo)作用

政府在地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中起到了重要驅(qū)動(dòng)作用，是制度的策劃者、是創(chuàng)新環(huán)境的締造者和維護(hù)者。政府在創(chuàng)新管理中往往發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府的參與程度也通常決定了地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的寬度與深度。政府在科技管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中是毋庸置疑的核心主體，對(duì)地區(qū)外部環(huán)境、內(nèi)部因素以及企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，在為企業(yè)與高校之間的合作牽線的同時(shí)還對(duì)其進(jìn)行政策的扶持和資源的傾斜，因此，政府在創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2.3 增強(qiáng)創(chuàng)新主體的治理能力

民主協(xié)商與多元治理是創(chuàng)新治理的中心理念，從提高創(chuàng)新主體的治理能力入手入手才能增強(qiáng)創(chuàng)新治理能力，辨清政府、高校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)等組織在創(chuàng)新治理中各自所發(fā)揮的作用職能，政府要想構(gòu)成創(chuàng)新治理的發(fā)展模式必須從管理方式、管理理念、管理路線以及管理模式進(jìn)行逐個(gè)轉(zhuǎn)變[1]。充分發(fā)揮公共平臺(tái)的保障與政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，能夠更加有效地推動(dòng)創(chuàng)新治理的發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新管理的改革，增強(qiáng)創(chuàng)新策略的審查與成效評(píng)估，逐漸形成職責(zé)鮮明、協(xié)同有力、積極工作的創(chuàng)新治理制度。同時(shí)，企業(yè)要開(kāi)始從以往的配角向主角轉(zhuǎn)變，努力爭(zhēng)取更多的資源支持與更好的科研環(huán)境，研學(xué)機(jī)構(gòu)也要鞏固自身基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)能力、知識(shí)創(chuàng)新能力，并且與企業(yè)協(xié)同，共同創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)也要密切合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新之間的聯(lián)系，起到溝通橋梁的作用。

2.4 促使治理主體多元化

政府應(yīng)在市場(chǎng)無(wú)法調(diào)控的領(lǐng)域發(fā)揮科技創(chuàng)新資源配置的主要作用與在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)揮科技資源配置的指引作用，同時(shí)在最大程度上減少對(duì)小型科技研究活動(dòng)的管控，同時(shí)著力培養(yǎng)如金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)中間組織。首先可以驅(qū)使成立專門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)的服務(wù)能力與水準(zhǔn)，合理規(guī)范行業(yè)的發(fā)展方向。其次是使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略在企業(yè)科技進(jìn)步中的關(guān)鍵作用得以發(fā)揮，可以將部分國(guó)家重要科研任務(wù)交給組織研發(fā)實(shí)施。再則是勉勵(lì)開(kāi)設(shè)科技創(chuàng)新基金會(huì)以及民間科研機(jī)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行政策的優(yōu)惠，指引社會(huì)資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行投資。最后，提倡發(fā)展各種類型的科技中間組織，提升組織的社會(huì)信譽(yù)度以及專業(yè)服務(wù)水平，為科技研究創(chuàng)新提供全方位的貼心服務(wù)。

3 ?結(jié)語(yǔ)

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，我國(guó)由科技管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變是科技發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。由科技管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變必須要政府與社會(huì)同時(shí)改變傳統(tǒng)的科技管理的發(fā)展理念，并且從治理理念的角度出發(fā)剖析和探究創(chuàng)新治理體系制度的構(gòu)筑以及創(chuàng)新治理能力的提高。由科技管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變必須要從治理主體的內(nèi)部與外部驅(qū)動(dòng)力同時(shí)進(jìn)行推動(dòng)，建立由國(guó)家創(chuàng)新治理制度、各地區(qū)創(chuàng)新治理制度以及國(guó)家與地區(qū)聯(lián)合治理制度，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新主體的培養(yǎng)。通過(guò)政府協(xié)調(diào)保障等各項(xiàng)職能的完善，建成以產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新管理體系，形成政府、企業(yè)、高校、科研組織聯(lián)合創(chuàng)新的局面。

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