決戰脫貧攻堅不負人民期待

耿國彪

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。”讓人民擺脫貧困，過上幸福美好的生活，一直是習近平總書記念茲在茲的大事。5月23日，習近平總書記參加全國政協經濟界委員聯組會時指出：“到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困問題，是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾。”“我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。”

今年是脫貧攻堅的決戰決勝、全面收官之年。政府工作報告明確提出，“今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。”。代表委員紛紛表示，脫貧攻堅戰這場硬仗，越到最后越要繃緊弦、加把勁，堅定信心，盡銳出戰，攻堅克難，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，全面建成小康社會。

穩就業就是脫貧攻堅關鍵環節

“保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。”李克強總理在作政府工作報告時強調穩住市場主體的重要意義并推出一攬子“硬核”舉措，在兩會代表委員中產生強烈共鳴。

？“穩就業是脫貧攻堅的關鍵一環。”全國政協委員、中國扶貧開發協會副會長郭文圣表示，疫情發生后，如何帶動困難群眾增加就業成為自己關注的新焦點。

？郭文圣認為可以從四個方面著手：一是支持鄉村開發生態休閑、旅游觀光、文化教育等產業，提高就業面，增加勞動者收入；二是推動有勞動能力的低保人員就業，引導貧困群眾從事力所能及的工作；三是增強法律保障，保障勞動者合法權益；四是完善創業擔保貸款工作機制，以創業帶動就業，促進收入分配結構調整，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。

疫情發生后，全國人大代表吳金筆發現，農產品滯銷、價格下滑，易貧人員失崗后沒有穩定收入等問題，容易造成脫貧戶返貧、困難戶致貧。對此，他建議推進農村電商發展帶動“造血”，助力脫貧攻堅，防止返貧。一是加強農村電商基礎建設，聯合電商平臺、物流公司，研發“新物流”技術平臺，提高農產品配送供應鏈效能；二是提升軟硬件配套服務水平，開展電商技能、互聯網運營課程培訓，傳授直播帶貨經驗技巧，幫助農村培養專業的電商人才；三是多方聯動打造農村電商品牌，同時建立農產品質量溯源機制，提升農村電商品牌的產品口碑。

“今年盼盼食品集團將復工復產與脫貧攻堅結合起來。”全國政協委員蔡金釵說，今年復工不久，集團就到云南保山市招工，新招人員中就包含建檔立卡的貧困人員，現在這部分人都已走上工作崗位。而長汀盼盼公司新招了約500人，解決了當地部分群眾的就業問題。

“要做好脫貧攻堅與鄉村振興的產業銜接，讓脫貧攻堅戰中培育的產業項目實現真正的可持續發展。”全國政協委員、新希望集團有限公司董事長劉永好建議，要加深夯實農業產業基礎，加快農村金融普惠轉型。繼續大力發展高效環保、規模化的現代農業產業，加快一、二、三產業融合發展，延長農產品價值鏈。“當前存在由政府、龍頭企業主導的‘消費扶貧，雖然可實現短期成效，但還是要堅持引導產業項目真正對接市場，提升技術水平，改進產品質量，增強市場競爭力，實現‘獨立行走。”同時，劉永好表示，還要加快推進農村普惠金融機構的數字化轉型，改善農村金融服務的可得性，加快數字金融在農村的運用。

就業是最大的民生。“六穩”工作、“六保”任務，就業都擺在首位。保住千家萬戶的“飯碗”，穩住企業是核心環節。企業作為市場經濟的主體，是社會財富的創造者，是經濟發展的動力源，也是就業崗位的提供者。突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經濟社會發展帶來了前所未有的沖擊，讓很多企業遭遇了前所未有的困難，減少了對勞動力的需求。只有下大力氣讓企業在困境中生存下來，穩住經濟基本盤，才能提供更多就業崗位，創造更多就業機會，讓更多人有活干、有錢賺，生活有保障，日子有奔頭。

全國政協委員、明宇集團董事長張建明表示，要完成脫貧這個硬任務，打贏這場攻堅戰，一定要鞏固脫貧攻堅成果，防止出現返貧。“明宇集團通過‘萬企幫萬村精準扶貧、委員‘一對一精準幫扶等行動實現了涼山州、甘孜州和南充市等對口幫扶村鎮、幫扶戶和幫扶困難人口的脫貧，接下來我們還要定期‘回頭看，及時提供各種幫助和支持，防止脫貧群眾因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧。”張建明還表示，要結合當地特色、資源，充分發揮民營企業的產業優勢、技術優勢和項目優勢變“輸血”為“造血”，實現困難群眾脫貧奔小康。同時，明宇集團還長期堅持對農村留守兒童的教育幫扶，解決落實貧困家庭子女的教育問題，最大限度發揮教育在消除貧困和阻斷貧困代際傳遞方面的作用，斬斷貧困復制鏈條。

政府工作報告提出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。“目標不變，攻堅力度不減，堅決啃下硬骨頭！”廣西壯族自治區百色市市長周異決代表說，今年要確保170個貧困村出列、3.78萬貧困人口脫貧，著力產業扶貧，因地制宜發展特色產業，為貧困勞動力就地就近就業創造機會。

“全面完成剩余貧困人口脫貧，沒有任何退路與彈性。”陜西省渭南市副市長高潔委員表示，目前渭南市還剩余2.89萬貧困人口沒有脫貧，有邊緣戶589戶2019人、脫貧監測戶738戶2677人，“攻克最后的貧困堡壘，我們要繼續狠抓產業、就業扶貧，確保貧困群眾收入持續穩定增長。”

“實現所有貧困戶脫貧、貧困村退出，要盯住穩定增收這個關鍵指標。”新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州州長巴德瑪拉委員說，“我們抓住就業這個‘牛鼻子，提升穩定就業水平，建立了一批扶貧車間，開發了不少公益性崗位，讓有勞動能力的貧困戶人人有活干。”

“如期脫貧，不能有絲毫的懈怠。”正邦集團董事長林印孫代表說，要繼續發揮農業龍頭企業的優勢，進一步在養殖、種植全產業鏈上推廣“公司+農戶”模式，帶動更多的農戶就地就業。

全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中認為，我國數十年的扶貧工作成功經驗一再表明，就業扶貧、產業扶貧是實現“造血”、根治貧困的最有效手段。“2002年，我們在國家級貧困縣——四川南充市嘉陵區投資了光彩大市場項目，累計投入建設和運營資金10多億元。南充市區常住人口僅100萬，光彩大市場創造的直接就業崗位就達到了2萬，是嘉陵區僅有的3家年納稅超億元企業，為2018年底嘉陵區‘脫貧摘帽發揮了重要作用。”

全國人大代表董文琴說，報告中提到“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。”就業是民生之本。走出家門上車門，下了車門進廠門。疫情期間，綏化市從貧困人群就業需求出發，超前與長三角、珠三角、京津冀、建三江等地區進行勞務對接，變農民自行分散外出為政府有組織有規模輸出。通過包機、專列、直通車等方式，點對點、門對門、一站式輸出農民工84.2萬人，其中包括農村貧困勞動力9812人，并為8003名貧困勞動力發放外出務工交通補貼、生活費補助。此外，通過發展扶貧載體使貧困戶在家門口實現就業。她建議，不斷開發新崗位、支持新業態、培育新技能，為企業和從業人員提供良好的服務保障，讓困難群體持續增收，讓更多的人端穩端牢就業飯碗。

推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

“社會主義道路上一個也不能少，全面小康大家一起走！”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，我國貧困發生率由10.2%降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅取得決定性成就。今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，脫貧攻堅如何對接鄉村振興戰略顯得越發重要。

“鄉村振興是要實現產業、人才、文化、生態、組織全面振興。匯聚起鄉村振興的強大合力，既離不開外部支持，更要激發內生動力。”中國工程院院士、河南農業大學校長張改平委員說，下一步將強化學習培訓、示范帶動，在推動產業扶貧、產業興旺上下功夫，讓貧困群眾脫貧有本領，致富有奔頭。

“打贏脫貧攻堅戰，要有一種自強不息、艱苦奮斗的精神，接續推進鄉村振興，同樣離不開這樣一種奮力拼搏的勁頭。”廣西大學校長趙躍宇委員表示，將進一步加大對深度貧困縣的支教力度，通過志智雙扶，為脫貧攻堅和鄉村振興提供智力支撐。

“推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，要讓有效的幫扶辦法成為長久的致富機制。”南開大學經濟研究所教授鐘茂初委員說，在脫貧攻堅過程中，產業扶貧、電商扶貧、消費扶貧、就業扶貧等扶貧方式發揮了積極作用，“我們將加大研究力度，將脫貧攻堅戰中探索積累的有效經驗，創新轉化為實現鄉村振興的發展動力，帶動鄉村蓬勃發展。”

“脫貧摘帽后，接續奮斗、振興鄉村，關鍵在實干。”雷光鋒代表說，“我們將結合邊境特色旅游示范型村莊建設的實際，組建聯合黨支部，把支委班子成員責任包干到片區，將支部力量下沉到每家每戶，幫助解決現實問題，以黨建引領鄉村振興。”

十三屆全國人大二次會議期間，全國人大代表、福安坂中畬族鄉后門坪村黨支部書記雷金玉向習近平總書記匯報了寧德人民以及畬族群眾的脫貧情況，得到了總書記的熱情回應和充分肯定。“一年多時間過去了，我所在的坂中畬族鄉后門坪村建檔立卡貧困戶已經全面脫貧。”雷金玉興奮地說。

？更令雷金玉高興的是，寧德市所有建檔立卡貧困戶、建檔立卡貧困村、6個省級扶貧開發工作重點縣也實現“全部清零”。她介紹說，今年初，后門坪村兩委從群眾手上流轉了50畝土地用于種植茶葉與烏稔樹，流轉15畝的現有茶園進行升級改造，去年通過茶葉、水果等經濟作物的種植和對茶園的升級改造，實現了村民人均收入超過1.8萬元的目標，村集體收入也從原來的3萬元增長到10萬元。

？全國人大代表、將樂縣高唐鎮常口聯村黨委書記張林順說，他始終牢記總書記囑托，把發展生態產業和脫貧攻堅結合起來。去年，常口村通過招商引資，積極接洽，引進了種植江西贛南臍橙的客商，成立了福建常口分享生態農業有限公司。

“臍橙的種植、養護、采摘到銷售，每一個環節都離不開人的照料。貧困戶在經過技術指導以后，很快可以勝任工作，他們在家門口找到一份工作，幸福感和獲得感更強了。”張林順說。

“我們既要實現全部脫貧，又要阻斷致貧返貧，還要放眼長遠，做好與鄉村振興戰略對接。”全國人大代表、河南省扶貧開發辦公室主任史秉銳說，“一方面，要緊盯‘兩不愁三保障各項指標，對重點人群做好重點監測，對因病致殘等缺乏勞動力的困難群眾做好政策兜底，鞏固好脫貧成果；另一方面，還要不斷完善2020年后針對相對貧困地區的支持政策，增強政策的延續性和制度化，原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現穩定脫貧不返貧，給這些地區預留出打造自身前進‘引擎的時間。”

“一定要力戒形式主義，弘揚真抓實干的工作作風！”全國人大代表、廣西壯族自治區環江毛南族自治縣縣委副書記黃炳峰強調，決戰脫貧攻堅、扎實推進鄉村振興戰略穩步實施，一定要抓好干部作風建設。“‘火車跑得快全憑車頭帶。只有干部深入一線，才能及時發現基層問題，了解農民訴求，解決群眾困難，才能提高干事創業的效率。”黃炳鋒呼吁，“要推動扶貧干部向振興先鋒轉變，一是要黨員干部發揮先鋒帶頭作用，形成基層戰斗堡壘；二是要建立追責問責機制，讓心存僥幸、占著位置不干事的干部挪位子。”

少數民族地區、邊遠山區一直是脫貧的重點和難點攻堅地區，在人居環境整治、基礎設施建設、人才儲備等方面依然處于弱勢，抵御各種風險的能力較為有限。“我建議繼續加大對少數民族地區和邊遠山區的資金投入和政策扶持，加快補齊這些地區在農業農村發展中的各項短板。”全國人大代表、四川省涼山彝族自治州昭覺縣慶恒鄉慶恒村黨支部書記吉克石烏介紹，這些地區往往具有發展特色產業和鄉村旅游業的天然優勢，但是公路、網絡等基礎設施的短板常常制約著地區的發展，“通公路能解決脫貧‘最后一公里難題，環境整治能支持鄉村旅游的發展。”吉克石烏建議針對重點領域進行重點支持。

增強群眾脫貧致富的內生動力、提升貧困地區自身“造血”能力，是確保高質量脫貧、持續推進鄉村振興戰略的關鍵。全國政協委員、貴州省盤州市淤泥鄉巖博村黨支部書記余留芬分享當地經驗時說：“我們巖博村從一窮二白、人均年收入不足800元的貧困村，發展到現在成為人均年收入超過2.26萬元、村集體資產超過一個億的‘摘帽村，靠的就是發展產業、保障就業。”余留芬認為，要根據當地的優勢和特點選好致富產業，做好產業規劃，形成規模效益，并且要重視品牌打造。“一方面，依靠特色產業形成完備的上中下游產業鏈，帶動成百上千貧困戶脫貧致富，另一方面，做大做強地方品牌提升產品附加值，增加村民和村集體收入。”

新疆南疆隸屬“三區三州”深度貧困地區，目前新疆暫未脫貧的10個縣全部集中在這里。“特變電工定點幫扶和田玉龍喀什阿勒提來村、克熱格艾日克村，通過‘一村一策‘一戶一策的方式精準扶貧，先后投入3000余萬元，通過產業扶貧、就業扶貧、民生扶貧、教育扶貧、消費扶貧等多種幫扶方式，經過3年來不懈努力，使貧困戶人均收入從不到3000元/年增加到近8000元/年，從80%以上的‘零就業家庭到實現‘一戶一就業家庭95%以上。”全國人大代表、特變電工黨委書記、董事長張新談及幫扶村的情況時如數家珍。同時他建議，應進一步強化對民營企業持續參與全面脫貧和鄉村振興戰略的支持和引導，并從對口援疆的角度，成立貧困地區產業扶貧投資基金，同時應繼續深化東西部勞務協作，促進勞動力轉移就業。

全國人大代表劉海玲說，要促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效鏈接。要積極以市場需求為導向，優化農業生產布局，加快建立現代農業產業體系，推動農業高質量發展。要深入挖掘農業多功能性，培育壯大新產業新動能。引導小農戶參與，助推小農戶特別是貧困戶創業就業。

脫貧攻堅產業是基礎

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。目前全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列。越到最后，越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。“今年是脫貧收官之年，但收官不是‘收隊，防返貧之路還很長。”正如全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏所說，既要確保如期完成脫貧攻堅任務，同時也要著眼貧困地區的長遠可持續發展。

因地制宜開展產業扶貧能夠給貧困戶和企業帶來“雙贏”。過去一年里，好醫生集團把四川省涼山州11個深度貧困縣作為重點幫扶地區，引進適合當地自然條件的特色中藥材培育種植。截至2019年底，已帶動1.55萬戶6.97萬農民增加收入、脫貧致富。“建議相關部門對現有脫貧產業發展情況進行匯總分析，按市場需求規劃產業，出臺脫貧產業發展激勵實施意見。”全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能同時還表示，應鼓勵金融機構向承載貧困戶的完整產業鏈中的相關企業提供產業發展專項貸款，建立健全“扶貧保險+風險基金”機制，增強貧困戶及扶貧產業在發展過程中的抗風險能力。

“奶業上游是數百萬的養殖農戶，中游是加工、銷售的百萬勞動大軍，下游鏈接億萬消費者家庭健康，打贏脫貧攻堅戰，中國奶業義不容辭。”全國人大代表、中國民間商會副會長、君樂寶乳業集團董事長兼總裁魏立華向記者介紹，君樂寶利用自身優勢，逐步形成特色產業助推精準扶貧的局面，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，帶領更多的貧困戶實現增收致富。“‘小康不小康，關鍵看老鄉，君樂寶積極完善產業鏈上下游利益聯結機制，采用‘扶貧資金入股、政府運作、企業租賃、集體受益、個人分紅模式，營造包含奶農、供應商、員工等在內的行業生態共贏圈。”

“不能躺在以往的功勞簿上睡大覺，擺脫貧困只能說是起步，我們還要朝著鄉村振興的目標繼續加油干。”貴州省赫章縣河鎮彝族苗族鄉海雀村黨支部書記文正友代表說，“脫貧致富快，全靠產業帶。產業興旺了，老百姓的腰包也就跟著鼓起來了。”他準備帶領村民探索出一條符合海雀村現實情況的產業新路子，一手發展林下經濟，一手打造鄉村旅游，讓綠水青山變成金山銀山。

“不松勁、不懈怠，摘了帽還要謀劃穩定增收渠道。”四川省丹棱縣龍鵠村黨支部書記羅朝運代表說，“現在丹棱果農70%以上的收入來自橘橙產業，下一步，全村將借力丹棱橘橙品牌，在全產業鏈上下功夫，推進第一產業向二、三產業延伸。通過打造集生態文化、種植、旅游觀光等多功能為一體的田園綜合體，讓村民搭上‘致富快車。”

全國人大代表、密山市柳毛鄉團結村黨支部書記翟友財說，當村民的“領路人”，深感抓經濟興產業的重要性。他說，決戰脫貧攻堅之年，要在改善村容村貌上下功夫，讓全村呈現出整潔有序和蓬勃生機。

高向秋代表來自深度貧困地區海倫市。她說，作為農民代表，親眼見證著身邊貧困群眾發生的變化。貧困村的街道寬了、路燈亮了，貧困戶的腰包鼓了、心氣足了，昔日的草房如今變成了新房。高向秋建議，脫貧攻堅收官之年更要堅持扶貧先扶智，通過典型帶動、政策引領等多種手段，真正激發出貧困群眾不想貧、不要貧、要脫貧的決心和意志。

全國人大代表余彬是四川省涼山州西昌市長板橋村黨支部書記，該村在2016年底實現全村脫貧。在他看來，對像涼山這樣底子薄、基礎差、脫貧質量相對不高的深度貧困地區，在打贏脫貧攻堅戰、全面解決絕對貧困問題后，還要在一段合理時期內保持扶貧政策的延續性，大力扶持發展鄉村經濟。同時，還需注重發展產業經濟，帶動群眾增收、鞏固脫貧成果。“2019年，我們村通過開發‘三月梨花節‘六月火把節等旅游活動，實現旅游收入3000多萬元，全村人均純收入達到2.13萬元。”